低碳經(jīng)濟(jì)與重塑國際貿(mào)易規(guī)則

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一、低碳經(jīng)濟(jì)下國際貿(mào)易規(guī)則受到的影響

國際貿(mào)易規(guī)則制訂和變化的特征決定了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會引起國際貿(mào)易規(guī)則的重塑，我們主要從以下幾方面進(jìn)行闡述。

(一)國際貿(mào)易規(guī)則的制定將不斷開拓出新的領(lǐng)域。

低碳經(jīng)濟(jì)下，一批新穎的貿(mào)易壁壘諸如“碳關(guān)稅”、“碳標(biāo)簽”等都將隨之誕生，發(fā)達(dá)國家將會把通過把國際貿(mào)易和低碳相關(guān)聯(lián)作為收貨利益的一種途徑。世界范圍內(nèi)的歐盟國家和美國都已經(jīng)開始實(shí)施這種手段，將碳排放制度與貿(mào)易活動相結(jié)合，建立了“碳關(guān)稅”等法律法規(guī)。通過對碳減排能力較弱國家出口到本國的貨品征收“碳關(guān)稅”，這樣可以達(dá)到維護(hù)本國或者本地區(qū)行業(yè)國際競爭力的目的?！疤缄P(guān)稅”法律法規(guī)的建立是以發(fā)展中國家為主要對象的，即那些未和發(fā)達(dá)國家使用一樣的碳減排制度的貿(mào)易合作伙伴。以美國為例，美國能源相關(guān)部門就有對外發(fā)出聲明，對于那些不注重碳排放量計(jì)量的國家將收取“碳關(guān)稅”，這種以碳減排為原有構(gòu)建新貿(mào)易壁壘的思維理念非常巧妙，它一方面樹立起保護(hù)環(huán)境的道德旗幟，另一方面有效的達(dá)到了保護(hù)地方產(chǎn)業(yè)的目的。如果“碳關(guān)稅”政策最終得以在世界范圍內(nèi)實(shí)施，則全球碳減排權(quán)貿(mào)易將會迎來新的爆炸性的局面?！疤紭?biāo)簽”則是由英國領(lǐng)先推出的新貿(mào)易壁壘。它是指通過產(chǎn)品標(biāo)簽的形式將產(chǎn)品從生產(chǎn)到回收的各個環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的溫室氣體排放量顯示出來，這樣可以讓消費(fèi)者清晰的看到產(chǎn)品的碳排放信息。現(xiàn)階段，包括歐盟、日本、加拿大等在內(nèi)的多個國家都已經(jīng)逐步在推廣碳標(biāo)簽。一些國際大型連鎖超市包括沃爾瑪?shù)纫矊λ鼈兊墓?yīng)商提出要求實(shí)施碳標(biāo)簽。碳標(biāo)簽的實(shí)施對象主要是出口產(chǎn)品，在未來將會逐步擴(kuò)展到國際貿(mào)易范圍中。但是對于碳標(biāo)簽的制定和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)雨來包括發(fā)展中國家在內(nèi)的國際貿(mào)易組織進(jìn)行統(tǒng)一商定，而不能是有單個國家制定的單邊貿(mào)易措施。

(二)國際自由貿(mào)易的非歧視原則和無條件互惠原則受影響

低碳經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)達(dá)國家，諸如美國和其他歐盟國家會將低碳經(jīng)濟(jì)作為幌子，縮小自由貿(mào)易市場的供給能力，違背國際貿(mào)易的非歧視原則和無條件互惠原則。霸權(quán)穩(wěn)定論提出的理念中指出霸權(quán)國如果能夠通過遵守基本規(guī)則對各國之間的關(guān)系進(jìn)行有效的制約，這樣不但可以廢棄現(xiàn)有的規(guī)則或者反對采用本國不支持的規(guī)則，而且還可以在新規(guī)則的制定中成為主導(dǎo)性的角色。而如果霸權(quán)國在霸權(quán)體系中能夠獲得的邊際利益出現(xiàn)不斷減少的情況下，他們在經(jīng)濟(jì)和政治方面的權(quán)利就會弱化，進(jìn)而影響國際體系的穩(wěn)固，甚至霸權(quán)體系出現(xiàn)坍塌。在這種情況下，國際體系出現(xiàn)不平衡且新興國家發(fā)出挑戰(zhàn)是霸權(quán)國家面臨的主要問題，霸權(quán)國家的最重要的任務(wù)就是通過政策的調(diào)整使得國際體系恢復(fù)到平衡狀態(tài)，具體從以下三方面進(jìn)行闡述。首先是挖掘成本增加的原因并消除，諸如采取措施對新興的挑戰(zhàn)國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)或政治削弱甚至摧毀。其次是少承擔(dān)國際義務(wù)，這也是美國政府現(xiàn)階段采取的重要手段，其涉及到低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)制度就包括綠色條款、社會條款、排放標(biāo)準(zhǔn)條款等。再次霸權(quán)國將不穩(wěn)固的霸權(quán)體系作為資源來拯救衰落中的霸權(quán)。以美國為例子，自從世界哥本哈根氣候大會以來，美國愈發(fā)不加掩飾的以“接受美國的規(guī)則”作為救援或者救濟(jì)其他國家的條件，美國的對外貿(mào)易政策逐漸演變成維護(hù)本國利益，削弱其他國家實(shí)力，實(shí)現(xiàn)本國政治目的的重要手段。

