低碳經(jīng)濟制約及發(fā)展策略
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1.1低碳經(jīng)濟的概念
低碳經(jīng)濟是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。低碳經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的碳排放量、生態(tài)環(huán)境代價及社會經(jīng)濟成本最低的經(jīng)濟，是一種能夠改善地球生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力的可持續(xù)性很強的經(jīng)濟。
1.2發(fā)展低碳經(jīng)濟的意義
大力發(fā)展低碳經(jīng)濟的意義可以從兩個角度來分析。首先，從整個國家的角度來考慮，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，可以有效降低我國經(jīng)濟和社會發(fā)展對傳統(tǒng)能源的依賴，維護國家的能源安全；其次，從某一個地區(qū)來考慮，通過大力扶持和促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展，不但可以有力地促進本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和崛起，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，而且可以借助低碳經(jīng)濟發(fā)展帶來的技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，降低能源消耗和污染排放，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的效益、質(zhì)量和自主創(chuàng)新能力的提高。同時，加快低碳經(jīng)濟的發(fā)展，也是各地各級政府完成國家節(jié)能降耗各項指標的一條必由之路。
2我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的制約因素分析
2.1科技水平落后是最大制約因素
低碳技術(shù)是低碳經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素，而我國研發(fā)和創(chuàng)新能力有限，總體技術(shù)水平不高，與發(fā)達國家在低碳技術(shù)方面還存在較大差距。因此我國開發(fā)低碳技術(shù)的實驗還處于起步階段，與實際應(yīng)用相距甚遠，目前科技水平的落后是低碳經(jīng)濟發(fā)展的最大瓶頸。例如，雖然我國對公共交通部門中汽車二氧化碳的排放進行了比較嚴格的限制，但是新型能源（比如氫能）的燃料技術(shù)并不完善，使得低碳經(jīng)濟很難推進。還有，在電力生產(chǎn)部門，以煤炭發(fā)電的發(fā)電量占全國總發(fā)電量的80%，這種主要靠煤炭來發(fā)電的形勢在短期內(nèi)是很難改變的。因此，在低碳技術(shù)還比較落后的情況下，傳統(tǒng)的化石燃料仍然是目前人們生產(chǎn)和生活的首選。
2.2資源稟賦和能源結(jié)構(gòu)不利于碳減排
中國是世界上煤炭儲量最豐富的國家之一，煤炭是最便宜最具競爭力的發(fā)電燃料，它是維持中國制成品在世界市場上價格競爭力的因素之一。中國富煤、貧油、少氣的能源資源結(jié)構(gòu)，決定了中國以煤為主的能源生產(chǎn)和消費格局將長期存在。中國目前煤、石油和天然氣分別為世界人均的70%、11%和4%，而煤炭消費比重大，二氧化碳排放強度較高，致使在經(jīng)濟發(fā)展過程中“高碳”特征非常明顯，這種以煤為主的能源結(jié)構(gòu)非常不利于碳排放強度的降低。
2.3中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約著低碳經(jīng)濟的發(fā)展
中國經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)，決定了能源消費的主要部門是工業(yè)部門，特別是重化工業(yè)比重偏高。因此，使得我國經(jīng)濟發(fā)展過程中高能耗產(chǎn)業(yè)的比重明顯偏高，而低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)比重較低，發(fā)展滯后。所以說，我國特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況嚴重制約著低碳經(jīng)濟的發(fā)展。
2.4經(jīng)濟發(fā)展所處階段面臨沉重的碳減排壓力
中國目前正處在重工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的階段，重化工工業(yè)化特征非常明顯，人口規(guī)模巨大且絕對量不斷增長、消費結(jié)構(gòu)升級和大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對能源的需求和溫室氣體排放不斷增長。因此，從我國目前所處的經(jīng)濟發(fā)展階段來講，也不利于碳減排的有效實施。
3中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的對策選擇
