加強道路運輸行業安全監管探思

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摘要：為加強道路運輸行業安全監管力度，降低道路運輸安全生產事故的發生概率，以天津市道路運輸安全現狀為例，對影響道路運輸行業安全的主要因素加以明確，對當前道路運輸行業安全監管中存在的問題展開深入分析，在此基礎上提出新形勢下強化道路運輸行業安全監管力度的具體措施。

關鍵詞：道路運輸行業；運輸安全；安全監管

0引言

近年來，社會經濟的迅猛發展，為道路運輸行業的可持續發展奠定了堅實基礎。道路運輸行業特點是：點多、線長、面廣。由于運輸種類繁雜、交通參與面廣、道路狀況復雜、從業人員素質不高、企業安全生產主體責任意識淡薄等因素，導致各類交通事故發生，經濟損失巨大。道路運輸三要素（人、車、路）以及運輸的貨物是影響道路運輸安全的主要因素。道路運輸行業監管部門要在督促企業落實安全生產主體責任上下功夫，堅決遏制重特大生產安全事故，切實維護好人民群眾生命財產安全，促進道路運輸行業健康有序規范發展。

1影響道路運輸行業安全的主要因素

1.1人員的因素

駕駛員是影響道路運輸安全的主要因素。據統計，大約90%的道路交通事故與駕駛員有關。因此，駕駛員在道路運輸安全生產工作中具有至關重要的地位。尤其是危險貨物運輸車輛駕駛員，其所承運的貨物大多具有易燃易爆、有毒有害、放射性、強腐蝕性等特點，稍有不慎就會造成較為嚴重的人身傷亡或是財產損失，更有甚者會出現環境污染、次生衍生災害等，對人民群眾的生命財產安全構成極大的威脅。駕駛員超速行駛、疲勞駕駛、酒駕、吸煙打電話等不良駕駛行為，會給道路運輸安全帶來極大的隱患。因駕駛員心理健康問題導致的安全事故也有很多案例。另外，從業人員培訓不到位也帶來操作不規范、發生事故處置不及時等安全隱患。行人和乘客的遵章意識和交通行為也會對道路交通安全產生明顯影響。一些交通事故就是由于行人不遵守交通規則引起的。乘客因素則主要表現為安全主動意識和自救意識差，如乘車不主動系安全帶、遇有突發情況逃生自救能力薄弱等。

1.2車輛的因素

車輛具有良好的行駛安全性，是減少交通事故的必要前提。車輛行駛安全性包括主動安全和被動安全。車輛安全技術符合標準是保證車輛運行安全的先決條件。隨著國內車輛制造業水平的不斷提升，車輛安全技術水平已經逐步縮小了與國際標準的差距。每年對車輛進行的安全性能和綜合性能檢測已達到“三檢合一”，是對車輛安全技術性能的一個基本保障。但是，目前仍有很多駕駛員對車況檢查工作不重視，對貨物捆扎情況也不檢查。加之國家第VI階段排放標準提升后，一些待淘汰車輛的經營者為了減少損失，不惜使車輛超負荷運行、帶病運行，這些都帶來車輛行駛被動安全隱患。

1.3環境的因素

路面狀況與交通事故發生率密切相關。車輛在行駛過程中，會遇到高原、山道、長陡下坡、臨水臨崖、特大橋、涵洞等很多特殊路段。陡坡以及高原等地形是各類道路運輸安全事故的多發地點，而在那些較為平坦的丘陵地帶中，盡管路況較好，但由于駕駛人員疲勞駕駛以及注意力不集中等原因，也會引發交通安全事故。天氣因素屬于威脅道路安全運輸的重要因素。國內不同地區有著完全不同的地質地貌，這也使得其季節以及氣候方面的情況各不相同。在高寒地區，由于溫度普遍比較低，在埡口或是橋梁等部位很容易出現凝凍，駕駛人員稍有不慎就會產生嚴重后果[1]。

