談黑龍江省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

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21世紀(jì)以來，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)作為一種新興的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，已被世界上許多國(guó)家和地區(qū)作為用以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)加以大力扶持和發(fā)展。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)憑借獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、快速的成長(zhǎng)方式及廣泛的滲透力、影響力和輻射力，不僅成為全球經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)，也構(gòu)成我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要方向。對(duì)于黑龍江省來說，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景巨大，但與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)相比仍有差距，動(dòng)漫企業(yè)的實(shí)力、創(chuàng)意水平、產(chǎn)業(yè)鏈條、市場(chǎng)開發(fā)還亟需加強(qiáng)和提高。因此，進(jìn)一步完善黑龍江省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，為黑龍江省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策保障是當(dāng)前極為重要的課題。

一、增強(qiáng)扶持我省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)政策的系統(tǒng)性和統(tǒng)籌性

扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及諸多部門，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、兼顧各方，保證各級(jí)各部門出臺(tái)政策的協(xié)調(diào)性，提高政策執(zhí)行效率和質(zhì)量，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，還要注意增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策體系構(gòu)建的系統(tǒng)性，特別注重加強(qiáng)理論性，提前做好調(diào)查研究，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和針對(duì)性。一是啟動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度。建議啟動(dòng)加快推進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)廳局聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任和分工。全省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、重大政策、重大投資和重點(diǎn)項(xiàng)目要提交領(lǐng)導(dǎo)小組審定通過。通過定期舉行聯(lián)席會(huì)議，研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的各種問題和困難，從而緊密各相關(guān)職能部門之間聯(lián)系，增強(qiáng)各部門制定的產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)性。二是做好規(guī)劃及合理布局。將《黑龍江省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》作為我省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中期規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，謀劃黑龍江省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的長(zhǎng)期規(guī)劃。在規(guī)劃中，要明確發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)謀劃布局，既要積極鼓勵(lì)哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶等有條件、有基礎(chǔ)的中心城市大力發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)各種資源的優(yōu)化配置，又要防止一哄而上，盲目建設(shè)。在發(fā)展模式上，既要大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，集聚、孵化中小企業(yè)，又要積極鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)投資動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)。

二、提升我省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的精準(zhǔn)性和針對(duì)性

動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)作為新興文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，面臨著諸多機(jī)遇與挑戰(zhàn)，黑龍江省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)更是處于成長(zhǎng)起步期，需要給予更好的發(fā)展環(huán)境和政策扶持。加大資金扶持力度。設(shè)立省、市兩級(jí)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，通過補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、政府購(gòu)買等方式，重點(diǎn)扶持優(yōu)秀原創(chuàng)動(dòng)漫產(chǎn)品的創(chuàng)作、研發(fā)、播出、出版等。要將動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)納入省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、旅游發(fā)展資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金、科技發(fā)展基金等各類專項(xiàng)資金的扶持范圍。拓寬融資渠道，建立并逐步完善現(xiàn)代化的融資體系，從根本上解決資金瓶頸問題，真正實(shí)現(xiàn)動(dòng)漫企業(yè)發(fā)展資金來源的可持續(xù)化。財(cái)政扶持資金的使用重點(diǎn)應(yīng)是原創(chuàng)作品的生產(chǎn)和傳播。要通過項(xiàng)目來拉動(dòng)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、傳播、技術(shù)進(jìn)步和人才培養(yǎng)，從而培育龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集，最大限度地發(fā)揮財(cái)政扶持資金的拉動(dòng)作用。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。積極構(gòu)建黑龍江省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)體系，保護(hù)體系應(yīng)包括政府、企業(yè)和著作權(quán)人等多個(gè)層面，由政府主導(dǎo)，企業(yè)和著作權(quán)人做主體。政府的主要責(zé)任是完善立法、科學(xué)執(zhí)法，暢通保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律渠道，為動(dòng)漫企業(yè)和著作權(quán)人維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。同時(shí)要引導(dǎo)企業(yè)和著作權(quán)人加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，對(duì)作品及卡通形象及時(shí)進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)和版權(quán)登記，利用法律手段保護(hù)自身合法利益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。建立約束機(jī)制。鑒于目前國(guó)內(nèi)各地紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引動(dòng)漫企業(yè)落地投資，在部分地區(qū)已出現(xiàn)部分企業(yè)異地注冊(cè)，套取優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)的問題。黑龍江省在制定實(shí)施扶持、獎(jiǎng)勵(lì)政策時(shí)，應(yīng)考慮對(duì)動(dòng)漫企業(yè)的約束機(jī)制，例如，黑龍江省出資扶持開發(fā)的作品，企業(yè)應(yīng)做出保證和承諾，與政府主管部門簽訂具有法律效力的文本，保證政府享有一定比例的版權(quán)，防止稅源的流失。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展。隨著黑龍江省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，建立動(dòng)漫行業(yè)組織已勢(shì)在必行。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)以企業(yè)為主體，兼顧學(xué)術(shù)性和社會(huì)性。通過行業(yè)組織，制定行業(yè)公約，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律和自我管理，調(diào)解行業(yè)內(nèi)部糾紛，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益；通過行業(yè)組織，搭建起政府與企業(yè)溝通的橋梁，一方面可以宣傳黨和政府的政策，另一方面又可以反映企業(yè)訴求；通過行業(yè)組織，開展對(duì)外交流與合作。行業(yè)組織也可以協(xié)助政府編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，受政府有關(guān)部門委托，承擔(dān)職稱評(píng)審、專業(yè)技術(shù)水平認(rèn)定等工作。

