區(qū)域低碳經(jīng)濟中的政府角色界定

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摘要:由于人類在發(fā)展社會經(jīng)濟的過程中，忽視了對環(huán)境的保護，造成現(xiàn)在人類的生存環(huán)境日益惡劣，氣候變化異常明顯，全球氣溫普遍升高。所以，一場呼吁發(fā)展低碳經(jīng)濟的革命拉開了序幕。我國政府對經(jīng)濟發(fā)展的低碳化表現(xiàn)出了極大的關(guān)注，積極規(guī)劃低碳經(jīng)濟發(fā)展藍圖，制定各項政策規(guī)章，并將它們深入貫徹落實到了各個區(qū)域。在這之中，政府對區(qū)域低碳經(jīng)濟的發(fā)展充當(dāng)著宣傳者、引導(dǎo)者、監(jiān)督者、激勵者等角色，推動了低碳經(jīng)濟的實施與發(fā)展。

關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟;角色定位;地方政府

由于人類的生存環(huán)境在大力推進經(jīng)濟的進程中遭到了嚴重的破壞，社會經(jīng)濟朝向低碳化發(fā)展成為必然的趨勢。我國政府積極響應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展低碳化的號召，制定低碳經(jīng)濟發(fā)展藍圖和具體政策措施，并傳達到各個經(jīng)濟區(qū)域。在這之中，政府充當(dāng)著低碳理念的弘揚者、規(guī)章制度的制定者、低碳技術(shù)創(chuàng)新的激勵者、低碳市場機制的建設(shè)者與協(xié)調(diào)者等角色。

1政府是低碳理念的弘揚者，對區(qū)域低碳經(jīng)濟的發(fā)展起引導(dǎo)作用

政府應(yīng)發(fā)揮良好的公共資源、完整的情報信息、強硬的公共權(quán)力等優(yōu)勢，引導(dǎo)低碳經(jīng)濟的發(fā)展。首先，政府應(yīng)該充分發(fā)揮社會組織范圍大且足夠深入的優(yōu)勢，大力推廣低碳理念，開設(shè)節(jié)能減排綠色生活的宣傳活動，弘揚低碳生活文化，使低碳理念深入人心，讓民眾意識到，出于對環(huán)境保護的考慮、對子孫后代的考慮、對未來長遠的考慮，發(fā)展低碳經(jīng)濟勢在必行。使各個經(jīng)濟主體能夠積極參與低碳經(jīng)濟活動，在生活中建造良好的低碳氣氛;其次，政府應(yīng)該鼓勵民眾養(yǎng)成低碳生活的習(xí)慣，引導(dǎo)他們總結(jié)一些關(guān)于生活的小竅門，使他們在生活中的各個方面都做到低碳環(huán)保，培養(yǎng)他們合理消費的理念，使他們養(yǎng)成低碳化、低耗能的消費習(xí)慣［1］;最后，政府應(yīng)該因地制宜地制定低碳經(jīng)濟的發(fā)展藍圖，在重點行業(yè)和重點領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)示范推廣低碳經(jīng)濟，使其起到帶頭作用。

2政府是低碳經(jīng)濟具體規(guī)章制度的制定者，在區(qū)域低碳經(jīng)濟的發(fā)展中起保障作用

促進低碳經(jīng)濟還要求政府制定相關(guān)規(guī)章體制來保障其有效開展與實施。首先，政府應(yīng)該改善現(xiàn)有制度，增加相關(guān)低碳經(jīng)濟的規(guī)章制度，包括基礎(chǔ)性制度、規(guī)范性制度、激勵性制度和考核性制度，從而完善低碳經(jīng)濟法律保障體系，強化制度約束力，使各個經(jīng)濟主體與社會公民自覺遵守法律規(guī)章;其次，政府應(yīng)研究并推出碳稅、碳信托基金等多項經(jīng)濟政策，并建立以碳基金和生態(tài)補償基金為主要內(nèi)容的碳平衡交易制度［2］。

3政府是低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持者，在區(qū)域低碳經(jīng)濟的發(fā)展中起激勵作用

