民族地區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展策略
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一、民族地區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展中政府規(guī)制所面臨的問題
由于“低碳經(jīng)濟”的最新提出是在歐洲，其歐洲發(fā)達國家實施的相關(guān)政策較為完善，而我國接觸低碳經(jīng)濟較晚，國家和政府對于低碳經(jīng)濟準(zhǔn)備不足，僅知道其主題意義，并未對其具體實施制定相關(guān)的策略。國內(nèi)不但在經(jīng)濟的發(fā)展和資源科技的有效利用率方面，在社會體制方面也存在一定的問題。雖然國內(nèi)政府在環(huán)境保護方面正在努力實現(xiàn)低碳行為，但是我們應(yīng)該知道，我國的國情決定了只依靠政府的努力并不能完全達到低碳經(jīng)濟的目的。
（一）民族地區(qū)的“富饒的貧困”問題
國內(nèi)經(jīng)濟貧富差距較大，然而這些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的相關(guān)資源往往較為豐富，這導(dǎo)致了這部分地區(qū)不依靠先進的科技技術(shù)，而是借助于過分開發(fā)的資源進行經(jīng)濟的發(fā)展，這就導(dǎo)致了資源越豐富的地區(qū)其資源的利用率越低，資源浪費現(xiàn)象較為嚴(yán)重。少數(shù)民族地區(qū)資源豐富。尤其是煤炭、石油以及天然氣在少數(shù)民族地區(qū)占有絕大的部分，比如內(nèi)蒙古大約有7016噸煤炭的儲備量，而大約有2190噸的儲備量位于新疆維吾爾自治區(qū)，而大約1685噸的煤炭儲備量位于山西省。其中，新疆維吾爾自治區(qū)是我國石油、天然氣資源最豐富的省區(qū)之一。然而，這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展卻比較落后，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置不足，資源利用率較低，其經(jīng)濟的發(fā)展主要依靠大量資源的利用進行帶動，因此很難實現(xiàn)低碳經(jīng)濟。同時，這些地方的主要特點就是物廣人稀，其地域的跨度占有率大約為78％，其資源的占用率較高，但經(jīng)濟發(fā)展跟不上東部較為發(fā)達的地區(qū)，而國家東部地區(qū)雖然科技較為先進，經(jīng)濟發(fā)展較為迅速，但是其資源覆蓋率較低，因此國家政府最主要的問題是如何將東部的科學(xué)技術(shù)與西部的資源儲備相結(jié)合，努力提高西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，充分利用西部資源進行科技發(fā)展是目前政府的主要研究方向。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分布較為不平衡，其具有經(jīng)濟效益的產(chǎn)業(yè)大多依靠高消耗資源的前提下進行的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性能夠充分調(diào)動國家經(jīng)濟的發(fā)展，目前任何國家的經(jīng)濟發(fā)展都依靠于碳資源的充分利用，在日益消耗能源的背景下，如何提高資源利用率成為了關(guān)鍵性問題。借鑒國外發(fā)展低碳經(jīng)濟的實踐經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，國家發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)可以有效地降低二氧化碳的排放量，提高資源的利用率，同時又能促進經(jīng)濟的發(fā)展。因此國家經(jīng)濟發(fā)展的角度來說，逐步地調(diào)整第一第二產(chǎn)業(yè)，增加第三產(chǎn)業(yè)可以實現(xiàn)碳的排放減少情況，促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。目前我國西部地區(qū)的發(fā)展主要依靠于第二產(chǎn)業(yè)，其特點就是主要依靠于過度消耗的資源來進行和保持西部的經(jīng)濟發(fā)展勢頭，這樣不但過度浪費了資源，增加了碳的排放量，同時經(jīng)濟的發(fā)展依然跟不上東部較為發(fā)達的地區(qū)；據(jù)統(tǒng)計，2011年西部發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)所占比例大約37.1％，2010年更低，因此西部的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展十分不合理，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理如果不能及時解決，將導(dǎo)致資源的嚴(yán)重浪費，不利于低碳經(jīng)濟的進一步發(fā)展。
（三）技術(shù)不足，創(chuàng)新不夠