三、培育和延伸我省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈的整體性和帶動(dòng)性

一是積極鼓勵(lì)原創(chuàng)和培育動(dòng)漫品牌。高度重視腳本創(chuàng)作和形象設(shè)計(jì)在動(dòng)漫作品開發(fā)中的核心作用。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)利用社會(huì)力量來規(guī)劃選題，提高創(chuàng)意水平，如通過媒體或舉辦創(chuàng)意大賽等方式征集題材和創(chuàng)意，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名文化創(chuàng)意機(jī)構(gòu)合作，共同開發(fā)或購(gòu)買優(yōu)秀的創(chuàng)意，請(qǐng)“名家”“高手”從事腳本的創(chuàng)作和形象的設(shè)計(jì)，等等。在題材規(guī)劃和創(chuàng)意設(shè)計(jì)等方面搭建服務(wù)平臺(tái)，如設(shè)立專家咨詢委員會(huì)，為企業(yè)的題材規(guī)劃、腳本創(chuàng)作、形象設(shè)計(jì)等提供咨詢，幫助企業(yè)把關(guān)，同時(shí)專家委員會(huì)還負(fù)責(zé)在評(píng)獎(jiǎng)、重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)定等方面為相關(guān)部門提供咨詢和論證。二是積極打造黑龍江省動(dòng)漫傳播平臺(tái)。國(guó)家倡導(dǎo)動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)實(shí)行制作和播出相分離的制度，并規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)可以按照相關(guān)要求組建公司，實(shí)現(xiàn)動(dòng)畫頻道的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。我省應(yīng)順勢(shì)而為，充分利用中央的優(yōu)惠政策，以省廣播電視臺(tái)為主體，聯(lián)合省內(nèi)外有相應(yīng)實(shí)力的單位和企業(yè)，按現(xiàn)代企業(yè)制度，組建股份制的“卡通中國(guó)”動(dòng)畫頻道。采取給予企業(yè)播出補(bǔ)貼等方式通過這個(gè)頻道推介播出黑龍江省優(yōu)秀動(dòng)漫作品，借以擴(kuò)大黑龍江省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的影響，提升知名度。三是動(dòng)漫圖書、期刊、音像制品等傳統(tǒng)媒體和依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的新興媒體既是動(dòng)漫傳播的重要渠道，也是動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈的主要環(huán)節(jié)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，動(dòng)畫是動(dòng)漫形象的源頭和動(dòng)畫成敗的試金石。動(dòng)漫企業(yè)在開發(fā)動(dòng)畫片之前，可先推出動(dòng)漫圖書或期刊連載，以此投石問路，降低風(fēng)險(xiǎn)。我省應(yīng)充分利用傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)的雄厚基礎(chǔ)，以省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地為依托，在傳統(tǒng)媒體和新興媒體兩個(gè)平臺(tái)上推出有影響力的優(yōu)質(zhì)作品。鼓勵(lì)省內(nèi)的出版機(jī)構(gòu)積極進(jìn)入動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)中來，與省內(nèi)動(dòng)漫企業(yè)合作，按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互利雙贏的原則，積極開發(fā)各類動(dòng)漫出版物。動(dòng)漫出版應(yīng)納入政府評(píng)獎(jiǎng)、資助等政策扶持范圍。四是暢通與動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)下游企業(yè)的合作渠道。鼓勵(lì)省動(dòng)漫基地、行業(yè)協(xié)會(huì)和其它組織舉辦動(dòng)漫節(jié)、動(dòng)漫周、動(dòng)漫展、博覽會(huì)等形式搭建我省動(dòng)漫產(chǎn)品展示、交流平臺(tái)，充分利用深圳“文博會(huì)”“中俄博覽會(huì)”“哈洽會(huì)”等高端平臺(tái)，宣傳推介黑龍江省的原創(chuàng)動(dòng)漫產(chǎn)品，促進(jìn)版權(quán)貿(mào)易，暢通與下游企業(yè)合作的渠道，為我省動(dòng)漫產(chǎn)品向下游產(chǎn)業(yè)延伸提供條件。五是積極開拓周邊國(guó)家市場(chǎng)。黑龍江省是邊疆文化大省，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，按照“一帶一路”倡議和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的整體要求，面向東北亞、輻射亞歐大陸，積極開拓俄、日、韓等國(guó)市場(chǎng)。對(duì)出口到海外的動(dòng)漫作品和衍生產(chǎn)品，在多語種翻譯和海外發(fā)行方面給予補(bǔ)助，鼓勵(lì)和支持黑龍江省動(dòng)漫企業(yè)到海外參展參播。對(duì)成功開拓海外市場(chǎng)的企業(yè)，除按國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠等政策外，省、市兩級(jí)還應(yīng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，或者采取以獎(jiǎng)的方式給予補(bǔ)助。六是完善黑龍江省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)（平房）發(fā)展基地的扶持政策。省及哈爾濱市應(yīng)在扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中列出一定比例的資金專門支持基地建設(shè)和基地內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，盡快健全完善基地功能，使之發(fā)揮集聚產(chǎn)業(yè)要素，優(yōu)化資源配置，形成集約化、規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，提供公共技術(shù)服務(wù)以實(shí)現(xiàn)資源共享的作用。將基地公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)納入省級(jí)高新技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)重點(diǎn)建設(shè)扶持范圍，在認(rèn)真規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按年產(chǎn)2萬分鐘的生產(chǎn)能力，優(yōu)先建設(shè)服務(wù)器機(jī)群、測(cè)試、后期制作合成等技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，降低企業(yè)運(yùn)行成本；高質(zhì)量地建設(shè)基地的門戶網(wǎng)站，使之成為黑龍江省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地的“網(wǎng)上名片”，成為對(duì)外宣傳、形象展示、招商引資的窗口，通過加強(qiáng)后勤保障設(shè)施建設(shè)，為入駐企業(yè)提供良好的服務(wù)。

作者:姜罕瑾 單位:中共黑龍江省委宣傳部