(三)保護(hù)環(huán)境是國際貿(mào)易規(guī)則框架建立的主要思路

低碳經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)達(dá)國家將會不斷提高將環(huán)境與貿(mào)易相結(jié)合的速度，環(huán)境問題也會逐步主導(dǎo)國際貿(mào)易規(guī)則的制定。GATT是國際貿(mào)易的全球管理和協(xié)調(diào)組織，它在初始時期對環(huán)境保護(hù)對貿(mào)易的影響程度一直保持警惕的態(tài)度。而隨著時間的進(jìn)展，和環(huán)境相關(guān)的貿(mào)易糾紛事件數(shù)量呈上升的趨勢，GATT所持有的觀點(diǎn)也隨之發(fā)生改變。自從20世紀(jì)世貿(mào)組織成立后，環(huán)境和稀缺資源保護(hù)就被正式定位為世界貿(mào)易組織的宗旨和目標(biāo)。為了能夠同時實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境和滿足各個發(fā)展水平國家的需求，貿(mào)易與環(huán)境委員會就此成立。發(fā)達(dá)國家對于現(xiàn)存的WTO的規(guī)則均持有保留態(tài)度，他們認(rèn)為該規(guī)則沒有明確的可以達(dá)到環(huán)境保護(hù)目的的措施，該規(guī)則需要再一次的修訂，或者至少要以環(huán)境保護(hù)為視角進(jìn)行重新解釋。例如，世界貿(mào)易組織中設(shè)立的有關(guān)碳排放與控制貿(mào)易的制度《2007年美國氣候安全法案》中則對于單邊貿(mào)易采取了限制措施，對于進(jìn)口涉及到的產(chǎn)品時需要承擔(dān)國際碳儲備配額等，但是該法案又列出了三種特殊的情況可以免承擔(dān)這些配額，包括和美國實(shí)施相似溫室氣體排放措施的出口國家;出口國經(jīng)聯(lián)合國的認(rèn)證屬于最不發(fā)達(dá)國家;出口國在法案特殊清單中。很顯然，這種例外政策沒有完全遵循世界貿(mào)易組織的基本原則，給其他國家?guī)砹死嫔系膿p害。

(四)低碳經(jīng)濟(jì)將引起國際貿(mào)易格局的調(diào)整

低碳經(jīng)濟(jì)的顯要特點(diǎn)即是低污染、低排放、低能耗，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)勢必對于國際貿(mào)易的格局產(chǎn)生影響，具體我們將從以下兩方面分析。首先是商品貿(mào)易格局的調(diào)整。傳統(tǒng)能源，包括化石能源、其他資源等將逐步下調(diào)他們在國際貿(mào)易中的比例，相應(yīng)的，新能源、材料占得比例則會呈上升趨勢。生產(chǎn)以及消費(fèi)過程中能耗高、排放量高、污染嚴(yán)重的商品在國際貿(mào)易中占的比例會呈下降趨勢，反之低碳商品所占的比重會越來越大。其次是地區(qū)貿(mào)易格局的調(diào)整。發(fā)達(dá)國家基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從高碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為低碳經(jīng)濟(jì)，由于他們對于低碳技術(shù)和商品的掌控，決定了他們在國際貿(mào)易競爭中將處于優(yōu)勢地位，而其他仍發(fā)展高碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中國家和新興國家則必然的處于劣勢地位。這種情況下，處于劣勢地位的國家很大程度上將面臨著接受被動減排義務(wù)的困境，導(dǎo)致高碳商品受到極大的制約。新興國家在這樣的國際環(huán)境下發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)將會面臨著非常大的挑戰(zhàn)。

