地方政策論文：地方動漫產業的政策思索

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本文作者：湯夢簫 單位：鄭州輕工業學院藝術設計學院

《關于促進動漫產業發展的意見》提出，河南動漫產業的目標是“建設一批規劃科學、功能完備、特色鮮明、優勢突出的動漫產業園區和基地,加快培育研發能力強、經濟效益好、綜合競爭力強的大型動漫企業,發展一批充滿活力、專業性強的中小型動漫企業,打造體現中原文化特色、占有較高市場份額、具有國際影響的動漫品牌,建設2-3個具有河南特色的動漫主題公園,開辦電視少兒卡通頻道,構建動畫播出體系,培養一批有創意、懂技術、善管理、會營銷的動漫高端人才,形成集動漫創作、研發、制作、出版、發行、教育培訓、播出和衍生產品生產經營等為一體的比較完整的產業體系。十二五時期,力爭把我省建成全國動漫強省。”產業發展總目標的確立，規劃了地域動漫產業發展的總藍圖。創造良好的動漫產業發展環境。除了確立動漫產業的重要意義和總體發展目標之外，河南省政府還通過培養產業集群、構建公共平臺、支持產品出口、強化融資支持、落實稅收政策、加強人才培養、加強市場監管、保護知識產權等多項具體措施，力圖進一步完善動漫產業鏈條，為動漫產業發展營造良好的發展環境。

資金投入和扶植

目前河南動漫產業仍面臨著較為嚴峻的資金形勢，對中小型企業而言，資金鏈的穩固是其運營的基本保障，因而政府在資金上的扶植政策顯得尤為重要，河南省、鄭州市及各區政府部門在此方面的投入十分巨大而堅決的。播出發行獎勵及專項資金扶持。如鄭州市政府推行了積極的發行獎勵措施，如“凡在本市申報、經國家廣電總局批準的原創動畫片，在地方電視臺（地市級以上）首播的，按照二維動畫片每分鐘1000元，三維動畫片每分鐘2000元標準獎勵企業，最高不超過300萬元；在中央臺播出的，按照每分鐘二維2000元、三維4000元標準，最高不超過500萬標準；此外對在境外主流媒體播出的，按照每分鐘二維3000元，三維6000元標準，給予原創企業另行獎勵，最高不超過600萬元”，就全國范圍而言，扶植力度是相當大的，顯示了地方政府對動漫產業發展的決心和信心。稅收政策優惠。除了專項資金和播出獎勵之外，河南省、市、區各級政府還通過稅收優惠政策，降低動漫企業初創期的財政負擔。如鄭州高新技術產業開發區管委會在2010年《關于加快動漫創意產業發展的意見（暫行）》中提出對入駐國家動漫產業發展基地（河南基地）的動漫創意企業，2010年至2012年的辦公用房房租、動漫公共技術服務平臺使用費、互聯網費用全部免除；入駐基地的動漫企業繳納的營業稅、企業所得稅、個人所得稅總額形成的區財政留成部分，3年內按50%的額度獎勵給基地納稅企業。種種稅收上的優惠措施極大地鼓勵了省內外動漫企業入駐河南的熱情，拓展了河南動漫產業的規模和版圖。建立健全投資融資體系。無論是資金扶植還是稅收優惠，都是解決“燃眉之急”，盡管力度巨大，效果明顯，但就動漫產業的長久發展而言，建立健全投資融資體系才是更為符合市場規律和穩固的方案，為此2011年初，省文化廳分別與省工商銀行、農業銀行、建設銀行簽訂了戰略合作協議，約定在未來3-5年，為全省文化產業發展提供300億元的綜合授信，重點支持演藝業、動漫業、文化娛樂業、游戲業等十大門類的文化企業和項目。鄭州市高新區管委會控股成立了鄭州高科技創業投資有限公司、鄭州東方企業投資擔保有限公司，與鄭州銀行等金融機構簽署了戰略合作協議，并正著手設立風險投資引導資金，搭建了較為完善的科技投融資平臺。鄭州市惠濟區政府重點引進了河南省昶晟投資擔保公司、鄭州市惠濟區宋基小額貸款公司、河南開元投資擔保公司等，為入駐本地的動漫企業提供必要的融資支持。