只有在先進和創(chuàng)新的科學(xué)技術(shù)保障下，才能實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的發(fā)展，才能夠在保證經(jīng)濟持續(xù)增長的同時減少碳的排放量，提高資源的利用率。而我國資源分配極不均勻，西部地區(qū)占有絕大多數(shù)資源，然而，將東西部企業(yè)進行比較可發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)企業(yè)其自身的科技利用率和創(chuàng)新意識較為不足，不能夠利用先進的科學(xué)技術(shù)增加資源的利用率。并且，西部地區(qū)企業(yè)大多數(shù)過多地依靠資源的過度開采，沒有形成自身的產(chǎn)業(yè)特點和先進的環(huán)保意識，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，具有大規(guī)模先進科學(xué)技術(shù)的企業(yè)在西部僅僅占到3％，大約是東部先進企業(yè)的7.2%，國家科學(xué)技術(shù)的投入在西部地區(qū)較低，僅僅為東部地區(qū)的11％。因此，西部地區(qū)雖然資源較為豐富，但是科學(xué)技術(shù)較低，不能夠短期內(nèi)實現(xiàn)低碳經(jīng)濟。西部地區(qū)政府對企業(yè)研發(fā)能力投入和關(guān)心不足，僅僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%。要把握低碳經(jīng)濟的主要目標(biāo)就是在保證經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展過程中減少碳的排放量，增加資源的有效利用率，因此必須將重點放在提高資源的有效利用率的先進的科技水平和研發(fā)能力方向上。然而，西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，科學(xué)技術(shù)水平較低，人民形成的固有的以資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟基礎(chǔ)較為頑固，阻礙了低碳經(jīng)濟的發(fā)展。
（四）低碳經(jīng)濟意識不足
雖然政府一直在宣傳低碳經(jīng)濟的重要性，而低碳經(jīng)濟對于我們普通大眾來說認知度也較高，但是不同地區(qū)的人們對于低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵認識不足。尤其在西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，其主要的經(jīng)濟增長方式就是依靠資源的過度利用，其已經(jīng)形成了要想發(fā)展經(jīng)濟必然得讓環(huán)境資源作出一定犧牲的固有的思想，同時低碳經(jīng)濟的運行在短時期內(nèi)會引起當(dāng)?shù)氐貐^(qū)的經(jīng)濟下滑，因此在是否能夠解決當(dāng)?shù)亟?jīng)濟問題的眼前利益下，導(dǎo)致西部地區(qū)人們很難接受低碳經(jīng)濟的策略，當(dāng)然，西部地區(qū)還是有不少人認可低碳經(jīng)濟的，但是由于當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差，經(jīng)濟發(fā)展水平不足，人們的吃飯問題尚未解決，如何減少因資源的開發(fā)而增加當(dāng)?shù)鼐用竦纳钬摀?dān)成為西部地區(qū)低碳經(jīng)濟開發(fā)的最主要問題。所以，西部欠發(fā)達地區(qū)人們的低碳意識并沒有形成，政府對低碳經(jīng)濟的好處宣傳力度不足，人們還是傾向于眼前利益，以解決目前溫飽問題為主要的出發(fā)點，低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式對于當(dāng)?shù)鼐用駜H僅是一個新名詞，所起到的作用并不大。
（五）低碳經(jīng)濟制度不健全，地方政績觀阻礙低碳發(fā)展
由于國內(nèi)低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式剛剛起步，沒有什么經(jīng)驗可循，同時國家僅僅是倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟，并沒有形成固定的重要的法律法規(guī)條文，而是僅僅是在國家領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話中多次提及，對于企業(yè)和公民約束力不強，其本身的相關(guān)制度建設(shè)并不完整；同時，政府對于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展監(jiān)督不合理，沒有具體的對于企業(yè)相關(guān)規(guī)定，僅僅是考察企業(yè)是否帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展為主要標(biāo)準(zhǔn)，其標(biāo)準(zhǔn)考核制度有待加強。再就是政府對于企業(yè)的資源利用率和能耗的效率監(jiān)督不夠完善，在經(jīng)濟為主要導(dǎo)向和標(biāo)準(zhǔn)的市場背景下，低碳行為顯得十分脆弱。比如政府懲罰企業(yè)污染環(huán)境的措施對于企業(yè)的資源消耗來說較少，這引起了企業(yè)寧愿接受政府的監(jiān)督和懲罰而不愿意減少資源的過度消耗和碳的排放，這使得政府對企業(yè)制定的相關(guān)政策達不到預(yù)期的減少資源浪費和提高資源的有效利用率效果。而國內(nèi)政府更加傾向于自身的業(yè)績突出，對于西部地區(qū)來說，地方政府有時候過度看中其GDP的增長與否，根據(jù)經(jīng)濟的是否增長來判斷企業(yè)的好壞和政府的工作業(yè)績，這種地方政府的管理方式嚴(yán)重阻礙了低碳經(jīng)濟的發(fā)展。
