低碳經濟碳排放途徑

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一、低碳經濟

其實“低碳經濟”一詞早已風靡全球，是人類應對大量消耗化石能源、大量排放二氧化碳引起全球氣候災害性變化，而提出的從高碳能源時代向低碳能源時代演化的一種新發(fā)展方式和經濟形態(tài)。最早提出減排低碳概念的是：1992年的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和1997年的《京都協(xié)書》。而最早系統(tǒng)的提出低碳經濟(LowCarbonEconomy)概念的是2003年英國能源白皮書，即：《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經濟》。[1]其中指出，低碳經濟是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經濟產出。低碳經濟是低碳產業(yè)、低碳技術、低碳生活等一類經濟形態(tài)的總稱。它以低能耗、低污染、低排放、低碳含量和高效能、高效率、優(yōu)環(huán)境為基本特征，以應對氣候變暖影響為基本要求，以實現(xiàn)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展為基本目的。其實質是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展的問題，核心是能源技術和減排技術創(chuàng)新、產業(yè)結構和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉變。相對于高碳經濟，發(fā)展低碳經濟關鍵在于降低單位能源消費量的碳排放量，提高能效，實現(xiàn)低碳發(fā)展；相對于化石能源為主的經濟發(fā)展模式，發(fā)展低碳經濟關鍵在于改變人們的高碳消費傾向，通過能源替代，抑制化石能源消耗量，實現(xiàn)低碳生存的可持續(xù)消費模式。

如今，低碳經濟已經成為世界上大多數(shù)國家和人們所接受的概念，成為世界經濟發(fā)展的熱點。歐美等發(fā)達國家已大力通過財政、經濟、行政、法律等調控手段和技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產業(yè)轉型、新能源開發(fā)等多種方法，最大限度地減少煤炭和石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，以提高能源利用效率和倡導清潔能源消費來改變傳統(tǒng)的依賴煤炭和石油等高碳能源消耗的經濟發(fā)展方式、能源消費方式、人類生活方式，形成以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟發(fā)展模式，從而實現(xiàn)經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護可持續(xù)發(fā)展。在我國，2006年國家科技部、國家氣象局、國家發(fā)改委、國家環(huán)?？偩值攘课?lián)合了我國第一部《氣候變化國家評估報告》；2007年6月，我國正式了《中國應對氣候變化國家方案》；2007年9月，總書記在亞太經合組織(APEC)第十五次領導人會議上，本著對人類、對未來高度負責的態(tài)度，明確主張“發(fā)展低碳經濟”，令世人矚目；2008年兩會上，全國政協(xié)委員吳曉青明確將“低碳經濟”提到議題上來，建議應盡快發(fā)展低碳經濟，并著手開展技術攻關和試點研究；2009年12月7日至18日舉行的哥本哈根聯(lián)合國氣候變化會議上，主席承諾：到2020年，我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右。2010年3月全國兩會上，低碳經濟成為熱點，從總理的政府工作報告到各政協(xié)委員的提案，大力發(fā)展低碳經濟成為今后政府經濟工作的重點；2010年4月30日開幕的“低碳、和諧、可持續(xù)發(fā)展城市”為主題的世博會，在展館展示、城市最佳實踐區(qū)、論壇等方面都進行了諸多低碳理念的探討和具體實踐，將革命性的新能源與節(jié)能科技展現(xiàn)給世人，讓人們體驗到不一樣的未來城市形態(tài)，既體現(xiàn)了中國對低碳經濟的重視，又體現(xiàn)了中國政府致力于營造和諧社會、堅持科學發(fā)展觀的一貫立場。2011年兩會期間，更是刮起了一股“低碳節(jié)能風”?！暗吞冀洕币呀洀囊粋€概念性的專業(yè)術語迅速成為大眾用詞。

據(jù)統(tǒng)計，有28個地區(qū)的政府工作報告涉及到低碳經濟，人大代表、政協(xié)委員們提交的與“低碳”有關的議案、提案占總量的10%左右。代表委員們使用的是廢舊紙張制作的鉛筆、新型環(huán)保布料制作的環(huán)保布袋、馬桶沖水箱中特別放置裝滿水的礦泉水瓶等，隨處可見節(jié)能減排的小細節(jié)，主動踐行低碳。2011年3月，由對外經濟貿易大學國際低碳經濟研究所，社會科學文獻出版社，國家發(fā)改委能源研究所,日本名古屋大學經濟學院亞洲核心項目，美國能源基金會中國可持續(xù)發(fā)展項目聯(lián)合在北京舉行了《中國低碳經濟發(fā)展報告（2011）》會，這是中國第一本以低碳經濟為主題的系列研究報告，比較各國發(fā)展低碳經濟的經驗和政策，總結各國應對氣候變化的新動向，為研究人員、政府決策人員和一般讀者提供政策建議和考資料。

