懷化低碳經(jīng)濟困境對策
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一、低碳經(jīng)濟:懷化經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
(一)發(fā)展低碳經(jīng)濟是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的需要
目前,懷化正處于工業(yè)化和城市化大力推進階段,面臨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和構(gòu)筑新型城市化的雙重任務(wù)。懷化的經(jīng)濟增長主要依賴資源消耗的線性增長拉動,即在現(xiàn)有增長模式下對溫室氣體排放有著倍增需求。2009年一季度,全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費量達41•12萬噸標準煤,同比增長16•7%。在氣候變化成為全球關(guān)注焦點的條件下,國家要求到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。應該說,懷化市的經(jīng)濟發(fā)展將面臨越來越嚴格的環(huán)境約束。發(fā)展低碳經(jīng)濟,實現(xiàn)低碳建設(shè)就成為一種必然選擇,是尊重自然客觀規(guī)律,發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢,提升綜合實力和核心競爭力的新舉措。
(二)發(fā)展低碳經(jīng)濟是建設(shè)生態(tài)懷化的需要
低碳經(jīng)濟是建設(shè)生態(tài)文明最有力的突破口,是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必然選擇。懷化是湖南省第一個通過全國生態(tài)示范市考核驗收的地級市。森林資產(chǎn)達220億元,活立木蓄積量為6691萬立方米,林地面積達3033萬畝,占轄區(qū)國土面積的73%,為全省之最。森林覆蓋率達67•14%,遠遠高于全省、全國乃至全球平均水平。以懷化為主體的湘黔川鄂邊境山地,被《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》列為9個生態(tài)良好區(qū)之一。截至目前,懷化境內(nèi)有雪峰山國家級森林公園、借母溪國家級自然保護區(qū),此外還有1個國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有34個省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和78個省級文明生態(tài)村。市委書記李億龍在接受《瀟湘晨報》記者采訪時說:生態(tài)是懷化的最好資源、最大優(yōu)勢,是懷化可持續(xù)發(fā)展的根本條件,“發(fā)展不能只為發(fā)展而發(fā)展”,而應該是為了獲得更加美好的生活。通過發(fā)展低碳經(jīng)濟,可有效降低能源消耗,減少生態(tài)破壞,減輕環(huán)境污染,改變消費模式,促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè),提升城市生態(tài)文明的水平。
(三)發(fā)展低碳經(jīng)濟是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需要
要實現(xiàn)節(jié)能降耗,就要加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,繼續(xù)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),調(diào)整一、二、三類產(chǎn)業(yè)的格局。而懷化2005年至2008年第一產(chǎn)業(yè)比重下降了2•3個百分點,第二產(chǎn)業(yè)比重上升了5•9個百分點,第三產(chǎn)業(yè)比重下降了3•6個百分點。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看,懷化市服務(wù)業(yè)仍以傳統(tǒng)的商業(yè)、交通運輸業(yè)為主,一些基礎(chǔ)性第三產(chǎn)業(yè)和新興第三產(chǎn)業(yè)(如金融保險、信息、咨詢、科技等)發(fā)展仍然不足,服務(wù)領(lǐng)域狹窄,亟待轉(zhuǎn)型升級。2008年,懷化市交通運輸倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)增加值占GDP的比重為16•3%;而信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學研究技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值分別只占GDP的2•5%、1•5%、1•3%和0•4%。要改變這種現(xiàn)狀,就必須不折不扣地推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級過程,實際上也是能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向,實際上代表著“高碳經(jīng)濟”向“低碳經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)變要求。發(fā)展低碳經(jīng)濟,也可以反過來進一步促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。
(四)發(fā)展低碳經(jīng)濟是應對金融危機的需要
