低碳經(jīng)濟(jì)下我國(guó)對(duì)外貿(mào)易面臨的問(wèn)題

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摘要:近年來(lái)，由溫室氣體排放引起的全球氣候變暖問(wèn)題日益受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代，全球經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中逐步復(fù)蘇，低碳經(jīng)濟(jì)已成為世界各國(guó)尋求經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的共同戰(zhàn)略選擇，在此背景下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家提出了碳關(guān)稅政策，國(guó)際碳交易市場(chǎng)也到了迅速發(fā)展。從碳關(guān)稅和碳交易視角出發(fā)，分析了當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)背景下我國(guó)對(duì)外貿(mào)易面臨的新問(wèn)題，并據(jù)此提出了應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟(jì);對(duì)外貿(mào)易;碳關(guān)稅;碳交易

一、引言

近年來(lái)，由溫室氣體排放引起的全球氣候變暖問(wèn)題日益受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代，全球經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中逐步復(fù)蘇，低碳經(jīng)濟(jì)已成為世界各國(guó)尋求經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的共同戰(zhàn)略選擇。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)全球貿(mào)易產(chǎn)生了新的影響:一是全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，出現(xiàn)了新的貿(mào)易保護(hù)壁壘———碳關(guān)稅。碳關(guān)稅即對(duì)進(jìn)口的高耗能產(chǎn)品所征收的二氧化碳排放稅。目前提出開(kāi)征碳關(guān)稅的國(guó)家主要是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，2009年，美國(guó)通過(guò)《清潔能源與安全法案》，規(guī)定自2020年起，對(duì)進(jìn)口的高碳產(chǎn)品征收邊境調(diào)節(jié)稅，實(shí)質(zhì)就是征收碳關(guān)稅。表面上看，碳關(guān)稅是發(fā)達(dá)國(guó)家限制溫室氣體排放的重要措施，但實(shí)質(zhì)卻是一種新的隱蔽性貿(mào)易壁壘，其真實(shí)目的在于通過(guò)向發(fā)展中國(guó)家施加減排壓力，轉(zhuǎn)嫁環(huán)境治理責(zé)任與成本，在削弱發(fā)展中國(guó)家出口貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，依靠自身在清潔技術(shù)和新能源開(kāi)發(fā)上的優(yōu)勢(shì)，保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。作為當(dāng)今世界最大的外貿(mào)出口國(guó)，一旦碳關(guān)稅政策付諸實(shí)際，我國(guó)以能源密集型工業(yè)出口產(chǎn)品為主導(dǎo)的外貿(mào)出口將遭受巨大沖擊。二是國(guó)際綠色金融迅速發(fā)展，形成了新的貿(mào)易市場(chǎng)———碳交易市場(chǎng)。碳交易也稱(chēng)碳排放權(quán)交易，它是以溫室氣體排放權(quán)為交易商品，供求雙方憑購(gòu)買(mǎi)合同而進(jìn)行的市場(chǎng)交易行為。發(fā)達(dá)國(guó)家由于新能源技術(shù)的廣泛運(yùn)用，能源利用效率高，在現(xiàn)有的減排技術(shù)水平上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)減排的成本過(guò)高，因此對(duì)碳排放權(quán)具有較大需求，而發(fā)展中國(guó)家由于技術(shù)水平低，能源利用效率低，減排成本相對(duì)較低，對(duì)碳排放權(quán)有較大的供應(yīng)能力。為了尋求降低減排成本的有效途徑，發(fā)達(dá)國(guó)家將目光放到了碳減排成本較低的發(fā)展中國(guó)家，通過(guò)與發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展項(xiàng)目合作，以技術(shù)轉(zhuǎn)移的形式為其提供資金、技術(shù)和設(shè)備支持，幫助發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展溫室節(jié)能減排工作，并以此換取因其援助而產(chǎn)生的碳減排額度或減排量。近年來(lái)，國(guó)際碳交易發(fā)展迅速，但是由于我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展滯后，巨大的市場(chǎng)潛力得不到充分的調(diào)動(dòng)和開(kāi)發(fā)，從而喪失了在全球碳交易市場(chǎng)上的主動(dòng)權(quán)和定價(jià)權(quán)。

