地方政策論文：地方動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的政策思索

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本文作者：湯夢(mèng)簫 單位：鄭州輕工業(yè)學(xué)院藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院

《關(guān)于促進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》提出，河南動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)是“建設(shè)一批規(guī)劃科學(xué)、功能完備、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地,加快培育研發(fā)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型動(dòng)漫企業(yè),發(fā)展一批充滿活力、專業(yè)性強(qiáng)的中小型動(dòng)漫企業(yè),打造體現(xiàn)中原文化特色、占有較高市場(chǎng)份額、具有國(guó)際影響的動(dòng)漫品牌,建設(shè)2-3個(gè)具有河南特色的動(dòng)漫主題公園,開(kāi)辦電視少兒卡通頻道,構(gòu)建動(dòng)畫(huà)播出體系,培養(yǎng)一批有創(chuàng)意、懂技術(shù)、善管理、會(huì)營(yíng)銷(xiāo)的動(dòng)漫高端人才,形成集動(dòng)漫創(chuàng)作、研發(fā)、制作、出版、發(fā)行、教育培訓(xùn)、播出和衍生產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等為一體的比較完整的產(chǎn)業(yè)體系。十二五時(shí)期,力爭(zhēng)把我省建成全國(guó)動(dòng)漫強(qiáng)省?！碑a(chǎn)業(yè)發(fā)展總目標(biāo)的確立，規(guī)劃了地域動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總藍(lán)圖。創(chuàng)造良好的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。除了確立動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的重要意義和總體發(fā)展目標(biāo)之外，河南省政府還通過(guò)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群、構(gòu)建公共平臺(tái)、支持產(chǎn)品出口、強(qiáng)化融資支持、落實(shí)稅收政策、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多項(xiàng)具體措施，力圖進(jìn)一步完善動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈條，為動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。

資金投入和扶植

目前河南動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)仍面臨著較為嚴(yán)峻的資金形勢(shì)，對(duì)中小型企業(yè)而言，資金鏈的穩(wěn)固是其運(yùn)營(yíng)的基本保障，因而政府在資金上的扶植政策顯得尤為重要，河南省、鄭州市及各區(qū)政府部門(mén)在此方面的投入十分巨大而堅(jiān)決的。播出發(fā)行獎(jiǎng)勵(lì)及專項(xiàng)資金扶持。如鄭州市政府推行了積極的發(fā)行獎(jiǎng)勵(lì)措施，如“凡在本市申報(bào)、經(jīng)國(guó)家廣電總局批準(zhǔn)的原創(chuàng)動(dòng)畫(huà)片，在地方電視臺(tái)（地市級(jí)以上）首播的，按照二維動(dòng)畫(huà)片每分鐘1000元，三維動(dòng)畫(huà)片每分鐘2000元標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)，最高不超過(guò)300萬(wàn)元；在中央臺(tái)播出的，按照每分鐘二維2000元、三維4000元標(biāo)準(zhǔn)，最高不超過(guò)500萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)；此外對(duì)在境外主流媒體播出的，按照每分鐘二維3000元，三維6000元標(biāo)準(zhǔn)，給予原創(chuàng)企業(yè)另行獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)600萬(wàn)元”，就全國(guó)范圍而言，扶植力度是相當(dāng)大的，顯示了地方政府對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決心和信心。稅收政策優(yōu)惠。除了專項(xiàng)資金和播出獎(jiǎng)勵(lì)之外，河南省、市、區(qū)各級(jí)政府還通過(guò)稅收優(yōu)惠政策，降低動(dòng)漫企業(yè)初創(chuàng)期的財(cái)政負(fù)擔(dān)。如鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)在2010年《關(guān)于加快動(dòng)漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)（暫行）》中提出對(duì)入駐國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地（河南基地）的動(dòng)漫創(chuàng)意企業(yè)，2010年至2012年的辦公用房房租、動(dòng)漫公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)使用費(fèi)、互聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用全部免除；入駐基地的動(dòng)漫企業(yè)繳納的營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅總額形成的區(qū)財(cái)政留成部分，3年內(nèi)按50%的額度獎(jiǎng)勵(lì)給基地納稅企業(yè)。種種稅收上的優(yōu)惠措施極大地鼓勵(lì)了省內(nèi)外動(dòng)漫企業(yè)入駐河南的熱情，拓展了河南動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和版圖。建立健全投資融資體系。無(wú)論是資金扶植還是稅收優(yōu)惠，都是解決“燃眉之急”，盡管力度巨大，效果明顯，但就動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展而言，建立健全投資融資體系才是更為符合市場(chǎng)規(guī)律和穩(wěn)固的方案，為此2011年初，省文化廳分別與省工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，約定在未來(lái)3-5年，為全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供300億元的綜合授信，重點(diǎn)支持演藝業(yè)、動(dòng)漫業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)、游戲業(yè)等十大門(mén)類的文化企業(yè)和項(xiàng)目。鄭州市高新區(qū)管委會(huì)控股成立了鄭州高科技創(chuàng)業(yè)投資有限公司、鄭州東方企業(yè)投資擔(dān)保有限公司，與鄭州銀行等金融機(jī)構(gòu)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，并正著手設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)資金，搭建了較為完善的科技投融資平臺(tái)。鄭州市惠濟(jì)區(qū)政府重點(diǎn)引進(jìn)了河南省昶晟投資擔(dān)保公司、鄭州市惠濟(jì)區(qū)宋基小額貸款公司、河南開(kāi)元投資擔(dān)保公司等，為入駐本地的動(dòng)漫企業(yè)提供必要的融資支持。