金融海嘯以來,“低碳經(jīng)濟”越來越多地與經(jīng)濟復蘇聯(lián)系起來,甚至被許多學者看做人類“第四次工業(yè)革命”。英美等發(fā)達國家紛紛部署“低碳經(jīng)濟”戰(zhàn)略,目的就是搶占未來經(jīng)濟發(fā)展的制高點。2009年,國務(wù)院強調(diào)要培育以低碳排放為特征的新經(jīng)濟增長點,建設(shè)以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系,以期在2010年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%。在拉動經(jīng)濟的4萬億投資計劃中,有2100億元人民幣用于節(jié)能減排和環(huán)境保護。對于懷化來說,發(fā)展低碳經(jīng)濟無疑是應對金融危機,解決資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間矛盾,走可持續(xù)發(fā)展道路的必由之路。市委書記李億龍就如何應對金融危機這一問題談到:“金融危機帶來的沖擊和逼迫感,對于懷化來說也是一個機遇。我們要利用這一‘倒逼’形勢調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),把發(fā)展工業(yè)、擴大第三產(chǎn)業(yè)作為應對金融危機的一項重點措施?！蹦壳?懷化對外貿(mào)易不發(fā)達,進出口總量小。2008年進出口總額為2728萬美元,相對于全省的125•7億美元,僅占0•22%。歷年來已辦理對外貿(mào)易經(jīng)營登記的企業(yè)數(shù)為160家,而有進出口實績的企業(yè)還不到30家。2009年一季度,懷化市進出口總額為425萬美元,同比下降45•62%。其中,出口309萬美元,同比下降58•01%,進口116萬美元,同比增長156•16%,形勢確實不容樂觀。要擺脫當前嚴峻的經(jīng)濟形勢,提高懷化市的外貿(mào)出口地位,必須大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、低碳貿(mào)易,在國際競爭中搶占戰(zhàn)略制高點。
二、懷化發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的困境與挑戰(zhàn)
目前國家已把二氧化碳排放水平與單位GDP掛鉤,這將對懷化今后的發(fā)展產(chǎn)生較大壓力和挑戰(zhàn)。
(一)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏重,煤炭消耗總量大
全市工業(yè)是以煤炭、耐火、化工、建材、冶金、電力等為主導產(chǎn)業(yè),均是高能耗、高物耗、高排放的重型資源利用產(chǎn)業(yè),對能源和資源的依賴程度高、工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染相當嚴重,影響了全區(qū)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益。在2009年全市工業(yè)涵蓋的33個行業(yè)大類中,一季度能源消費總量排在前4位的行業(yè)占全市能源消費總量的46•57%。2008年全市規(guī)模以上工業(yè)能源總消費量達到236•97萬噸標煤,比上年增長10•3%。其中原煤消費207•8萬噸,折合148•4萬噸標煤,占能源消費總量的62•6%。從整體上看,煤炭依然在我市能源消費存量中占據(jù)絕對主導地位,這種能源消費結(jié)構(gòu)存在不少弊端。煤炭作為初級的能源產(chǎn)品消耗大、污染高、熱值和效率相對較低,據(jù)測算,每消耗一百噸標準煤將排放煙塵3•5噸、二氧化硫3噸、廢渣15噸。而排在大氣中的二氧化硫、煙塵總量分別約有90%和70%來自燃煤。目前,煤炭消耗對我市的環(huán)境污染問題不容忽視。
(二)能耗強度偏高,節(jié)能降耗難度大
懷化市經(jīng)濟發(fā)展主要依靠大量的能源投入,成本代價過高。工業(yè)發(fā)展還是主要依賴于能源耗費,而非技術(shù)進步。全市大部分產(chǎn)業(yè)都是勞動密集型,技術(shù)含量低,產(chǎn)值主要是原材料本身和勞動加工,要實現(xiàn)技術(shù)突破相對困難。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)540家,屬于八大高耗能行業(yè)的企業(yè)就有318家,占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的58•9%。高耗能企業(yè)的耗能占全部規(guī)模以上企業(yè)總能耗的80•08%。目前發(fā)達國家的能源綜合利用效率達到60%左右,而懷化市在40-50%之間。大量分散燃煤鍋爐房的燃燒效率僅為55%左右,建筑耗能熱指標平均在55kcal/m2-h,距節(jié)能法規(guī)規(guī)定的35~40kcal/m2-h還存在很大差距。由于產(chǎn)業(yè)能耗強度居高不下,導致節(jié)能降耗難度加大,到“十一五”末完成節(jié)能減排規(guī)劃目標還有一定的難度。
(三)市民低碳觀念淡薄,生活能耗節(jié)節(jié)攀升
目前社會公眾的低碳意識較為薄弱,基本上沒有形成低碳生活的理念,加之節(jié)能成本高,運用不便捷,宣傳力度不夠,低碳觀念要真正融入到廣大市民的現(xiàn)實生活中,仍存在不小的距離。隨著人民生活水平的提高,生活能耗增長迅速。據(jù)統(tǒng)計,截止2008年7月,全市機動車保有量突破21萬輛,且每年以超過10%的速度遞增。機動車廢氣已成為城市空氣污染加重的主要因素之一,其二氧化碳排放量也不容小覷。居民住房裝修和空調(diào)的普及,也使生活用電量大大增加已成為全社會能耗的重要組成部分。
三、懷化發(fā)展低碳經(jīng)濟的對策與出路
(一)打造低碳園區(qū),構(gòu)建發(fā)展平臺
