低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型新思路

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一、實現(xiàn)低碳經(jīng)濟是我們時代的必然選擇。

當前，繼農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化、信息化浪潮之后，世界已迎來第四次浪潮，即低碳化浪潮。走向低碳化時代，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟已是大勢所趨。低碳經(jīng)濟是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)和模式，因此，它是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步。標志著能源技術創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。何為低碳經(jīng)濟？低碳經(jīng)濟是當前應國內(nèi)外氣候變暖而提出的一種人類生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變的新理念，它的實質(zhì)是促使人們用較低的能耗生產(chǎn)出能滿足生產(chǎn)和生活需求的產(chǎn)品，并促使人們約束自己的消費行為，減少對生產(chǎn)和生活用品的消耗，從而實現(xiàn)向環(huán)境排放CO總量的大幅下降，抑制氣候變暖的進程。低碳經(jīng)濟最早由英國政府在2003年提出，2007年美國參議院正式提出了“低碳經(jīng)濟法”，我國也在2007年開始了低碳經(jīng)濟的研究。在2008年“兩會”上，全國政協(xié)委員吳曉青明確將“低碳經(jīng)濟”提到議題上來。他認為，中國能否在未來幾十年里走到世界發(fā)展的前列，很大程度上取決于中國應對低碳經(jīng)濟發(fā)展調(diào)整的能力，中國必須盡快采取行動應對這種嚴峻的挑戰(zhàn)。種種事實證明：低碳經(jīng)濟將逐步成為全球意識形態(tài)和國際主流價值觀，低碳經(jīng)濟將以其獨特的優(yōu)勢和巨大的市場，成為世界經(jīng)濟發(fā)展的熱點。

一場以低碳經(jīng)濟為核心的產(chǎn)業(yè)革命已經(jīng)出現(xiàn)，低碳經(jīng)濟不但是未來世界經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)的大方向，更已成為全球經(jīng)濟新的支柱之一，也是我國占據(jù)世界經(jīng)濟競爭制高點的關鍵?？梢哉f，我國對此有清醒的認識和對策，也深切地感到了發(fā)展低碳經(jīng)濟，走可持續(xù)發(fā)展之路的緊迫性和必要性。今年兩會期間，發(fā)展低碳經(jīng)濟成為“政協(xié)一號提案”，民革中央在一份提案中建議，我國應將低碳技術創(chuàng)新作為我國未來高新技術發(fā)展的重要基礎，從而建立起我國低碳技術自主創(chuàng)新體系，進一步強化低碳技術創(chuàng)新的市場環(huán)境，以迎接未來更大的挑戰(zhàn)。我國的國情和現(xiàn)狀告訴我們：我國經(jīng)濟快速增長，各項建設取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對環(huán)境污染問題反應強烈。這種狀況與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放，社會與群眾的消費習慣直接相關。不加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟發(fā)展難以為繼。同時，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國際社會廣泛關注。進一步加強節(jié)能低碳工作，也是應對全球氣候變化的迫切需要，是我們應該承擔的責任，我們別無他途，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟成為我們這個時代的必然選擇。特別對我市這樣一個高碳高消耗的地區(qū)來說，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟更是意義重大、時間緊迫。歷史的經(jīng)驗告訴我們，豐富的資源可以使一個地區(qū)富裕一時卻不能使其富裕永久，一個地區(qū)的發(fā)展關鍵不在今天擁有什么，更重要的是明天會有什么，不在于先天的自然資源優(yōu)勢，更重要的是構(gòu)筑和形成社會資源優(yōu)勢。作為一個資源型城市，我市面臨著轉(zhuǎn)型的問題，早轉(zhuǎn)主動，遲轉(zhuǎn)被動。榆林要趁現(xiàn)在各種矛盾還未充分暴露、財力尚可的情況下，大力發(fā)展非能源經(jīng)濟，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以使國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、優(yōu)化結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點：