提供公共服務體系

除了管理職能之外，以“以人為本、服務意識、責任理念”為基本內涵的公共服務也是政府的重要職能，旨在為社會提供高效服務，促進社會發展。河南各級政府在制定相關政策時，尤其注重政府的公共服務職能，有意識地構建公共服務體系，為動漫產業發展提供多種有利條件，最為突出的舉措有：推動動漫協會建立和發展。河南動漫產業協會、鄭州市動漫協會分別成立于2007、2009年，是從事動漫業及動漫相關產業的企事業單位、個人，以及一切關心和有志于推動河南動漫事業發展的企事業單位和社會各界人士自愿組成的行業性、地方性、非營利性社會團體，自建立之日起就引起了各級政府的高度重視，如省政府出臺的《關于促進動漫產業發展的意見》中提到“鼓勵根據動漫產業發展的集聚程度成立不同層次的動漫行業協會,支持行業協會配合政府有關部門開展工作,參與動漫產業發展規劃和行業標準制定,加強交流研討和專業人才培養,開展招商推介和依法維護權益工作,發揮其在聯系政府、服務企業、行業自律方面的作用。”而在此后各級部門制定的與動漫相關的具體政策中，都著重強調了大力推動協會發展的舉措，希望通過密切與協會的聯系、充分發揮協會的作用，通過組織和協調工作推動河南動漫產業發展。構建公共技術平臺。動漫是以技術為先導和推動力的產業，每一次的技術革新都會帶來動漫產業的巨大變革，因此是否具有高水平的技術平臺、尤其是可供行業內共享的公共技術平臺，對地域動漫產業發展至關重要。如在國家動漫基地（河南基地）所在的鄭州市高新區，已經建成總投資2000萬元的國內一流的動漫公共技術服務平臺，平臺由集群渲染系統、三維動畫捕捉系統、配音系統、后期編輯系統、審片調色系統等構成，免費提供給基地內的動漫企業使用。公共技術平臺的建立，一方面將為企業節省成本，極大地提高動漫作品的制作效率，也有利于各個企業間的資源共享，推動地域動漫產業的技術進步和革新。創造多種展示、推廣平臺。本地區內大眾對動漫文化的了解和認知水平和本土品牌、形象、作品在地區外的熟識度、傳播度是衡量地方動漫產業發展水平的重要標志，為此各級政府部門力圖創造更為廣闊的展示、推廣平臺，增強河南原創動漫的影響力。如2001年的國慶黃金周，在省政府、文化廳的推動下，由河南省動漫協會主辦、多個動漫企業承辦、斜板的以“動•城市漫•生活”為主題的“中原動漫嘉年華”活動在鄭東新區CBD國際會展中心旁的文化廣場隆重舉行，是政府展示、推廣本土動漫的重大舉措之一。另外各級政府還積極組織推動河南企業參加國內、國際的大型動漫節和展會，加強國內、國際交流，加大招商力度，推動企業發展等。

完善政府的協調、組織職能

前文中已經論及，河南各級政府近些年來采取了一系列強有力的具體措施，確實極大地推動著河南動漫產業的發展，但在這個探索過程中，也存在著一些亟待解決和改良的顯著問題。改進資金審批制度。雖然河南省各級政府在對動漫產業的資金扶植政策投入巨大，但是而動漫扶持政策多偏重于動漫作品制作完成、播出之后的播出獎勵，對改變動漫企業前期資金的缺乏作用并不明顯。同時政策的申報和兌現周期過長，難以使動漫企業在充足的資金下運作，不敢進行大投入的精品策劃和制作。另外目前政府在資金上的扶持和獎勵仍主要按數量和時間來計算，急需制定訂科學合理的規則和制度，分層次、分階段鼓勵和大力支持動漫精品的創作。同時應建立完善的原創作品評比獎勵機制，讓動漫精品能夠得到豐厚的回報。

加強中介組織建設。政府應大力培育對行政政府職能具有替代性和輔助性的中介組織，中介組織的活躍可以帶動動漫行業的發展活力。我省目前有河南動漫產業協會和鄭州動漫協會兩大動漫中介組織，而政府應在中介組織的成長過程中扮演更為重要的協調和引導工作，比如將部分行業管理職能性工作交給協會負責，同時每年撥付給協會一定的活動資金，便于協會各項業務的開展，充分調動協會積極性，發揮協會觸角廣、咨詢新的優勢，推動協會成為建立動漫展示和推廣平臺的中堅力量。

完善產業制度和法規。作為管理者和調控者，政府應對動漫產業的總體發展現狀和趨勢有更清晰的認識，尤其是針對地域動漫產業的薄弱環節給予更密切的關注。如衍生品作為動漫產業鏈中利潤空間最大的環節，因而在未來一段時間內，政府應有意識地扶植、引導衍生品企業，試圖打造河南動漫衍生品制造、銷售業的品牌。而無論是衍生品的生產制造，還是原創動漫作品的傳播，知識產權的保護至關重要，盜版猖獗極大地損害著企業利益和形象，因而政府必須通過制定更為沿革的法規、制度，并強化市場監管來保護河南本土動漫品牌的健康發展。