中國目前面臨的最大現(xiàn)實問題，就是如何解決日益嚴峻的人口、資源、環(huán)境與工業(yè)加快發(fā)展、經(jīng)濟快速增長的矛盾。一方面，我們不能繼續(xù)走大量消費資源能源的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，因為我們的資源稟賦和生態(tài)環(huán)境難以承受；另一方面，又不能以資源能源和環(huán)境制約為由，放緩甚至停止工業(yè)化和現(xiàn)代化進程，因為中國還是一個低收入的發(fā)展中國家，只有發(fā)展才是硬道理。大力發(fā)展以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益（三低三高）為基礎(chǔ)，以低碳發(fā)展為發(fā)展方向，以節(jié)能減排為發(fā)展方式，以碳中和技術(shù)為發(fā)展方法的綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展模式是唯一的選擇。因此，我國應(yīng)該在借鑒西方發(fā)達國家低碳經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的國情，大力推進我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展。
3.1將“建筑業(yè)、城市交通運輸和城市化”作為我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的三大重點領(lǐng)域
我國擁有世界上最大的建筑市場，目前建筑能耗占我國能耗總量的28％，這一比重未來20年內(nèi)有可能達到35％。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，我國建筑能耗將會持續(xù)增加。因此，把建筑業(yè)作為發(fā)展低碳經(jīng)濟的重點領(lǐng)域是中國國情的必然。發(fā)展低碳經(jīng)濟、推動綠色建筑發(fā)展對于緩解溫室氣體排放、應(yīng)對氣候變化將起到積極推動作用。其次，長期以來，我國城市市內(nèi)交通以及城際交通運輸始終比較緊張，基本上都是以適應(yīng)需求、甚至滯后的方式發(fā)展，很少能做到交通先行發(fā)展。目前，我國大城市基本上都處于大力發(fā)展軌道交通、建設(shè)城市立體交通以及構(gòu)建對外大通道的關(guān)鍵發(fā)展時期，需要持續(xù)的巨額資金投入，所拉動的相關(guān)產(chǎn)業(yè)也大都是高碳行業(yè)。因此，在這個階段更要提倡低碳經(jīng)濟的發(fā)展理念。最后，城市化也應(yīng)列入發(fā)展低碳經(jīng)濟的一大重點領(lǐng)域。便利快捷和四通八達的城市交通運輸系統(tǒng)是現(xiàn)代文明的結(jié)晶，也是城市化發(fā)展的主要條件之一。推進城市化的進程中很可能會出現(xiàn)高耗能、高污染、高排放的情況，因此，在城市化建設(shè)的過程中應(yīng)始終貫徹發(fā)展低碳經(jīng)濟的策略。
3.2發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推動能源結(jié)構(gòu)低碳化
基于我國當(dāng)前的能源消耗現(xiàn)狀，大力發(fā)展新能源是解決制約我國經(jīng)濟發(fā)展能源瓶頸的必然選擇，應(yīng)該從政策與資金兩方面推動新能源發(fā)展，促使新能源發(fā)展走向產(chǎn)業(yè)化道路。深入貫徹中華人民共和國可再生能源法（修正案）制定的促進新能源、可再生能源發(fā)展的法規(guī)，繼續(xù)加大促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府資金投入力度，重點培育光伏太陽能、生物質(zhì)能、地源熱能等新能源產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，抓住國家節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點的契機，推進節(jié)能及新能源汽車的研發(fā)與應(yīng)用，形成新能源汽車核心技術(shù)。通過新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高新能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的比例，從而逐步實現(xiàn)低碳型能源消費結(jié)構(gòu)。在近期，中國應(yīng)把節(jié)能和煤炭的清潔利用作為重點，不斷提高能源的利用效率，加快新能源、可再生能源、低碳和固碳技術(shù)的研發(fā)；在中期要大幅提高可再生能源的比重，推進氫燃料等新能源技術(shù)以及碳收集與埋存技術(shù)的應(yīng)用；更長遠看，建立以可再生能源、潔凈煤、先進核能等為主體的可持續(xù)能源體系，并加快開發(fā)清潔的替代能源，尤其是戰(zhàn)略性地提高可再生能源的消費比重，向“低碳富氫”的方向發(fā)展。
3.3發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,構(gòu)造低碳型產(chǎn)業(yè)體系