發(fā)展低碳經(jīng)濟它不是簡單的一句話，它意味著一種經(jīng)濟發(fā)展模式的選擇，它意味著能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及技術的革新，是中國走可持續(xù)發(fā)展道路的重要途徑，它將從根本上改變我國現(xiàn)有的高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的粗放型發(fā)展方式，極大地提高經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性和國際競爭力。這就需要首先從優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)入手，國內(nèi)外的經(jīng)驗表明，節(jié)能減排的60%——70%是通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)實現(xiàn)的，因此，結(jié)構(gòu)調(diào)整是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的根本途徑。尤其對我市這樣一個能源化工等“三高”企業(yè)占極大比重的地區(qū)來說，更是如此。據(jù)統(tǒng)計，作為產(chǎn)煤大市，我市年產(chǎn)煤炭達2.1億噸，伴隨煤炭開采，全市火電、煤化工、蘭炭、冶煉、建材等高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。在全市2000多個工業(yè)企業(yè)中，采礦業(yè)有553家，石油加工、煉焦業(yè)170家，非金屬冶煉建材業(yè)443家，金屬冶煉業(yè)74家，占企業(yè)總數(shù)的60%以上，在這些企業(yè)中地方中小企業(yè)占相當比例，存在著技術力量薄弱，設備落后，對外界技術信息了解少等問題，導致企業(yè)生產(chǎn)能耗高，排污量大，經(jīng)濟效益低，產(chǎn)品缺乏市場競爭力。如有些企業(yè)度電耗標煤高出先進水平50%以上，每噸電石耗電高出平均水平30%以上，大量余熱廢氣沒有得到很好的回收利用，浪費驚人。為此，一方面，我們要通過各種政策手段引導企業(yè)加快采用先進的工藝、設備，積極開展技術改造，強化科技支撐；另一方面，針對我市很多高耗能行業(yè)產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理等突出問題，在促進增量優(yōu)化升級的同時要加大存量結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。存量調(diào)整的難點在于淘汰落后生產(chǎn)能力，而淘汰落后的關鍵是完善落后產(chǎn)能的退出機制，應當建立獎勵和補償機制，引導和激勵地方政府和企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能，并妥善解決淘汰落后過程中最為困難的企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、人員安置、債務處理、設備拆除等方面的問題。我市在這方面認識行動較快，幾年來，我市把節(jié)能降耗作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的突破口，通過優(yōu)化能源化工結(jié)構(gòu)，強制淘汰了一批“三高一低”產(chǎn)業(yè)，重組整改了一批“低、粗、小、全”的小企業(yè)，進一步優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時推動了國家循環(huán)經(jīng)濟試點工作，全力推進了節(jié)能減排，使我市的經(jīng)濟發(fā)展進一步加快，與此同時，我市在國企改制轉(zhuǎn)型、大力調(diào)整三產(chǎn)結(jié)構(gòu)和比重、建立政府強勢主導和市場充分運作相結(jié)合的新體制和新機制、完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度、著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、文化、旅游產(chǎn)業(yè)等方面都邁出了結(jié)實的步伐，進行了有益的探索。從我市近幾年的經(jīng)驗和實踐來看，確實要把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，堅持推進服務業(yè)，加快發(fā)展與推進工農(nóng)業(yè)增長相結(jié)合，使我市的三產(chǎn)結(jié)構(gòu)逐步合理化。