低碳經(jīng)濟就是在社會經(jīng)濟的發(fā)展過程中使高碳消耗變成低碳消耗的過程，這是傳統(tǒng)經(jīng)濟方式向創(chuàng)新經(jīng)濟方式的硬性轉(zhuǎn)變。在這之中，先進的低碳技術(shù)是進行經(jīng)濟低碳化的重要支柱。首先，我國政府應(yīng)該積極進行低碳技術(shù)創(chuàng)新研究，替換高耗能的不環(huán)保的措施，并逐步推廣于生產(chǎn)生活領(lǐng)域。政府是低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持者，主要表現(xiàn)在政府在增加研究經(jīng)費促進低碳技術(shù)創(chuàng)新的同時，能夠較好的向其他推行低碳政策效果好的國家吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，學(xué)習(xí)他們先進的低碳技術(shù)，并增加相應(yīng)低碳技術(shù)類學(xué)科，培養(yǎng)相關(guān)技術(shù)人才，大規(guī)模的提高經(jīng)濟發(fā)展中低碳能源和清潔能源的利用率，讓低碳技術(shù)能夠更好地促進國家經(jīng)濟的發(fā)展;其次，低碳經(jīng)濟的發(fā)展還需政府制定相關(guān)激勵機制。通過科學(xué)、完善的激勵機制，以政府制定的具體政策為標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮市場機制的作用，對符合低碳經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)經(jīng)濟主體給予鼓勵，對超出低碳經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)經(jīng)濟主體給予懲罰，從而保障經(jīng)濟低碳化的目標(biāo)能有效落實;再次，關(guān)于新興能源的開發(fā)與利用問題，政府應(yīng)該積極出臺相關(guān)激勵政策，激勵新興能源開發(fā)技術(shù)、可再生能源利用技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，促使其技術(shù)逐步進步。政府還可以建立用于低碳經(jīng)濟項目的專門基金，對低碳技術(shù)的研究與創(chuàng)新以及低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進行物質(zhì)性扶助，對低碳行業(yè)內(nèi)有重要貢獻的經(jīng)濟主體或個人給予獎勵。政府應(yīng)該吸納其他國家對區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級所采取的各種金融支持政策和手段，專門為低碳經(jīng)濟的發(fā)展增設(shè)有關(guān)政策性銀行，各個經(jīng)濟主體只要符合我國相關(guān)低碳經(jīng)濟法律規(guī)章的就可以從政策性銀行中國尋得更便利、更周到的金融服務(wù)及融資貸款機會，對各類有利于促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的重點項目給予低利息的貸款支持，以此鼓勵創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險資本加入前景可觀的低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè);最后，政府還應(yīng)當(dāng)對符合低碳標(biāo)準(zhǔn)的生活家電進行價格補貼，鼓勵每個公民從意識上認識到使用低耗能家電的必要性，并從行動上使用低碳環(huán)保的生活家電，逐步培養(yǎng)民眾的低碳生活理念，營造低碳生活氛圍，使低碳理念深入人心。

4政府是低碳經(jīng)濟市場機制的建設(shè)者，對區(qū)域低碳經(jīng)濟的發(fā)展起促進作用

在區(qū)域低碳經(jīng)濟的推進過程中，政府不僅要作為低碳理念的弘揚者、低碳經(jīng)濟規(guī)章制度的制定者、低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持者來提供生產(chǎn)者不愿意賣、消費者不愿意買的公共產(chǎn)品，調(diào)節(jié)低碳經(jīng)濟發(fā)展所帶來的外部性。除此之外，政府還應(yīng)充當(dāng)市場機制的建設(shè)者的角色，因為政府機制的改善是以市場機制為基礎(chǔ)的，它往往不能代替市場機制制定措施、決定事宜，而是盡可能去完善市場機制所存在的漏洞，彌補它的缺陷。政府可以擴大市場機制的影響范圍，通過保護低碳知識產(chǎn)權(quán)、建立碳排放交易權(quán)等措施發(fā)展低碳市場，推動低碳經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易，從完善市場機制運行的基礎(chǔ)性框架，不斷推進區(qū)域低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

5政府是低碳經(jīng)濟市場運行的協(xié)調(diào)者，在區(qū)域低碳經(jīng)濟的發(fā)展中起監(jiān)督作用

“政府不僅應(yīng)該完善低碳經(jīng)濟市場機制，還應(yīng)該建立相應(yīng)的低碳經(jīng)濟監(jiān)督管理體制，保障低碳經(jīng)濟在社會市場中能夠健康、良好的運行”［3］。在低碳經(jīng)濟的發(fā)展運行中，企業(yè)是主要的參與者，而市場機制在對資源的配置起著基礎(chǔ)的作用，我國政府除了需要扮演上述角色之外，還應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)低碳經(jīng)濟市場的運行，監(jiān)督運行中相關(guān)經(jīng)濟主體的行為。首先，政府應(yīng)該完善相應(yīng)低碳環(huán)境與清潔生產(chǎn)的體制，制定低碳標(biāo)準(zhǔn)，提高相關(guān)經(jīng)濟主體在申請有關(guān)低碳產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的條件，對未來發(fā)展可能會高耗能、不環(huán)保的相關(guān)經(jīng)濟主體堅決拒絕;其次，我國政府應(yīng)該在區(qū)域內(nèi)建立碳排放的信息監(jiān)控管理體制，嚴格控制高污染、高排放、高耗能、低效益的相關(guān)經(jīng)濟主體的產(chǎn)業(yè)活動過程，并按一定的時間段、頻繁性的收集相關(guān)經(jīng)濟主體的碳排放信息，并按照法律的規(guī)定強制性的對碳排放明顯超出規(guī)定的相關(guān)經(jīng)濟進行嚴格審核，使他們改善現(xiàn)有經(jīng)濟行為，進行清潔生產(chǎn);再次，政府應(yīng)該充分發(fā)揮經(jīng)濟政策的監(jiān)督管理作用，提高三高一低的相關(guān)經(jīng)濟主體的碳稅、信貸申請條件，增加他們從事不環(huán)保生產(chǎn)的負擔(dān)，使他們自覺轉(zhuǎn)變自己不環(huán)保的生產(chǎn)方式，加入低碳經(jīng)濟的行業(yè);最后，政府應(yīng)該積極動員社會每個公民的參與低碳活動，建立暢通無阻的信息反饋渠道，完善對三高一低相關(guān)經(jīng)濟主體的生產(chǎn)活動的監(jiān)督。

參考文獻:

［1］趙源．低碳經(jīng)濟中國化進程中的政府角色分析［J］．中國行政管理，2011，(8):96－99．

［2］汪亞杰，等．應(yīng)對國際競爭、建設(shè)低碳企業(yè)［J］．中國環(huán)境管理，2010，(4):12－15．

［3］張劍波．低碳經(jīng)濟法律制度研究［D］．重慶大學(xué)，2012．

作者:郭媛媛 單位:長春工業(yè)大學(xué)政治與行政學(xué)院