二、面臨的新問(wèn)題

(一)碳關(guān)稅角度

雖然目前世界上并沒(méi)有征收碳關(guān)稅的范例，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)發(fā)展中國(guó)家開(kāi)征碳關(guān)稅已不可回避，分析當(dāng)前我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展實(shí)際，在應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅方面還面臨一定問(wèn)題，具體表現(xiàn)為:1．能源消費(fèi)總量大、結(jié)構(gòu)不合理、利用率低。碳排放的增長(zhǎng)取決于能源消費(fèi)的水平、結(jié)構(gòu)和利用效率。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)我國(guó)能源消耗總量成逐年上升趨勢(shì)，作為世界能源消費(fèi)最多的國(guó)家，2015年我國(guó)全年能源消費(fèi)總量為43億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)0．9%，其中單位產(chǎn)品的平均能耗約為發(fā)達(dá)國(guó)家的1．9倍。在消費(fèi)結(jié)構(gòu)上，化石能源消費(fèi)特別是煤炭消費(fèi)在能源消費(fèi)中占有絕對(duì)比重，作為世界能源第一大煤炭消費(fèi)國(guó)，2015年我國(guó)煤炭消費(fèi)量39．65億噸，雖同比下降3．7%，但在一次能源消費(fèi)中，占比仍高達(dá)64%，遠(yuǎn)高于30%的世界平均水平。相比能源消耗總量，我國(guó)的資源利用效率卻遠(yuǎn)低于世界平均水平，僅為36．3%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低約10%，產(chǎn)品消耗與國(guó)際先進(jìn)水平差距較大。由此可見(jiàn)，以化石能源消費(fèi)為主導(dǎo)的消費(fèi)總量持續(xù)增長(zhǎng)，加之能源利用效率的低下，直接加劇了我國(guó)碳排放的嚴(yán)峻形勢(shì)。2．外貿(mào)依存度高、產(chǎn)品低端化、出口區(qū)域集中。雖然近年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易實(shí)力不斷增強(qiáng)，但從低碳經(jīng)濟(jì)角度分析，外貿(mào)出口仍存在增長(zhǎng)方式粗放、產(chǎn)品載能量高、對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)依存度高等問(wèn)題。在貿(mào)易總量上，目前我國(guó)已成為全球第一大貨物貿(mào)易國(guó)和第一大出口國(guó)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值24．59萬(wàn)億元，其中，出口14．14萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)1．5個(gè)百分點(diǎn)，占國(guó)際市場(chǎng)份額升至13．8%。在產(chǎn)品構(gòu)成上，當(dāng)前我國(guó)出口貿(mào)易主要集中于低端加工產(chǎn)業(yè)鏈中的勞動(dòng)密集型、資源密集型和能源消耗密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品一般具有技術(shù)含量低、能源消耗高、碳排放量高的特點(diǎn)，而此類(lèi)產(chǎn)品正是碳關(guān)稅的主要征稅對(duì)象。在貿(mào)易區(qū)域上，我國(guó)外貿(mào)出口區(qū)域相對(duì)集中，歐盟、日本和美國(guó)是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易出口的主要地區(qū)，而此類(lèi)國(guó)家所執(zhí)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高，且是征收碳關(guān)稅的提出者和主要推動(dòng)者。由此可見(jiàn)，由于我國(guó)對(duì)外出口貿(mào)易量大，出口產(chǎn)品載能高，出口區(qū)域集中，一旦征收碳關(guān)稅，我國(guó)外貿(mào)出口將面臨巨大沖擊。