2008年,“國際生態(tài)工業(yè)園”落戶懷化,這是國際民間合作組織在中國的第一個生態(tài)工業(yè)園示范基地,項目的定位與核心價值就是“生態(tài)”。我們要以此為契機,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展高效、節(jié)能、環(huán)保的產(chǎn)業(yè),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,推進產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化,同時要繼續(xù)加強環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè),加快推進城鄉(xiāng)環(huán)境的綜合治理,從根本上改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。編制低碳經(jīng)濟發(fā)展區(qū)、低碳工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃,積極開展低碳經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)和園區(qū)試點工作,建立低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范園,逐步建立低碳產(chǎn)業(yè)支撐體系,堅持用低碳理念統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè),走出一條具有懷化特色的新型工業(yè)化和城市化道路。同時,根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策,在高耗能行業(yè)強力推進淘汰落后生產(chǎn)能力。如懷化2008年為加快淘汰落后產(chǎn)能,實施減排項目22個,關(guān)停了90家污染企業(yè)。2009年SO和COD排放量分別比上年削減7•33%、3•32%,其中SO排放提前一年完成“十一五”減排任務(wù)。
(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進清潔生產(chǎn)
應降低煤在能源結(jié)構(gòu)中的比例,提高煤炭凈化比重。大力推進清潔能源產(chǎn)業(yè)化,以生物質(zhì)能、風能、氫能、太陽能、燃料電池等為主要方向,積極發(fā)展清潔及可再生能源,加大產(chǎn)業(yè)化力度。如2009年投入資金近千萬元,在懷化城區(qū)和郊區(qū)周邊鄉(xiāng)村推廣太陽能路燈160盞、太陽能熱水器3萬余臺、戶用沼氣5000余戶。這些節(jié)能減排和開發(fā)利用清潔可再生資源能源工程的實施,使懷化市去年減少常規(guī)能源消耗折合標準煤12萬噸以上,有效減少了二氧化碳氣體的排放量。此外,要大力發(fā)展電子信息(軟件)、文化創(chuàng)意等低碳產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。積極推進研發(fā)設(shè)計、軟件設(shè)計、建筑設(shè)計、咨詢策劃、文化傳媒和時尚消費等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),大力支持以創(chuàng)意設(shè)計工作室、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和文化創(chuàng)意體驗區(qū)為載體的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強有機食品、綠色食品和無公害食品基地的建設(shè)。積極推進低碳科技服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
(三)強化科技創(chuàng)新,推進低碳技術(shù)
科技創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟的核心之一,也是低碳經(jīng)濟快速發(fā)展的重要途徑。所謂低碳技術(shù)(Low-CarbonTechnologies),也稱為清潔能源技術(shù),主要是指提高能源效率來穩(wěn)定或減少能源需求,同時減少對煤炭等化石燃料依賴程度的主導技術(shù),涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、CO2捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的、能有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。對懷化來講,要引導風險投資,鼓勵企業(yè)開發(fā)低碳先進技術(shù)。加快現(xiàn)有低碳技術(shù)推廣和應用以及關(guān)鍵低碳技術(shù)的自主創(chuàng)新。要加快低碳經(jīng)濟發(fā)展重點領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)的突破和成果的推廣,為推進低碳經(jīng)濟發(fā)展、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供有力支撐。根據(jù)全市資源特點、優(yōu)勢,要重點突破的技術(shù)領(lǐng)域包括,綠色建筑、綠色交通技術(shù)、余熱回用技術(shù)、綠色能源技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、新材料技術(shù)等。圍繞重點產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,發(fā)揮優(yōu)勢,整合資源,重點引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,為低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供智力支撐。最大限度地降低能源消費強度和碳排放強度,實現(xiàn)碳排放與經(jīng)濟增長的逐步脫鉤。加強低碳方面的技術(shù)交流,低碳產(chǎn)品的貿(mào)易,充分有效利用發(fā)達國家對我國的技術(shù)轉(zhuǎn)讓,促進懷化低碳經(jīng)濟發(fā)展。
(四)開發(fā)碳匯潛力,推進生物固碳
