低碳經濟發展機遇及挑戰

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1前言

半個世紀以來，隨著全球人口和經濟規模的迅速增長，能源的大量使用伴隨著二氧化碳(CO2)等溫室氣體的大量排放，全球變暖，溫室效應已經成為國際社會面臨的嚴峻挑戰。1997年在日本東京制定的《京都議定書》，首次以法規的形式限定限制溫室氣體的排放，世界各國陸續簽約，將溫室氣體減排納入國家的政策中。在此背景下，以低能耗、低排放、低污染為基礎的經濟模式———“低碳經濟”，成為當前國際熱點，成為繼工業革命、信息革命之后又一波可能對全球經濟產生重大影響的新趨勢、新動向。

2低碳經濟

低碳經濟源于英國，2003年英國發表能源白皮書《我們能源的未來:創建低碳經濟》，提出要用低碳基能源、低二氧化碳的低碳經濟發展模式，替代當前的化石能源發展模式。2007年，聯合國討論制訂2012年開始的京都行動方案，促進了低碳經濟概念在世界上的傳播。2008年，聯合國提出用綠色經濟和綠色新政應對金融危機和氣候變化的雙重挑戰，把低碳經濟看作是拯救當前金融危機、實現全球經濟轉型的重要途徑。低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。低碳經濟實質是能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變。發展低碳經濟是一場涉及生產模式、生活方式、價值觀念和國家權益的全球革命。低碳經濟的特征是以減少溫室氣體排放為目標，構筑低能耗、低污染為基礎的經濟發展體系。其核心是低碳的能源技術，開發低碳能源需要低碳技術，低碳技術變成了發展低碳經濟的重中之重。低碳技術包括四大領域:通過清潔煤技術(IGCC)等對現有能源的改造技術;開發太陽能、風力、水力、生物質能、海洋溫差、潮汐、海浪、燃料電池等新能源技術及其電力轉換技術;提高能源效率的技術;碳捕獲及儲存技術(CCS)等。這些技術主要涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化、汽車等產業部門。

3低碳技術和產業的發展現狀

低碳經濟除環保效益外，還存在巨大的經濟利益。據預測，走“低碳經濟”的發展道路，每年可為全球經濟產生25000億美元的收益，到2050年，低碳技術市場至少會達到5000億美元。為此，一些發達國家大力推進向“低碳經濟”轉型的戰略行動，著力發展“低碳技術”，并對產業、能源、技術、貿易等政策進行重大調整，以搶占產業先機。

3．1可再生能源的開發利用

近年來，可再生清潔能源的開發成為全球投資的熱點，特別是風能、太陽能和生物燃料方面。

3．1．1歐盟地區的“綠色經濟”

歐盟委員會2010年3月宣布，將進一步鼓勵低碳經濟的發展，將在2013年之前投資1050億歐元支持歐盟地區的“綠色經濟”，促進就業和經濟的增長，保持歐盟在“綠色技術”領域的世界領先地位。該計劃包括歐洲風能啟動計劃，重點是大型風力渦輪和大型系統的認證(陸上與海上);歐洲太陽能啟動計劃，重點是太陽能光伏和太陽能集熱發電的大規模驗證;歐洲生物能啟動計劃，重點是在整個生物能使用策略中，開發新一代生物柴油;歐洲二氧化碳捕集、運送和貯存啟動計劃，重點是包括效率、安全和承受性的整個系統要求，驗證在工業范圍內實施零排放化石燃料發電廠的生存能力;歐洲電網啟動計劃，重點是開發智能電力系統，包括電力貯存;歐洲核裂變啟動計劃，重點是開發第1V代技術。其中，生物燃料新技術將是研發的重中之重，計劃2030年歐洲運輸燃料的1/4將為生物燃料。

3．1．2日本的“低碳經濟”

日本是《京都議定書》的倡導國，也是推動“低碳經濟”的先鋒，一直非常注重太陽能、風能、核能、生物發電等新能源技術的開發，在太陽能利用方面尤為突出。自2002年以來，日本的太陽能發電、太陽能電池產量多年位居世界首位，占據了世界總體產量的半壁江山。此外，日本在氫燃料汽車的研究方面也處在世界領先水平。

3．1．3英國的“碳基金”