(二)碳交易角度

作為世界上最大的排放權(quán)供應(yīng)國(guó)之一，雖然我國(guó)碳交易市場(chǎng)資源潛力巨大，但由于起步較晚，發(fā)展滯后，仍處于國(guó)際碳交易市場(chǎng)及碳交易產(chǎn)業(yè)鏈的低端位置。1．碳交易市場(chǎng)建設(shè)尚不完善。一方面，我國(guó)尚未形成全國(guó)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)不同市場(chǎng)間不能進(jìn)行碳配額場(chǎng)內(nèi)交易，分割的市場(chǎng)由于碳交易規(guī)則和定價(jià)手段的不一致，致使我國(guó)碳交易市場(chǎng)無(wú)法以統(tǒng)一口徑與國(guó)際碳交易市場(chǎng)接軌，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)交易價(jià)格與國(guó)際價(jià)格的脫節(jié)。另一方面，由于沒(méi)有建立統(tǒng)一的碳交易平臺(tái)，國(guó)內(nèi)業(yè)主不能充分掌握市場(chǎng)的供求信息和價(jià)格信息，因此在與國(guó)際機(jī)構(gòu)合作和談判的過(guò)程中不得不被動(dòng)接受其設(shè)定的較低價(jià)格，進(jìn)而喪失了在全球碳交易市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)和定價(jià)權(quán)。2．CDM項(xiàng)目質(zhì)量有待提升。清潔發(fā)展機(jī)制(CleanDevelopmentMechanism，CDM)是目前我國(guó)參與國(guó)際碳交易的主要形式，通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移的形式獲得先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)我國(guó)高能耗產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與技術(shù)改造，是我國(guó)開(kāi)展CDM項(xiàng)目的主要目標(biāo)之一。但在實(shí)際運(yùn)作中，發(fā)達(dá)國(guó)家多以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為由，對(duì)綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移設(shè)置多重障礙，導(dǎo)致我國(guó)目前的CDM項(xiàng)目主要集中于操作簡(jiǎn)單、技術(shù)傳統(tǒng)的資源利用型領(lǐng)域，而涵蓋節(jié)能改造、清潔能源等先進(jìn)技術(shù)的改造型CDM項(xiàng)目則非常少，由于不能掌握核心技術(shù)，技術(shù)轉(zhuǎn)移及成果轉(zhuǎn)化的效果大打折扣。3．金融機(jī)構(gòu)參與度相對(duì)較低。在碳交易市場(chǎng)較為完善的發(fā)達(dá)國(guó)家，各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)已大量進(jìn)入碳金融領(lǐng)域，他們以低價(jià)購(gòu)買(mǎi)發(fā)展中國(guó)家的碳交易產(chǎn)品，將其包裝開(kāi)發(fā)成價(jià)格更高的金融產(chǎn)品在國(guó)際碳市場(chǎng)進(jìn)行交易，進(jìn)而獲得高額利潤(rùn)。相比之下，我國(guó)國(guó)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)基于市場(chǎng)、政策等原因在碳金融市場(chǎng)上參與度普遍不高，參與國(guó)際碳金融市場(chǎng)途徑較少，模式單一，碳金融服務(wù)和產(chǎn)品缺乏多樣性，無(wú)法滿(mǎn)足企業(yè)在資金融通、中介咨詢(xún)和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等方面的現(xiàn)實(shí)需求。

三、應(yīng)對(duì)策略

(一)加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，不斷增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，政府要加大對(duì)外貿(mào)出口企業(yè)在資金、技術(shù)和政策等方面的支持，采取稅收優(yōu)惠、資金扶持等激勵(lì)措施，激發(fā)企業(yè)自主減排的積極性，推進(jìn)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)由勞動(dòng)密集型、資源密集型向資本密集型、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。能源結(jié)構(gòu)方面，要加快淘汰國(guó)內(nèi)落后產(chǎn)能，著力開(kāi)發(fā)替代能源和可再生能源，加大風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能等非化石能源開(kāi)發(fā)，逐步降低化石能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，從源頭上控制碳排放總量。此外，還要大力發(fā)展節(jié)能減排技術(shù)，接軌國(guó)際低碳規(guī)則，通過(guò)有效治理，優(yōu)化高耗能、高污染企業(yè)能源利用方式。二是加快推進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，要調(diào)整外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向中高端發(fā)展，生產(chǎn)符合關(guān)稅征收國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的高附加值、高技術(shù)含量的低碳產(chǎn)品，減少和避免高耗能產(chǎn)品碳關(guān)稅的征收。企業(yè)要積極參與國(guó)際技術(shù)合作與交流，加大低碳技術(shù)投入與研發(fā)力度，通過(guò)技術(shù)革新和流程再造，促進(jìn)自身產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，沖抵碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)外貿(mào)企業(yè)成本增加的不利影響。貿(mào)易對(duì)象方面，要推進(jìn)多元化市場(chǎng)布局，在擴(kuò)大傳統(tǒng)市場(chǎng)規(guī)模的基礎(chǔ)上，拓展新興市場(chǎng)，提升利潤(rùn)空間，增強(qiáng)我國(guó)外貿(mào)出口企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