二、發(fā)展低碳經濟的意義

發(fā)展低碳經濟作為減緩氣候變化與實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑和必由之路，具有十分重要的現(xiàn)實意義。第一，發(fā)展低碳經濟是全球氣候環(huán)境合作的要求。隨著石油、煤炭等化石能源消費的不斷增長，溫室氣體和污染物排放大量增加，全球氣候日益變暖，威脅著整個人類乃至我們這個星球的可持續(xù)發(fā)展。2009年12月哥本哈根世界氣候大會，商討應對氣候變化問題，打造全球環(huán)境合作的新時代，氣候問題引起大家的共同關注，發(fā)展以低能耗、低污染、低排放為基礎的低碳經濟成為世界各國的共識。作為全球經濟增速最快且正處于工業(yè)化、城市化和市場化進程中的發(fā)展中大國，無論是在經濟方面還是環(huán)境方面，都是國際舞臺上的一個重要角色。中國也是能源消費大國和溫室氣體排放大國，理應帶頭承擔應有的責任：到2020年，我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%，非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右。第二，發(fā)展低碳經濟是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求。可持續(xù)發(fā)展就是要處理好人與自然、人與社會經濟條件、生活條件之間的關系，既滿足當代人需求，又不危及后代人滿足其需求的能力的發(fā)展。以煤炭、石油、天然氣及其轉化衍生的化石能源為基礎的碳基能源經濟，是不可持續(xù)發(fā)展的經濟。相反，發(fā)展低碳經濟，根本方向就是可持續(xù)發(fā)展，最大限度地減少煤炭和石油等高碳能源消耗，發(fā)展和利用清潔能源、新能源和可再生能源，調整能源結構，減少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化合物及煙塵顆粒物的排放。同時，也是擴大市場需求，提供新的就業(yè)，促進經濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調。第三，發(fā)展低碳經濟是貫徹落實科學發(fā)展觀的要求。隨著經濟的快速發(fā)展、總量的逐年擴大，對能源的需求越來越大，資源環(huán)境承載能力相對不足，環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出。如果不發(fā)展低碳經濟，實現(xiàn)科學發(fā)展，我國煤多油少氣不足的資源條件將難以支撐，能源供求矛盾逐步顯現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境將難以承受，國家競爭力將難以提升，國家安全也將難以保障。發(fā)展低碳經濟，優(yōu)化我國能源結構，提高可再生能源比重，降低一次性能源消費的碳排放，更好地兼顧了“低碳”和“經濟”二者的關系，為貫徹落實科學發(fā)展觀找到了突破口。第四，發(fā)展低碳經濟是后經濟危機時展的要求。每一次經濟危機都會進行一輪洗牌，淘汰一些落后產業(yè)和企業(yè)，催生一批代表先進生產力的產業(yè)和企業(yè)。在金融危機的“后危機時代”，發(fā)展低碳經濟是全球經濟結構調整的結果，是整個世界經濟發(fā)展方式的大勢所趨，前景廣闊。發(fā)展水電、風電、核能、天然氣、煤層氣、太陽能、地熱能、生物質能、海洋能，鼓勵低碳產業(yè)的發(fā)展和綠色產品的開發(fā)，研發(fā)與推廣應用低碳技術，創(chuàng)造高性能、低能耗的低碳產品，在后經濟危機時代抓住機遇，迎難而上，在發(fā)展中取得新的突破。

三、發(fā)展低碳經濟的途徑

“中國能否在未來幾十年里走到世界發(fā)展的前列，很大程度上取決于中國應對低碳經濟發(fā)展調整的能力，中國必須盡快采取行動積極應對這種嚴峻的挑戰(zhàn)?！币獯罄麣W聯(lián)通訊社的評論說。中國GDP總量已超過日本成為世界第二，太陽能光熱、地熱能、水利發(fā)電等都已經走在世界前列，更堅定了發(fā)展低碳經濟的信心和底氣，堅定不移地參與到發(fā)展低碳經濟的行動中來，將發(fā)展低碳經濟進行到底。

（一）加大宣傳力度，培育全民低碳意識

要將發(fā)展低碳經濟變?yōu)槊總€組織和個人的自覺行動和良好習慣，必須開展低碳經濟的宣傳和教育。一是充分發(fā)揮媒體的作用，通過電視、報紙、網(wǎng)絡、書刊、廣播等，宣傳綠色消費理念，傳播綠色消費知識，對廣大民眾進行節(jié)能、綠色消費等方面的教育和引導，樹立全民低碳理念。二是積極開展節(jié)能減排全民行動，充分發(fā)動群眾，積極參與到節(jié)能減排、減少浪費、合理消費的行動中來，養(yǎng)成節(jié)約、環(huán)保的消費方式和生活習慣。減少家電的待機，少買一件不必要的衣服，使用環(huán)保材料裝飾裝修房屋，多乘坐公共交通工具出行，都是在踐行低碳。三是在基礎教育、職業(yè)教育和成人教育中納入低碳經濟普及教育的內容，針對不同的培訓目的和培訓對象舉辦形式多樣的培訓和實踐活動，努力把低碳消費理念轉變成全體公民的自覺行動，營造低碳消費的良好社會風尚。

