雙碳目標下經濟綠色低碳轉型發展探析
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實現碳達峰、碳中和目標,是我國立足新發展階段、貫徹新發展理念、實現高質量發展的必由之路,是一場廣泛而深刻的系統性變革,對經濟結構、能源結構、交通運輸結構和生產生活方式等都將產生深遠影響。近年來,我國節能減排工作取得明顯成效,但從國際比較上看,我國單位GDP(國內生產總值)碳排放仍高于世界平均水平。實現“雙碳”目標,必須通過知識、技術、治理等方式來轉變增長方式,推動經濟向綠色低碳轉型發展。
一、建立綠色低碳產業體系
在我國產業結構中,第三產業比重不斷增加,產業鏈正逐步向中高端遷移。實現“雙碳”目標,必須通過調整優化產業結構,使產業朝著更加綠色低碳、更高生產效率和能源更加高效利用的方向轉變,進而推動經濟社會發展全面綠色轉型。促進傳統產業低碳轉型。推動電力、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙等傳統產業,推進節能減排技術加快應用,走綠色可持續發展道路。工業和信息化部有關負責人表示,將進一步加強工業領域綠色低碳標準體系建設,加快推進鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬等重點行業碳達峰、碳中和相關標準研制,進一步筑牢工業綠色低碳發展的基礎。中國工程物理研究院模擬結果顯示,鋼鐵、水泥、鋁冶煉、煤化工、交通行業的預計達峰時間分別是2021年、2023年、2024年、2025年、2028年,石化化工行業為2029年,電力行業達峰時間為2031年。促進低碳行業發展,減少經濟對化石能源的依賴。大力發展智能、綠色、低碳制造業,著力發展集成電路、智能計算、網絡通信、新材料、生物醫藥、新能源汽車、智能裝備等低碳高效行業,使經濟發展逐漸減少對化石能源的依賴。目前,新能源汽車、生物醫藥、集成電路等已成為各地“十四五”規劃中的重點發展行業。推動數字技術應用,以數字經濟引領綠色發展。通過物聯網技術應用及智能化控制,在提高生產效率的同時,有效降低生產中產生的碳排放和資源浪費,促進實現綠色生產、綠色流通、綠色消費。2020年,全球氣候行動峰會的最新《指數氣候行動路線圖》指出,通過在能源、制造業、農業和土地使用、建筑、服務、運輸和交通管理中實行數字解決方案,可以幫助減少約15%的全球碳排放,也就是2030年所需減少50%碳排放目標的三分之一。
二、構建清潔高效能源體系
我國是全球最大的能源消費國,也是最大的碳排放國。國家統計局數據顯示,2020年我國能源消費總量49.8億噸標準煤,比上年增長2.2%。碳達峰、碳中和目標的提出,為我國能源行業指明了發展方向。在實現“雙碳”目標過程中,能源行業扮演著重要角色,承擔著國家能源供應和消費低碳轉型重任,必須構建清潔低碳、安全高效的能源體系,努力建設以新能源發展為目標的新型電力系統。構建清潔低碳的能源生產結構。我國一次能源中,煤炭消費占比超一半以上,清潔能源消費占比較少。實現“雙碳”目標,需要化石能源比重大幅下降、非化石能源比重大幅上升。要大力推進傳統油氣業務低碳轉型升級,積極構建氫能、風能、太陽能、地熱等多種綠色能源供應體系,不斷增強綠色能源供給能力。在今年政府工作報告中,10余個省(區、市)已把發展新能源作為工作重點內容。建設安全高效的新型電力系統。在確保能源電力安全的前提下,提供滿足經濟社會發展的清潔電力需求,構建具有清潔低碳、安全可控、靈活高效、智能友好、開放互動等基本特征的新型電力系統。今年3月,國家電網公司碳達峰、碳中和行動方案,提出將加強輸電通道建設,提升已建輸電通道利用效率,推動建立跨省區輸電長效機制,提高輸送清潔能源比重。
三、持續完善碳交易市場
建設全國碳排放權交易市場,可有效利用市場機制,激勵和引導資源向低碳綠色項目傾斜,推動綠色低碳發展,助力實現“雙碳”目標。碳排放權交易將企業生產的外部性貨幣化,碳排放權期貨揭示市場對碳排放權的未來定價,從而形成市場化的供需調節機制。在交易過程中,高排放企業會增加購買碳排放指標的成本,環保企業將獲得收益。這種市場調節機制在激勵企業不斷改進節能減排技術的同時,也引導資源流入減碳技術和新能源行業,推動經濟發展向綠色低碳轉型。我國于2011年開始建立碳排放交易市場,在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳7個省市啟動了碳排放權交易試點工作。2021年7月16日,全國碳排放權交易市場正式啟動上線交易,將首批以電力行業(純發電和熱電聯產、燃氣發電機組)2000余家企業納入交易主體,明確今后會將石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力等高耗能行業逐步納入。目前,全國碳市場覆蓋約45億噸二氧化碳排放量,成為全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大的碳市場。
四、綠色金融體系不斷完善
2012年2月,原銀監會印發《綠色信貸指引》。2015年12月,國家發展和改革委員會印發《綠色債券發行指引》。2016年8月,人民銀行等七部委聯合印發《關于構建綠色金融體系的指導意見》。2017年3月,中國銀行間市場交易商協會《非金融企業綠色債務融資工具業務指引》。2017年6月,國務院常務會議審定,在浙江等多個省區,開展綠色金融改革創新試驗區建設。2018年1月,全國金融標準化技術委員會綠色金融標準工作組成立。2019年3月,國家發展和改革委員會等七部門聯合出臺《綠色產業指導目錄(2019年版)》及解釋說明文件。2020年7月,國家綠色發展基金正式啟動運營,首期募資規模885億元。2020年10月,生態環境部等五部門出臺《關于促進應對氣候變化投融資的指導意見》。2020年12月,財政部印發《商業銀行績效評價方案》,增加對綠色信貸占比指標的考核。2021年4月,央行、國家發改委、證監會印發《綠色債券支持項目目錄(2021年版)》。2021年4月,中國銀行間市場交易商協會推出創新債務資本市場工具“可持續發展掛鉤債券(SLB)”。2021年5月,央行印發《銀行業金融機構綠色金融評價方案》。2021年7月,全國碳市場正式開始交易,成為全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大的碳市場。
作者:黃赫 單位:中國城鄉金融報