二、重塑國際貿(mào)易規(guī)則情況下中國面臨的挑戰(zhàn)

由于中國的勞動成本較低，發(fā)達(dá)國家為了降低生產(chǎn)成本，保護(hù)本國的環(huán)境等將初級產(chǎn)品制造廠址都選在中國區(qū)域，并且大量的初級工業(yè)產(chǎn)品和原材料也都選擇從中國進(jìn)口，這樣就導(dǎo)致中國的溫室氣體排放量在全球范圍內(nèi)都屬于前幾位。根據(jù)多方的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國碳排放量呈快速增長的趨勢，其受到的國際碳減排壓力也逐漸增強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)不斷增長的同時，中國在世貿(mào)組織的地位也不斷的提高，貿(mào)易順差呈持續(xù)擴(kuò)大趨勢。此外，在全球產(chǎn)業(yè)的區(qū)域劃分中，中國成為各個國家產(chǎn)業(yè)耗能較高、排放技術(shù)強(qiáng)和各類污染的避風(fēng)港。因此低碳經(jīng)濟(jì)條件下，國際貿(mào)易規(guī)則的重塑會給中國帶來更艱巨的挑戰(zhàn)，具體從以下幾方面進(jìn)行分析。

(一)中國外貿(mào)出口陷入困境

隨著國際貿(mào)易規(guī)則的重塑，發(fā)達(dá)國家不斷違背WTO規(guī)則，削弱中國的出口產(chǎn)業(yè)，給中國的外貿(mào)出口再次帶來困境?！睹绹鍧嵞茉磁c安全法案》對于美國減少碳排放的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了定義并列出了詳細(xì)的減排措施。依照此法案，美國有可能通過惡性邊境稅的調(diào)整干擾中美正常國際貿(mào)易。一旦美國采用這種方案，其他歐盟國家一定會跟隨其后，這樣非常不利于國際貿(mào)易保護(hù)主義的維護(hù)。

(二)中國會陷入更加激烈的貿(mào)易規(guī)則話語權(quán)爭奪之戰(zhàn)

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)從根本上來講就是掀起了全球范圍內(nèi)爭奪能源技術(shù)等支配權(quán)的戰(zhàn)爭。現(xiàn)階段，對于低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全力支持的國家?guī)缀跞慷际前l(fā)達(dá)國家，它們的能源使用技術(shù)位于世界前列，對于能源的依賴性也不斷弱化，同時發(fā)展中國家在貿(mào)易方面都對它們形成威脅。以歐盟國家和美國為例，它們之所以支持低碳經(jīng)濟(jì)，主要目的是想要弱化本國對于世界煤炭、石油大國的依賴性，而將重心放在開發(fā)新能源、提高能源利用效率等方面。通過這種舉措可以有效的弱化這些能源大國對于本國的制約能力，從而影響這些國家在世界貿(mào)易規(guī)則中的話語權(quán)。從該角度進(jìn)行觀察，低碳經(jīng)濟(jì)將會成為世界各國國家之間進(jìn)行博弈的有效手段，這對于世界的利益格局將帶來不小的影響。

(三)低碳貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施嚴(yán)重影響中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易

隨著低碳貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的與實(shí)施，中國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易受到了更為嚴(yán)重的影響。例如，美國以及一些歐盟大國借由支持低碳經(jīng)濟(jì)的名義對中國出口貨物征收“碳關(guān)稅”，顯而易見，這就是借由環(huán)境保護(hù)的名義對本國的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行地方保護(hù)。再者，低碳貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)也可以被當(dāng)做非關(guān)稅壁壘。“碳關(guān)稅”和“非關(guān)稅壁壘”神偷到中國出口、國際貿(mào)易的各個方面，它們將對中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易產(chǎn)生極其嚴(yán)重的影響。尤其當(dāng)國際新能源技術(shù)發(fā)展成熟并投入市場時，這種影響會更加深遠(yuǎn)和惡劣。比如，中國產(chǎn)品從生產(chǎn)到出口的每個環(huán)節(jié)都會受到碳排放指標(biāo)的限制，這將給中國的工業(yè)化發(fā)展帶來非常大的挑戰(zhàn)和壓力。

作者：王麗麗 單位：麗水職業(yè)技術(shù)學(xué)院