英國除在大力開發節能技術和清潔能源外，還嘗試采用“碳排放信托基金”的形式來促進低碳經濟的發展。碳基金是一個由政府投資、按企業模式運作的獨立公司，目標是幫助商業和公共部門減少二氧化碳排放，并尋求低碳技術的商業機會。碳基金主要來源于英國的氣候變化稅，它是向工業、商業及公共部門(住宅及交通部門、居民除外)征收的一種能源使用稅，每年約6600萬英鎊。碳基金主要投資于三方面:一是促進研究與開發，二是加速技術商業化，三是投資孵化器。

3．2碳捕集與封存

減少溫室氣體排放除了節約能源、利用清潔能源和清潔燃燒技術外，另一個重要途徑是二氧化碳的捕集和封存。碳捕集與封存(CarbonCaptureandStorage，簡稱CCS，也被譯作碳捕獲與埋存、碳收集與儲存等)是指將大型發電廠所產生的二氧化碳(CO2)收集起來，并用各種方法儲存以避免其排放到大氣中的一種技術。這種技術被認為是未來大規模減少溫室氣體排放、減緩全球變暖最經濟、可行的方法。目前，加拿大已完成WeYBum油田二氧化碳注入項目，將用價值20億美元的商用液態二氧化碳代替常用的水，灌入油田，該項目將永久隔離2000萬t二氧化碳，并使油田增產1．22億桶石油。美國、澳大利亞、德國等也在計劃開展零排放碳埋存燃煤電廠項目。我國也在積極規劃建設CCS項目，2008年已建成華能—CSIRO燃燒后捕集示范項目，該項目是對華能北京熱電廠進行碳捕集改造，設計二氧化碳回收率大于85%，年回收二氧化碳能力為3000t。

4世界各國的低碳經濟發展策略

4．1政府政策支持

各項低碳能源和技術的開發應用，均面臨巨大的技術障礙，有關研發工作取得的成果離真正的技術成熟和大規模工業應用仍有距離，需要政府的相關政策扶持，才能順利發展。目前，提供財政“補貼”是各國政府扶助可再生能源企業的主要手段。這種支持包括向新能源產品的生產者提供資助和稅收減免，以及給產品的購買者提供消費補貼和退稅等方面的刺激，鼓勵更多民眾和企業嘗試新能源產品。

4．1．1英國

早在2001年，英國便在全球率先推出并開始征收氣候變化稅，所有工業、商業和公共部門都要繳納氣候稅，依據其煤炭、氣油及電能等高碳能源的使用量來計征，如果使用生物能源、清潔能源或可再生能源則可獲得稅收減免。類似的稅種還有燃料稅、車輛行駛稅和航空乘客稅等。2008年，英國又頒布實施的“氣候變化法案”，成為世界上第一個為溫室氣體減排目標立法的國家。按照該法律，英國政府必須致力于發展低碳經濟，到2050年達到減排80%的目標。總體來看，英國已初步形成了以市場為基礎，以政府為主導，以全體企業、公共部門和居民為主體的發展模式。

4．1．2日本

日本出臺了大量的優惠政策，促進太陽能技術的開發和應用。早在1974年，日本就推出了“陽光計劃”，推行太陽能政策，對太陽能系統實施政府補貼，初始補貼達到了太陽能系統造價的70%。2009年4月，日本出臺新的經濟刺激計劃，其中包括太陽能在內的環境保護項目總支出計劃為1．6萬億日元(合160億美元)，首次將發展太陽能正式列入日本的經濟刺激計劃。日本前首相麻生太郎發表了旨在擺脫經濟危機和提高日本競爭力的戰略構想，計劃通過推廣太陽能發電、電動機車及節能電器來實現“低碳革命”，在今后3～5年的時間里將太陽能發電設備價格降到目前價格的一半，要加速建造節能型建筑，爭取到2019年有5O%的房屋達到節能要求。重啟太陽能鼓勵政策，將是日本經濟轉型中的核心戰略之一，麻生提出要“引領世界二氧化碳低排放革命”，將發展低碳經濟作為促進日本經濟發展的增長點。

4．1．3歐盟

歐盟應對氣候變化目標是:到2020年和2050年，將溫室氣體排放量分別減少20%和60～80%。歐盟2007年底就提出了戰略能源技術計劃，將在2013年之前投資1050億歐元支持歐盟地區的“綠色經濟”，這是歐洲建立新能源研究體系的綜合性計劃。歐盟相信，歐洲可望降低清潔能源生產成本，并使歐盟工業立足于快速增長的低碳技術之上。