從本質(zhì)上講循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的實質(zhì)與內(nèi)涵是一致的，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是低碳經(jīng)濟建設(shè)的重要方面，積極建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建一批循環(huán)經(jīng)濟示范型企業(yè)，促進工業(yè)領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)，建立城鄉(xiāng)廢舊物資和再生資源回收利用體系，培育各類可再生資源市場；積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展商貿(mào)、物流、信息服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，注重強化新材料、電子信息、新能源、新型制造、生物技術(shù)等低碳型行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)，加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持與投入；嚴控高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在面對承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好機遇時，要特別注意強調(diào)引入門檻，不符合兩型社會建設(shè)、低碳經(jīng)濟發(fā)展理念的產(chǎn)業(yè)項目一律不予引進。
3.4從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度重視低碳經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展與減排的良性循環(huán)
從中國實際情況看，面對日益嚴峻的能源和環(huán)境約束，為避免經(jīng)濟建設(shè)和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在其生命周期內(nèi)的鎖定效應(yīng)，必須高度重視向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。因此，有必要把低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略視野，從前瞻、長遠和全局的角度，部署低碳經(jīng)濟的發(fā)展思路，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域布局、技術(shù)進步和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，為向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。
3.5完善低碳技術(shù)創(chuàng)新的激勵政策
目前中國設(shè)立了清潔發(fā)展機制基金（政府基金）和中國綠色碳基金（民間基金），來滿足應(yīng)對氣候變化的資金需求。但是，現(xiàn)有的這兩個基金主要資助碳匯項目，還未將基金用于低碳技術(shù)研發(fā)的支持和激勵。碳基金的目標除了應(yīng)該關(guān)注碳匯的增加外，還需要更加關(guān)注通過幫助商業(yè)和公共部門減少二氧化碳的排放，從中尋求低碳技術(shù)的商業(yè)機會，從而幫助我國實現(xiàn)低碳經(jīng)濟社會。碳基金的資金用于投資方面主要有三個目標，一是促進低碳技術(shù)的研究與開發(fā)；二是加快技術(shù)商業(yè)化；三是投資孵化器。我國碳基金模式應(yīng)以政府投資為主，多渠道籌集資金，按企業(yè)模式運作。碳基金公司通過多種方式找出碳中和技術(shù)，評估其減排潛力和技術(shù)成熟度，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，開拓和培育低碳技術(shù)市場，以促進長期減排。
3.6將“低碳經(jīng)濟”定位為建立“低碳社會”
我們應(yīng)將發(fā)展“低碳經(jīng)濟”定位為創(chuàng)建“低碳社會”，而非僅僅停留在經(jīng)濟發(fā)展層面，這與我國建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的“兩型”社會本質(zhì)上是相同的。低碳經(jīng)濟與經(jīng)濟、社會、能源、環(huán)境的密切相關(guān)性，決定了發(fā)展低碳經(jīng)濟的相關(guān)政策不是孤立的，而是經(jīng)濟、社會、能源與環(huán)境保護政策的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。因此，需要從法治的層面，采取強有力的法規(guī)標準和經(jīng)濟措施，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌相關(guān)政策，建立完善的政策體系。同時，制定激勵性的財稅政策，包括稅收、補貼、價格和貸款政策等也不容忽視。如在日本若購置低公害車時可享受車輛購置稅的減稅優(yōu)先并延長減稅車輛汽車稅的減免年限等優(yōu)惠。我國應(yīng)積極抓住國際碳金融發(fā)展的契機，建立碳金融市場、碳交易市場等。同時，應(yīng)大力推行清潔生產(chǎn)機制，加強財政和金融的政策支持力度，支持建立低碳經(jīng)濟技術(shù)體系。不斷加強與發(fā)達國家關(guān)于低碳技術(shù)的交流與合作，引進消化先進的節(jié)能技術(shù)、提高能效的技術(shù)和可再生能源的技術(shù)。