提供公共服務(wù)體系

除了管理職能之外，以“以人為本、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任理念”為基本內(nèi)涵的公共服務(wù)也是政府的重要職能，旨在為社會(huì)提供高效服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。河南各級(jí)政府在制定相關(guān)政策時(shí)，尤其注重政府的公共服務(wù)職能，有意識(shí)地構(gòu)建公共服務(wù)體系，為動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多種有利條件，最為突出的舉措有：推動(dòng)動(dòng)漫協(xié)會(huì)建立和發(fā)展。河南動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、鄭州市動(dòng)漫協(xié)會(huì)分別成立于2007、2009年，是從事動(dòng)漫業(yè)及動(dòng)漫相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企事業(yè)單位、個(gè)人，以及一切關(guān)心和有志于推動(dòng)河南動(dòng)漫事業(yè)發(fā)展的企事業(yè)單位和社會(huì)各界人士自愿組成的行業(yè)性、地方性、非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體，自建立之日起就引起了各級(jí)政府的高度重視，如省政府出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》中提到“鼓勵(lì)根據(jù)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚程度成立不同層次的動(dòng)漫行業(yè)協(xié)會(huì),支持行業(yè)協(xié)會(huì)配合政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作,參與動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定,加強(qiáng)交流研討和專業(yè)人才培養(yǎng),開(kāi)展招商推介和依法維護(hù)權(quán)益工作,發(fā)揮其在聯(lián)系政府、服務(wù)企業(yè)、行業(yè)自律方面的作用?！倍诖撕蟾骷?jí)部門(mén)制定的與動(dòng)漫相關(guān)的具體政策中，都著重強(qiáng)調(diào)了大力推動(dòng)協(xié)會(huì)發(fā)展的舉措，希望通過(guò)密切與協(xié)會(huì)的聯(lián)系、充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用，通過(guò)組織和協(xié)調(diào)工作推動(dòng)河南動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構(gòu)建公共技術(shù)平臺(tái)。動(dòng)漫是以技術(shù)為先導(dǎo)和推動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)，每一次的技術(shù)革新都會(huì)帶來(lái)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的巨大變革，因此是否具有高水平的技術(shù)平臺(tái)、尤其是可供行業(yè)內(nèi)共享的公共技術(shù)平臺(tái)，對(duì)地域動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。如在國(guó)家動(dòng)漫基地（河南基地）所在的鄭州市高新區(qū)，已經(jīng)建成總投資2000萬(wàn)元的國(guó)內(nèi)一流的動(dòng)漫公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，平臺(tái)由集群渲染系統(tǒng)、三維動(dòng)畫(huà)捕捉系統(tǒng)、配音系統(tǒng)、后期編輯系統(tǒng)、審片調(diào)色系統(tǒng)等構(gòu)成，免費(fèi)提供給基地內(nèi)的動(dòng)漫企業(yè)使用。公共技術(shù)平臺(tái)的建立，一方面將為企業(yè)節(jié)省成本，極大地提高動(dòng)漫作品的制作效率，也有利于各個(gè)企業(yè)間的資源共享，推動(dòng)地域動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和革新。創(chuàng)造多種展示、推廣平臺(tái)。本地區(qū)內(nèi)大眾對(duì)動(dòng)漫文化的了解和認(rèn)知水平和本土品牌、形象、作品在地區(qū)外的熟識(shí)度、傳播度是衡量地方動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，為此各級(jí)政府部門(mén)力圖創(chuàng)造更為廣闊的展示、推廣平臺(tái)，增強(qiáng)河南原創(chuàng)動(dòng)漫的影響力。如2001年的國(guó)慶黃金周，在省政府、文化廳的推動(dòng)下，由河南省動(dòng)漫協(xié)會(huì)主辦、多個(gè)動(dòng)漫企業(yè)承辦、斜板的以“動(dòng)•城市漫•生活”為主題的“中原動(dòng)漫嘉年華”活動(dòng)在鄭東新區(qū)CBD國(guó)際會(huì)展中心旁的文化廣場(chǎng)隆重舉行，是政府展示、推廣本土動(dòng)漫的重大舉措之一。另外各級(jí)政府還積極組織推動(dòng)河南企業(yè)參加國(guó)內(nèi)、國(guó)際的大型動(dòng)漫節(jié)和展會(huì)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際交流，加大招商力度，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展等。