(二)建立完善的碳交易體系，積極接軌國(guó)際市場(chǎng)

一是完善碳市場(chǎng)建設(shè)。充分學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家在政策法規(guī)體系、監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制、市場(chǎng)區(qū)域規(guī)劃、交易平臺(tái)建設(shè)等方面的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)建立統(tǒng)一的碳交易平臺(tái)逐步整合國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)，加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)的建立。二是優(yōu)化CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。加大政府在資金、人才、技術(shù)、政策方面的投入和支持力度，通過(guò)擴(kuò)大與國(guó)際機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)對(duì)CDM項(xiàng)目核心技術(shù)的研發(fā)，切實(shí)通過(guò)CDM項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)高耗能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)革新和流程再造，在國(guó)際碳產(chǎn)業(yè)鏈上尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是提高碳金融參與度。進(jìn)一步建立和規(guī)范碳金融體系，積極推進(jìn)碳金融研究，拓展參與國(guó)際碳金融市場(chǎng)的途徑及合作模式，引導(dǎo)更多的銀行、券商等金融機(jī)構(gòu)積極參與碳金融市場(chǎng)，培育多層次市場(chǎng)格局，探索碳金融產(chǎn)品和服務(wù)的管理體制，不斷豐富和創(chuàng)新碳金融融資工具和交易工具，充分發(fā)揮碳金融在資金融通、投資促進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)管理上的助推作用，推進(jìn)國(guó)內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

(三)積極開(kāi)展氣候外交，深入開(kāi)展國(guó)際合作

應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘方面，要充分利用國(guó)際環(huán)保公約、國(guó)際貿(mào)易協(xié)議中有關(guān)非歧視性原則等條款，積極參與低碳領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，密切關(guān)注環(huán)境產(chǎn)品清單談判、主動(dòng)參與碳關(guān)稅國(guó)際征收標(biāo)準(zhǔn)的制定。要不斷擴(kuò)大在全球環(huán)境保護(hù)上的國(guó)際影響力，通過(guò)與發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展談判，爭(zhēng)取更多的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，從而制定有利于自身的規(guī)則，爭(zhēng)取應(yīng)該享有的權(quán)利。要加強(qiáng)與其他發(fā)展中國(guó)家的交流與合作，充分利用多邊機(jī)制參與貿(mào)易談判，解決貿(mào)易爭(zhēng)端，在國(guó)際性條約制定、修改的談判過(guò)程中，充分表達(dá)發(fā)展中國(guó)家的合理訴求，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取更多利益。發(fā)展碳交易市場(chǎng)方面，要充分學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家碳市場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，建立與世界接軌的碳交易市場(chǎng)體系，通過(guò)加強(qiáng)與國(guó)際CDM有關(guān)機(jī)構(gòu)的交流與合作，優(yōu)化CDM項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)移在促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、能源改善、技術(shù)開(kāi)發(fā)等方面的作用，充分利用國(guó)際合作機(jī)制促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

碳關(guān)稅的征收在短期內(nèi)會(huì)對(duì)我國(guó)的外貿(mào)出口造成嚴(yán)重沖擊，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看又有利于推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，倒逼低碳產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展。國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)發(fā)展的滯后，嚴(yán)重阻礙了國(guó)內(nèi)碳金融市場(chǎng)參與國(guó)際金融體系的進(jìn)程，但在當(dāng)前我國(guó)大力倡導(dǎo)全球綠色金融體系建設(shè)的背景下，隨著國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)體系建設(shè)的不斷深入，我國(guó)碳交易巨大的市場(chǎng)潛力必將得到進(jìn)一步激發(fā)。因此，我們既要積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義和新興市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，又要抓住低碳經(jīng)濟(jì)給我國(guó)對(duì)外貿(mào)易帶來(lái)的轉(zhuǎn)型升級(jí)的新機(jī)遇，加快推進(jìn)我國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)建設(shè)和綠色金融建設(shè)，從而促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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作者：李鑫 單位：開(kāi)灤集團(tuán)國(guó)際物流有限責(zé)任公司