4．1．4美國

2008年全球爆發第三次經濟危機后，開發綠色能源已成為美國奧巴馬政府經濟刺激計劃的重要內容之一，其戰略包括:在2015年前將新能源汽車的使用量提高到100萬輛;今后10年內，美國將每年投資150億美元，創造500萬個新能源、節能和清潔生產就業崗位，將美國傳統的制造中心轉變為綠色技術發展和應用中心等。最近，美國國會又提交了更加激進的《美國清潔能源與安全法案》，要對高碳經濟征收6000億美元的排放稅以補貼新能源，通過配額交易發展低碳經濟，創造新經濟需求。如果這個法案得到通過，美國政府會加大美國國內對發展低碳經濟的補貼和投資，并將每年出資數百億美元，幫助發展中國家獲得清潔能源和適應氣候變化。

5我國低碳經濟的發展和挑戰

5．1我國低碳經濟面臨的挑戰

發展低碳經濟對于正處在工業化、城鎮化建設過程中的中國而言是巨大挑戰，面臨比歐美發達國家更大的困難，主要體現在以下幾個方面:a．我國目前處于快速發展工業化、城市化、現代化的過程中，大規模基礎設施建設不可能停止，對能源需求也處于快速增長階段;b．“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國能源結構以煤為主，低碳能源資源的選擇有限;c．中國經濟的主體是第二產業。這決定了能源消費的主要部門是工業，而工業生產技術水平落后，又加重了中國經濟的高碳特征;d．作為發展中國家，中國經濟由“高碳”向“低碳”轉變的最大制約，是整體科技水平落后，技術研發能力有限。

5．2我國低碳經濟的發展機遇與舉措

即便存在上述困難，我國政府仍清楚地認識到，低碳經濟為解決經濟發展與節能減排的矛盾是一個很好的機遇，發展低碳經濟是在保持經濟穩定發展的前提下實現節能減排目標的首要選擇。為此，我國政府已經制定了一系列積極的政策，從產業結構調整，提高節能效率和發展清潔能源等工作做起，與國際開展更多的合作，加快低碳經濟發展。這些舉措主要包括五方面:a．制訂并實施中國應對氣候變化的國家方案，明確了到2010年應對氣候變化的具體目標、基本原則、重點領域和政策措施;b．著力推進經濟發展方式的轉變和經濟結構的調整，采取淘汰落后產能的政策和行動，鼓勵和倡導節約能源資源的生產方式和消費方式;c．將單位GDP能耗作為約束性指標納入“十一五”規劃，并建立了地方、企業節能減排責任制，逐級進行考核;d．通過加大政策引導和企業參與、資金投入，大力發展水能、核能、太陽能、風能、農村沼氣等低碳能源;e．深化能源資源領域價格和財稅體制改革。在我國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃中，提出了2010年單位國內生產總值能耗降低20%，主要污染物排放降低10%的目標，并為此制定了《節能減排綜合性工作方案》;國務院批準了《中國應對氣候變化國家方案》，并成立了國家應對氣候變化領導小組;啟動了“節能減排全民行動”大型活動，形成了以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的應對氣候變化工作格局。經過全國人民的努力奮斗，2010年已完成節能減排的總指標:單位國內生產總值能耗降低20%，主要污染物排放降低10%的目標。我國近年來可再生能源和清潔能源發電方面已取得了令人矚目的成就。截至2008年底，我國風力發電增速僅次于美國，位列世界第二，累計風力發電裝機容量已成為全球第四大風電市場，同時也提前實現了可再生能源“十一五”規劃中2010年風力發電裝機容量1000萬kW．h的目標;我國已成為全球光伏發電的第一生產大國。

6結束語

我國作為世界上最大的發展中國家，已成為“綠色產業革命”的主要踐行者。最近2010年世界氣候“坎昆會議”，我國以發展中國家成員負責任地捍衛了“京都議定書”繼續執行的決議，為人類生存環境的改善做出了重大貢獻。而且，借著低碳經濟的東風，我國將逐步實現產業結構調整，改變高耗能高污染的生產生活方式，走上節能環保可持續的發展道路。