完善政府的協(xié)調(diào)、組織職能

前文中已經(jīng)論及，河南各級(jí)政府近些年來(lái)采取了一系列強(qiáng)有力的具體措施，確實(shí)極大地推動(dòng)著河南動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但在這個(gè)探索過(guò)程中，也存在著一些亟待解決和改良的顯著問(wèn)題。改進(jìn)資金審批制度。雖然河南省各級(jí)政府在對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的資金扶植政策投入巨大，但是而動(dòng)漫扶持政策多偏重于動(dòng)漫作品制作完成、播出之后的播出獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)改變動(dòng)漫企業(yè)前期資金的缺乏作用并不明顯。同時(shí)政策的申報(bào)和兌現(xiàn)周期過(guò)長(zhǎng)，難以使動(dòng)漫企業(yè)在充足的資金下運(yùn)作，不敢進(jìn)行大投入的精品策劃和制作。另外目前政府在資金上的扶持和獎(jiǎng)勵(lì)仍主要按數(shù)量和時(shí)間來(lái)計(jì)算，急需制定訂科學(xué)合理的規(guī)則和制度，分層次、分階段鼓勵(lì)和大力支持動(dòng)漫精品的創(chuàng)作。同時(shí)應(yīng)建立完善的原創(chuàng)作品評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，讓動(dòng)漫精品能夠得到豐厚的回報(bào)。

加強(qiáng)中介組織建設(shè)。政府應(yīng)大力培育對(duì)行政政府職能具有替代性和輔助性的中介組織，中介組織的活躍可以帶動(dòng)動(dòng)漫行業(yè)的發(fā)展活力。我省目前有河南動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和鄭州動(dòng)漫協(xié)會(huì)兩大動(dòng)漫中介組織，而政府應(yīng)在中介組織的成長(zhǎng)過(guò)程中扮演更為重要的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)工作，比如將部分行業(yè)管理職能性工作交給協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，同時(shí)每年撥付給協(xié)會(huì)一定的活動(dòng)資金，便于協(xié)會(huì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，充分調(diào)動(dòng)協(xié)會(huì)積極性，發(fā)揮協(xié)會(huì)觸角廣、咨詢新的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)協(xié)會(huì)成為建立動(dòng)漫展示和推廣平臺(tái)的中堅(jiān)力量。

完善產(chǎn)業(yè)制度和法規(guī)。作為管理者和調(diào)控者，政府應(yīng)對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)有更清晰的認(rèn)識(shí)，尤其是針對(duì)地域動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)給予更密切的關(guān)注。如衍生品作為動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈中利潤(rùn)空間最大的環(huán)節(jié)，因而在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，政府應(yīng)有意識(shí)地扶植、引導(dǎo)衍生品企業(yè)，試圖打造河南動(dòng)漫衍生品制造、銷(xiāo)售業(yè)的品牌。而無(wú)論是衍生品的生產(chǎn)制造，還是原創(chuàng)動(dòng)漫作品的傳播，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)至關(guān)重要，盜版猖獗極大地?fù)p害著企業(yè)利益和形象，因而政府必須通過(guò)制定更為沿革的法規(guī)、制度，并強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管來(lái)保護(hù)河南本土動(dòng)漫品牌的健康發(fā)展。