二、構(gòu)建有效的民族地區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)化方式
（一）結(jié)合自然資源優(yōu)劣勢，大力發(fā)展低碳能源
低碳經(jīng)濟的主要核心問題是通過合理地調(diào)整產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，使資源分配均勻化，借助科技的優(yōu)勢，努力開發(fā)能源的替代品，進而保證經(jīng)濟持續(xù)增長的前提下，提高能源的有效利用率。我國主要的能源大多都分布于經(jīng)濟欠發(fā)達的西部地區(qū)，而東部經(jīng)濟發(fā)達和科學(xué)技術(shù)先進的地區(qū)其資源的儲備較低，因此目前的重點應(yīng)該放在借助東部先進的經(jīng)濟發(fā)展和科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)，努力提高西部的資源有效利用率，使東西部的經(jīng)濟和低碳行為得到全面地發(fā)展。我國應(yīng)當(dāng)注重新能源的開發(fā)和利用，眾所周知，西部地區(qū)的新能源尤其新疆地區(qū)的太陽能較為豐富，國家應(yīng)當(dāng)注重太陽能的開發(fā)和利用，減少相關(guān)能源的使用量，進而減少碳的排放。在我國地震活動較為頻繁的區(qū)域，比如云南、四川等地，由于處于板塊運動間隙，因此含有豐富的地?zé)崮茉?，如果將地?zé)崮茉蠢煤?，就可以降低煤炭能源的過多使用，降低碳的排放量。同時，西藏、新疆地區(qū)的風(fēng)能儲備較為豐富，新疆地區(qū)晝夜溫差大，風(fēng)力資源豐富，國家可以通過現(xiàn)代技術(shù)，充分利用風(fēng)能進行發(fā)電，進而減緩依靠燒炭發(fā)電的傳統(tǒng)發(fā)電方式，減少炭的使用率，提高風(fēng)能的利用率，在保持國家發(fā)電量的同時減少了碳的排放量。云南、西藏地區(qū)豐富的水能也可以進行開發(fā)，如果國家能充分利用這些外在的自然資源，將這些太陽能、地?zé)豳Y源、風(fēng)能、水能轉(zhuǎn)換成我們熟知的熱能、電能，為我們所用，就可以節(jié)省日常的燒炭量，進而減少相關(guān)能源的開采和浪費，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟和環(huán)境保護的要求，同樣能保證經(jīng)濟的發(fā)展下降低碳的排放量，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟。然而，西部地區(qū)地廣人稀，雖然所具備的資源較為豐富，但是由于其本身的經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，相關(guān)設(shè)施和制度不完善，如果一味地追求能源的開發(fā)，有可能短時間內(nèi)造成西部地區(qū)資源遭到極大破壞，因此，國家或地方政府在加大弘揚低碳經(jīng)濟優(yōu)勢和進行相關(guān)新能源開發(fā)的同時，應(yīng)當(dāng)增加對西部地區(qū)資源分配的關(guān)注，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐拿袼罪L(fēng)情，分清哪些資源可以開發(fā)，哪些資源不能夠開發(fā)，充分運用閑置資源來彌補傳統(tǒng)資源的開采，建立一套完善的低碳經(jīng)濟指標(biāo)，進而使低碳經(jīng)濟在西部地區(qū)有條不紊地發(fā)展。
（二）提升人力資本層次，增強經(jīng)濟發(fā)展動力
由于西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低，政府在提升相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施之時，必須注重其相關(guān)人員結(jié)構(gòu)的調(diào)整，注意提升其相關(guān)人員的個人層次。經(jīng)濟發(fā)展較為落后的西部地區(qū)低碳經(jīng)濟的發(fā)展必須在相關(guān)高層次人員的帶領(lǐng)下，逐步將原來粗放的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s的發(fā)展模式，只有提高了人力資源的相關(guān)水平和思想覺悟，才能夠帶領(lǐng)西部地區(qū)更好地發(fā)展。所以，國家或地方政府必須致力于相關(guān)人才的吸引和保留，為了更好地實施低碳經(jīng)濟而培養(yǎng)合適的相關(guān)人才。政府必須為專業(yè)相關(guān)人才提供良好的生活學(xué)習(xí)環(huán)境，進而能夠吸引更多的人才，將人才的發(fā)展戰(zhàn)略作為經(jīng)濟發(fā)展的首要目標(biāo)，只有這樣，才能更好地為低碳經(jīng)濟提供強有力的人才后盾和人才資源。政府必須建立相關(guān)的獎勵制度，而獎勵的標(biāo)準(zhǔn)就是按照人才對相關(guān)地區(qū)所作出的貢獻程度，這樣才能夠培養(yǎng)一部分水平較高的人才，才能夠激發(fā)人才對于低碳經(jīng)濟的研究熱情。企業(yè)也要對相關(guān)人員進行培訓(xùn)，提人員的整體水平，讓員工意識到低碳經(jīng)濟的優(yōu)點，使員工和企業(yè)共同關(guān)注低碳經(jīng)濟，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展。因此，政府必須注重人才的建設(shè)問題，努力改善相關(guān)人才生活環(huán)境、學(xué)習(xí)環(huán)境、家庭安置，獎勵制度，從而能夠吸引更優(yōu)秀的人才來到西部，為當(dāng)?shù)氐牡吞冀?jīng)濟發(fā)展做出自己的一份貢獻。