從國內(nèi)外經(jīng)驗看，在工業(yè)化初期乃至中期階段，制造業(yè)是產(chǎn)業(yè)的主體；而在工業(yè)化中期以后，服務業(yè)將逐步成為產(chǎn)業(yè)的主體。我市工業(yè)化正處于加速向中后期推進的階段，如果無法做到服務業(yè)與工業(yè)相互融合，就難以提高工業(yè)化水平，難以提升國內(nèi)外競爭力。要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須充分發(fā)揮服務業(yè)對工業(yè)的強大支撐和引導作用，才能真正把工業(yè)做強做大。同時，服務業(yè)的發(fā)展也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切需要。在結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中，必須進一步轉(zhuǎn)變觀念，大力發(fā)展服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)，推動發(fā)展服務產(chǎn)業(yè)，強化公共服務，把利用市場機制與加大政策支持相結(jié)合，盡快使服務業(yè)發(fā)展成為我市國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，在這方面，坦率地講，我們還有許多工作要做。黨的十七大報告提出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，是關系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務。要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，這是我國今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展的重要方針。我們應當結(jié)合我市實際情況，不斷探索并認真把握經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，采取切實措施加快推進“三個轉(zhuǎn)變”，提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益，進一步增強我市經(jīng)濟實力。實現(xiàn)我市提出的三大目標，造福于全市人民。

三、實現(xiàn)低碳經(jīng)濟，我市成效顯著，任重而道遠

從低碳經(jīng)濟的提出到調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的實施，我市積極行動，邁出了結(jié)實的步伐，取得了顯著的成效。一是清理整頓“兩高一資”企業(yè)。近年來，我市在工業(yè)發(fā)展上，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，改變過去低、粗、小、全的生產(chǎn)模式，結(jié)合污染減排對60萬噸以下的蘭炭企業(yè)和30萬噸以下的煤礦關停取締。二是搬遷合并，重組整改，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，取締了61家死灰復燃的小鐵廠、泡花堿等企業(yè)，關閉了府谷振華鐵廠等55家不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，先后關閉炭化爐595臺、淘汰落后產(chǎn)能2093萬噸。三是拆除了18家治理無望、擾民嚴重的榆林閩光軋鋼廠等18家企業(yè)的生產(chǎn)設施，搬遷了榆林造紙廠、府谷鐵廠、神木縣水泥廠等28家位于城市規(guī)劃區(qū)的重污染企業(yè)，停產(chǎn)治理140多家火電、電石、鐵合金等超標排污企業(yè)，關停了神東公司自備電廠21.2萬千瓦和神華陽光22.5萬千瓦小火電機組。有力地推進了節(jié)能減排。四是實施火電企業(yè)脫硫，推進工程減排。我市對老電廠分批下達限期治理，采取循環(huán)硫化床噴鈣或固硫措施，控制二氧化硫排放。全市累計新建脫硫裝置58套，新增脫硫裝機容量530萬千瓦，占全市火電企業(yè)總裝機容量的86%，高于全國10個##百分點，提前一年完成國家下達的10萬千瓦發(fā)電機組脫硫設施建設任務。據(jù)統(tǒng)計，2009年，榆林市削減二氧化硫10718.5噸、化學需氧量2416噸，扣除增量，兩項主要污染物分別下降2.2%和4.38%，超額完成省上下達的1.5%和3%的年度減排任務。

“十一五”前四年單位GDP能耗累計下降18.01%，完成“十一五”節(jié)能降耗總體目標任務的85.85%。為全面完成“十一五”節(jié)能降耗總體目標奠定了堅實的基礎。在節(jié)能減排、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的同時，我市在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中始終堅持“促大扶小”，不但關注大企業(yè)的發(fā)展，更關注中小企業(yè)的成長。一方面，積極推進優(yōu)勢企業(yè)的兼并重組，培育有國際競爭力的大企業(yè)和大集團；另一方面，大力發(fā)展中小企業(yè)，推進公平準入，改善融資條件，破除體制障礙，加大政策支持力度，鼓勵中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，為大企業(yè)提供配套服務，轉(zhuǎn)變目前增長方式粗放、工藝落后、能耗高、污染嚴重的狀況，推動了我市經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。在取得成績的同時，我們也應看到，作為一個主要以能源化工產(chǎn)業(yè)為主的地區(qū)，“三高一低”的生產(chǎn)方式仍為主流，存在著許多急待克服的問題。如環(huán)境污染，生產(chǎn)方式落后，改制不到位等，一句話，與國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的要求還有較大差距，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，努力實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的大路上，我們?nèi)沃囟肋h，尚需繼續(xù)努力。