1.4貨物的因素

貨物對道路運輸的影響也非常關鍵。危險貨物在道路運輸過程中，駕駛員在出車前要詳細了解貨物的產品技術說明書上對危險貨物的描述，檢查危險貨物標簽是否齊全，與車輛資質是否相符。另外，超速超載運輸、車輛私自改裝等，都給交通安全帶來隱患。因此，強化駕駛員培訓教育，普及行人交通法律法規，提升乘客的自救應急能力，提高車輛安全技術水平，提升路面安全行駛條件，加強對貨物安全管理，是道路運輸主管部門的重要責任。發改、應急、公安、工信以及交通等部門需要通力合作，建立聯合治理協同機制，做好道路運輸行業安全監管工作。

2當前道路運輸行業安全監管中存在的主要問題

2.1企業主體責任壓得不夠實

截至2022年3月，天津市擁有道路普通貨物運輸業戶約2萬家，車輛13.7萬輛；客運企業229家，車輛8763輛；危險貨物運輸企業241家，車輛6472輛；從業人員共計約32.7萬人。目前天津市道路運輸企業現狀：主要是安全管理制度方面不夠完善，安全培訓教育以及安全風險管控沒有起到預期中的效果，車輛之間的技術狀況存在著較為顯著的差異，并且在實際工作中過于重視經濟效益，忽略了基本的社會責任。

2.2行業監管權責不夠清晰

道路運輸行業日常的監管工作包括行政許可、行政檢查、行政處罰以及行政強制等。天津市機構改革先后成立市道路運輸局、市交通運輸綜合行政執法總隊、市道路運輸事業發展服務中心三個部門。原來道路運輸管理機構承擔的道路運輸市場監管職責劃歸到市道路運輸局；原來道路運輸管理機構承擔的行政處罰以及與行政處罰有關的行政強制、行政檢查職責，由執法總隊以市交通運輸委名義對外執行；市道路運輸事業發展服務中心承擔道路運輸管理相關事務性工作。在道路運輸行業的安全監管工作中，道路運輸管理機構面臨的窘境是：職責重、人員少難以全面承擔監管工作。執法總隊主要執行涉及市場監管的行政處罰。道路運輸事業發展服務中心在履行行政職能后，承擔道路運輸行業管理技術支持和服務保障，與公安部門的部門職能界限不清，聯合機制不暢。其中公安部門所管理的主要為道路交通的安全等，而交通部門管理的則是道路的運輸安全，但由于相關工作部門并沒有明確與道路運輸行業安全監管相關的法律制度內容，這就導致各大管理主體之間出現了權責不夠清晰的問題，在后續的安全監管工作中也會產生缺位或是越權等多種問題，這就對道路運輸行業安全監管工作的全面落實產生了一定程度的影響[2]。

2.3安全監管方式較為傳統

改革前，道路運輸行業的管理方式就是“三關一監督”，運管機構監督管理的手段是通過嚴把“許可準入關、從業人員資格關、車輛技術狀況關”等三個方面，將質量信譽考核、年度審驗、安全生產標準化以及行政處罰等監督管理手段融合運用到一起。改革后，結合國務院、交通運輸部相關政策，按照“三管三必須”要求，將道路運輸企業的動態監督管理當作另一方面的工作重點。然而，目前所采用的各類安全管理方式仍舊較為傳統，主要采用到企業內部檢查資料以及臺賬等方式，并沒有科學合理地引入一些專業化、現代化的技術措施，這就導致道路運輸行業進行的動態監管很難順利實施，無法在第一時間明確安全生產措施的具體落實情況[3]。2.4安全檢查工作缺乏規范性目前，在一些行業規范當中，管理部門每年對于危貨、客運以及客運站場所進行的檢查做了詳細規定，包括檢查計劃、專項檢查、“四不兩直”“雙隨機一公開”及“明察暗訪”等。然而，在實際檢查工作過程中，存在檢查不夠全面、各部門重復檢查、檢查走過場的現象，主要體現在：檢查內容不規范，不統一；企業每天接待多家檢查單位，存在應付心理；企業負責人只對檢查表進行簽字不了解檢查發現的問題；不同專家意見不同，各執一詞，讓企業無所適從等。有的管理部門要求企業期限整改的內容只進行了口頭糾正，并沒有開具對應的整改通知單，即便開具了整改通知單，也沒有針對企業后續的整改情況進行復查，閉環工作不到位。