（二）發(fā)展低碳產業(yè)和低碳技術，加快低碳經濟發(fā)展

低碳經濟是一個非常寬泛的主題，能否實現(xiàn)低碳經濟的大發(fā)展，很大程度上取決于低碳產業(yè)和低碳技術的發(fā)展。一是要發(fā)展環(huán)保產業(yè)，開發(fā)應用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產業(yè)鏈接技術，推廣循環(huán)經濟典型模式，輻射新能源、智能電網(wǎng)、建筑節(jié)能、工業(yè)節(jié)能環(huán)保等眾多行業(yè)。二是要發(fā)展清潔能源，即環(huán)境污染物和二氧化碳等溫室氣體零排放或者低排放的一次能源，主要包括水電、風電、核電、光伏發(fā)電、生物質能發(fā)電、天然氣、煤層氣、太陽能、地熱能、生物質能、海洋能等，更包括能源的傳輸方式，如：高壓、超高壓以及由此衍生出的智能電網(wǎng)業(yè)務。三是要節(jié)能減排。在建筑建設中，合理規(guī)劃城市功能區(qū)布局，推廣利用太陽能，盡可能利用自然通風采光，選用節(jié)能燈和節(jié)能電器，推廣智能電網(wǎng)；在交通建設中，加強多種運輸方式的銜接，建設機動車、自行車和行人和諧的道路體系，研發(fā)混合燃料汽車、電動汽車等新能源汽車，使用柴油、氫燃料等清潔能源，減輕交通運輸對環(huán)境的壓力；在各類企業(yè)中，加強智能管理系統(tǒng)建設，提高鋼鐵、有色、建材、化工、電力和輕工等行業(yè)的準入條件和排放標準，強化抑制高耗能和高排放產品的出口，努力開發(fā)和生產高附加值、低能耗產品。四是要加強低碳技術的研究應用。加快建立人才基地，培養(yǎng)一批專業(yè)化的人才隊伍，吸引國內外的技術、人才、資金和企業(yè)，通過科技創(chuàng)新和技術合作與交流，研發(fā)和推廣應用可再生能源的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、沼氣利用等低碳技術。

（三）出臺扶持政策，優(yōu)化低碳經濟發(fā)展環(huán)境

1.完善產業(yè)引導政策。政府及相關部門應將低碳經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略全面融入國家整體規(guī)劃，通過宏觀政策引導和資金支持，優(yōu)化升級產業(yè)結構，限制高碳產業(yè)的發(fā)展，鼓勵低碳產業(yè)的發(fā)展和綠色產品的開發(fā)，建立低碳產業(yè)集群；合理制定新能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極開發(fā)核能、太陽能、風能、生物質能、氫能、地熱能、海洋能和水能等，大力推進新能源和可再生能源的開發(fā)利用。

2.發(fā)揮示范帶動作用。在電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等高能耗、重污染行業(yè)先行試點，作為探索低碳經濟發(fā)展的重點領域，以此帶動各領域低碳經濟的發(fā)展；在有條件的社區(qū)進行低碳生活示范區(qū)試點，在交通管理、建筑節(jié)能、園林綠化、小區(qū)環(huán)保、垃圾利用、資源再生、市民參與等方面進行率先探索，以此帶動全市域低碳經濟的發(fā)展；[2]在有條件的農村，減少化肥和農藥使用量，鼓勵利用非耕地種植能源作物，普及太陽能集熱器，開發(fā)以人畜糞便、秸稈、污水等為原料的沼氣技術，提高農作物秸稈燃燒利用率，生產飼料、肥料、乙醇等燃料；在有條件的政府辦公樓、商場、醫(yī)院、學校、超市等機構，開展節(jié)能改造，自然通風、自然采光、園林綠化。

3.制定財稅激勵政策。一方面，綜合考慮能源、環(huán)境和碳排放的稅種和稅率，開征相關稅種。英國、美國、意大利等國家都開征了不同程度的氣候變化稅、環(huán)境保護稅、碳稅。另一方面，設立和落實相配套的稅收優(yōu)惠政策，對積極發(fā)展低碳經濟的企業(yè)分別從土地、資金匹配、稅收減免等方面給予優(yōu)惠。英國企業(yè)達到與政府簽訂的減排協(xié)議目標，最高可獲得80%的減征優(yōu)惠；法國對環(huán)保型小汽車的購買車實施個人所得稅優(yōu)惠；美國對可再生能源設備的投資實施稅收減免，都獲得了明顯的效果，降低碳的排放量。今年兩會就有建議，通過減免購置稅，鼓勵消費者購買小排量汽車；通過財政補貼方式，鼓勵電網(wǎng)企業(yè)改造設備和技術，把風能和太陽能等輸出不穩(wěn)定的電能納入電網(wǎng)；通過調整財政補貼結構，給予新能源裝備生產企業(yè)的補貼與其技術創(chuàng)新程度掛鉤，對新能源產品的消費補貼與節(jié)能效果掛鉤。