所謂碳匯(CarbonSink)主要是指森林吸收并儲存CO2的多少,或者說是森林吸收并儲存CO2的能力。研究表明,每增加1%的森林覆蓋率,可以從大氣中吸收固定0•6億—7•1億噸碳。清潔發(fā)展機制下的造林碳匯項目,是《京都議定書》框架下發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間在林業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的唯一合作機制。發(fā)揮碳匯潛力,就是要通過土地利用調(diào)整和林業(yè)措施將大氣溫室氣體儲存于生物碳庫。生物固碳(Biologi-calSequestration)是利用植物的光合作用,通過控制碳通量以提高生態(tài)系統(tǒng)的碳吸收和碳儲存能力,所以其是固定大氣中CO2最便宜且副作用最少的方法。生物固碳技術(shù)主要包括三個方面:一是保護現(xiàn)有碳庫,即通過生態(tài)系統(tǒng)管理技術(shù),加強農(nóng)業(yè)和林業(yè)的管理,從而保持生態(tài)系統(tǒng)的長期固碳能力;二是擴大碳庫來增加固碳,主要是改變土地利用方式,并通過選種、育種和種植技術(shù),增加植物的生產(chǎn)力,增加固碳能力;三是可持續(xù)地生產(chǎn)生物產(chǎn)品,如用生物質(zhì)能替代化石能源等。就懷化市來講,發(fā)展碳匯林業(yè)和農(nóng)業(yè)潛力較大。[1]近年來,通過加強和改進林業(yè)生態(tài)建設(shè)和管理,強力實施封山育林、退耕還林、綠色長廊、水土保持等工程,大力發(fā)展林果業(yè),擴大造林面積,碳匯效果明顯。2008年,全市完成人工造林45•3萬畝;林業(yè)總投入達1•6億元;林業(yè)社會總產(chǎn)值達82億元,其中林農(nóng)來自林業(yè)的人均純收入達550元,分別比上年增長23%、10%;林業(yè)生態(tài)保護也得到加強,林區(qū)社會秩序明顯好轉(zhuǎn)。2009年啟動“全國綠化模范城市”創(chuàng)建活動,完成“三邊”造林7•3萬畝,封山育林114萬畝。要積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),推廣標準化生產(chǎn),支持和獎勵農(nóng)業(yè)企業(yè)開展有機、無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品認證。如2008年全市共完成無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定97萬畝,通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認證50個,通過綠色食品認證13個,推廣測土配方施肥150萬畝。
(五)出臺低碳政策,發(fā)展低碳經(jīng)濟
積極跟蹤和關(guān)注國家、省和其他城市低碳經(jīng)濟發(fā)展新方向、新舉措與新政策,充分利用國家逐步出臺的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,幫助相關(guān)企業(yè)申請項目資金。加大資金投入,突出低碳技術(shù)發(fā)展階段性重點,統(tǒng)籌多渠道財政資源,建立穩(wěn)定的經(jīng)費投入機制。在科技經(jīng)費中列出專項資金來支持低碳技術(shù)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化推廣。制定懷化市引導企業(yè)積極發(fā)展低碳經(jīng)濟的優(yōu)惠政策,對積極發(fā)展低碳經(jīng)濟的企業(yè)分別從土地、資金匹配、稅收減免等方面給予優(yōu)惠。組織相關(guān)部門對全市企業(yè)的碳排放量進行調(diào)查,摸清底數(shù),根據(jù)國家有關(guān)統(tǒng)計指標及低碳經(jīng)濟派生出新的技術(shù)標準對企業(yè)進行評價,確定懷化市低碳技術(shù)水平的企業(yè),并大力予以扶持。要盡快編制懷化市發(fā)展低碳經(jīng)濟的規(guī)劃,將低碳經(jīng)濟納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,與國家的“發(fā)展規(guī)劃”、“能源規(guī)劃”、“循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃”和“節(jié)能減排規(guī)劃”相銜接,[2]確定懷化市低碳經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略。注重發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和公眾等各類主體的積極性,提出低碳經(jīng)濟的概念、目標、重點和保障措施等,提出低碳經(jīng)濟的統(tǒng)計和考核指標,并作為國民經(jīng)濟規(guī)劃中的引導指標,形成推進低碳經(jīng)濟發(fā)展的整體合力。加強能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為引導,將低碳技術(shù)研發(fā)納入科技規(guī)劃和相關(guān)科技計劃,制定重點行業(yè)和部門的低碳發(fā)展規(guī)劃,向低碳轉(zhuǎn)型。在重點企業(yè)、重點領(lǐng)域、重點縣市區(qū)先行先試,強化電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等重點行業(yè)中重點企業(yè)的節(jié)能減排,推行低碳生產(chǎn)。建設(shè)低碳城市和基礎(chǔ)設(shè)施,將低碳理念引入設(shè)計規(guī)范,合理規(guī)劃城市功能區(qū)布局。在建筑物的建設(shè)中,推廣利用太陽能,盡可能利用自然通風采光,選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)。在家庭推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能電器,在不影響生活質(zhì)量的同時,有效降低日常生活中的碳排放量。加強多種運輸方式的銜接,建設(shè)形成機動車、自行車和行人和諧的道路體系。建設(shè)現(xiàn)代物流信息系統(tǒng),減少運輸工具空駛率。