（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，推進低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的是在保持經(jīng)濟的持續(xù)增長的前提下，努力降低碳的排放量，政府要依據(jù)資源的分配問題，努力實現(xiàn)資源的合理分配，將資源豐富但是經(jīng)濟和基礎(chǔ)設(shè)施相對落后的地區(qū)與經(jīng)濟較為發(fā)達但資源少的地區(qū)加強聯(lián)系合作，統(tǒng)籌資源和科技的共同發(fā)展，努力在發(fā)展經(jīng)濟的同時注重環(huán)境的保護，將原來經(jīng)濟的粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源的節(jié)約型發(fā)展。西部地區(qū)資源較為豐富但經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，相關(guān)設(shè)施并不完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)紊亂，資源浪費現(xiàn)象較為嚴(yán)重，因此政府應(yīng)當(dāng)努力調(diào)整當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，舍棄那些資源浪費并且經(jīng)濟效益低下的生產(chǎn)方式，依據(jù)自身的能源優(yōu)勢努力發(fā)展旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)，在保持自身的經(jīng)濟發(fā)展節(jié)奏的同時降低資源的浪費和碳的排放，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟。具體主要反映在兩個方面：第一，必須形成低碳經(jīng)濟的概念和意識，以低碳經(jīng)濟來引導(dǎo)經(jīng)濟的發(fā)展；第二，提高低碳經(jīng)濟的影響力和個人品牌的相互融合，加強品牌效應(yīng)。政府努力調(diào)和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活水平和低碳經(jīng)濟低碳發(fā)展之間的關(guān)系，在企業(yè)之間實行“誰污染，誰治理，誰開發(fā)，誰保護”的策略機制，加大高碳行業(yè)的治理力度，減少其營業(yè)利潤，使之逐漸淘汰，進而增加低碳行業(yè)的所占比例，使之調(diào)整為以低碳行業(yè)為經(jīng)濟主導(dǎo)地位的低碳經(jīng)濟體系，促進低碳經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。（四）加強區(qū)域間政府合作，營造輸血環(huán)境西部地區(qū)資源豐富但是經(jīng)濟科技較為薄弱，而東部地區(qū)科技先進但是資源較為薄弱，這種背景下要想實現(xiàn)資源的節(jié)約和經(jīng)濟的發(fā)展水平，政府必須努力增強東西部地區(qū)的合作交流，將西部的資源優(yōu)勢和東部的經(jīng)濟科學(xué)技術(shù)的優(yōu)勢完美地結(jié)合在一起，實現(xiàn)保持經(jīng)濟增長的同時降低資源的損耗，保護環(huán)境。政府應(yīng)當(dāng)加強低碳經(jīng)濟的宣傳，對于西部來說，提高西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引入東部先進的科學(xué)技術(shù)，吸引更多的優(yōu)秀人才，為西部的建設(shè)和資源的保護奠定良好的基礎(chǔ)。對于東部地區(qū)，要將西部地區(qū)的有效資源分配到東部，再結(jié)合東部先進的科學(xué)技術(shù)進行整體開發(fā)。政府要使東西部整體融合在一起，確保資源的合理利用率，建立自己獨特的“共榮區(qū)域”，促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。
三、結(jié)語
低碳經(jīng)濟的發(fā)展離不開政府規(guī)制，本文通過對比分析民族地區(qū)和東部、中部低碳經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，在分析民族地區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展存在問題的基礎(chǔ)上，提出了大力發(fā)展低碳能源、提升人力資本層次，增強經(jīng)濟發(fā)展動力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，推進低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變以及加強區(qū)域間政府合作，營造輸血環(huán)境等切實可行的具體建議。
作者：呂南 王娟 單位：西南石油大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院