4.加大金融支持。金融業(yè)應該樹立低碳經濟理念，建立全方位的創(chuàng)新金融支持體系，使更多的資金能夠流入到與低碳經濟相關的各個行業(yè)中去。盡可能地支持發(fā)展新能源和可再生能源、高效節(jié)能技術、循環(huán)經濟技術研發(fā)、工業(yè)廢物回收利用、余熱余壓發(fā)電和生活垃圾資源化利用等低碳技術和產業(yè)；盡可能地對于低碳經濟的發(fā)展應給予一定的信貸傾斜，為低碳經濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的融資環(huán)境；盡可能地加快開發(fā)低碳保險、低碳證券等各類支持低碳經濟發(fā)展的、有發(fā)展前景的低碳金融產品及服務，推動低碳經濟迅速成長。

（四）建立有效的監(jiān)管體系，引導低碳經濟健康發(fā)展

1.完善政策法規(guī)體系。在《節(jié)約能源法》、《清潔生產促進法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經濟促進法》、《氣候變化國家評估報告》基礎上，大力加強能源立法工作，建立健全能源法律體系；加快制定和修改有利于減緩溫室氣體排放的能源法等相關法規(guī)，進一步強化清潔、低碳能源開發(fā)和利用的鼓勵政策；制定與可再生能源法相關配套法規(guī)和政策，通過經濟、法律等途徑引導和國內外各類經濟主體參與開發(fā)利用可再生能源，促進能源的清潔發(fā)展。在相關法規(guī)修訂中，增加應對氣候變化的有關條款，如可以在規(guī)劃、項目批準、戰(zhàn)略環(huán)評的技術導則中加入氣候影響評價的相關規(guī)定，逐步建立應對氣候變化的法規(guī)體系。今年的兩會上，全國人大代表、中科院院士褚君浩就呼吁制定《低碳經濟促進法》，明確促進低碳經濟發(fā)展的指導思想和節(jié)能減排指標的制定和實現(xiàn)方略，促進低碳技術核心技術研發(fā)的政策引導，構造低碳經濟繁榮發(fā)展的政策和人文環(huán)境。

2.構建監(jiān)測工作機制。構建先進實用、種類齊全的低碳環(huán)境監(jiān)測技術裝備體系，理清環(huán)境質量和污染源排放現(xiàn)狀、準確預警突發(fā)環(huán)境事件；構建傳輸及時、簡便實用的環(huán)境監(jiān)測信息體系，保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)安全可靠、及時傳輸；構建技術可靠、方法科學的環(huán)境監(jiān)測技術方法體系，保障低碳環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和代表性；構建一支人員數(shù)量充足、結構合理、技術精湛的低碳環(huán)境監(jiān)測評價人才隊伍體系，保障低碳經濟的可持續(xù)發(fā)展。[3]

3.構建評價工作機制。根據(jù)國家有關統(tǒng)計指標及低碳經濟派生出新的技術標準，開展碳排放強度評價指導工作，實施目標責任制為主要形式的低碳經濟統(tǒng)計、監(jiān)測、評價和考核體系。開展低碳產品認證，通過向產品授予低碳標志或環(huán)境標志，促進企業(yè)努力開發(fā)低碳技術和生產低排放型產品，誘導消費者積極選購低碳產品，把減排同商品競爭結合起來，吸引全社會參與到低碳經濟中來，引導全社會消費者向低碳的生活模式轉變。據(jù)了解，目前國家環(huán)境保護部已完成并公布了包括家電和辦公用品兩類產品在內的低碳認證標準，首批11家企業(yè)的292種型號產品已經通過了中國環(huán)境標志低碳產品認證，不僅為消費者的低碳消費帶來極大的方便，對我國家電產業(yè)低碳技術的發(fā)展也起到了極大的推動作用。四、結語發(fā)展低碳經濟，是一項長期的、復雜的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、科技人員和全體公民統(tǒng)一思想認識，宣傳低碳理念，普及低碳知識，倡導低碳生活，爭當?shù)吞计髽I(yè)，創(chuàng)建低碳社區(qū)，發(fā)展低碳城市，構建低碳社會，實現(xiàn)經濟、社會、環(huán)境的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)由“高碳”時代到“低碳”時代的跨越。