3新形勢下強化道路運輸行業安全監管的具體措施

3.1督促企業落實安全生產主體責任

健全安全生產責任鏈條，完善企業安全生產責任體系。首先，從依法建立安全生產管理機構、建立健全安全生產責任制和各項管理制度、強化從業人員安全教育培訓、保障安全生產資金投入等方面落實企業安全生產主體責任。其次，推動企業安全風險管控及隱患排查治理。有針對性地實施風險管控，健全完善隱患排查治理體制，建立以風險辨識管控為基礎的隱患排查治理規范；督促企業加大安全投入，充分運用安全生產專項資金，推動安全技術設備設施升級改造，提高安全生產保障能力，提升本質安全水平。再次，開展安全生產標準化規范建設，建立企業內安全生產管理機制，實現安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境規范化、標準化。最后，完善道路運輸行業內部的信用體系，使得道路運輸安全可以與企業自身開展的各類經營活動緊密關聯；對不同管理對象實行分類管理，對于突出問題進行重點管理，在制定更加嚴格監督管理計劃的基礎上，促進企業整體安全水平與管理質量的穩步提高，進一步實現預防為主的安全監管目標[4]。

3.2明確道路運輸行業監管權責

2022年我國公布《國務院關于修改和廢止部分行政法規的決定》（中華人民共和國國務院令第752號），對《中華人民共和國道路運輸條例》進行了修改，進一步明確了監管職責主體為交通運輸主管部門，取消了道路運輸管理機構。這為進一步完善系統、科學規范、運行高效的國家職能體系，促進道路運輸安全管理水平的穩步提升提供了重要保障。道路運輸行業監管部門要加強法律法規體系建設，完善各項制度措施，按照工作職責以及“三定”方案等進行準確劃分，以此實現權有所屬，確保不同的工作部門以及工作崗位都可以各司其職，大幅度降低缺位、越位等問題的發生概率。同時，還要強化與應急、公安等部門的聯合治理機制，實現高效協調聯合，充分發揮道路運輸行業安全監管效能。

3.3采用信息化創新監管方式

首先，充分利用交通運輸行業安全風險管控及隱患排查治理雙重防控體系，對易發生事故的行業領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移，實現安全生產全過程信息化管理，使企業從被動管理變為主動管理。其次，要強化對于道路運輸中車輛的動態監管力度，應當采用互聯網聯控系統或是衛星定位技術等較為先進的科技手段，引導企業強化對于營運車輛的監控力度，并對駕駛員的各種駕駛行為進行規范。最后，定期針對駕駛員所出現的各類違規行為展開深入的統計分析，找出引發違規行為的主要原因，從企業管理以及安全教育培訓等多個角度提供降低違規行為發生概率的措施，消除安全隱患。

3.4建立安全監管閉環管理

首先，加強源頭治理、綜合治理、精準治理，強化道路運輸全鏈條安全管理。結合部門“三定”和權責清單，按照“職責明確、權責一致、邊界清晰”的要求，明確“責任清單、便捷清單、紅線清單”，充分運用好《安全生產法》，強化事中事后監管。其次，做好統籌安排，制定檢查計劃，統一檢查內容和規范標準。做好日常和專項檢查，做好“兩客一?！敝攸c領域監管，做好“雙隨機一公開”監管，同時，還要積極做好明察暗訪工作，針對檢查過程中發現的問題，應當在進行詳細記錄后明確整改要求，管理部門及專家現場指導企業整改落實，執法部門以案說法，對于后續的整改情況要必須進行嚴格復查，形成閉環管理。最后，積極聯合應急以及公安部門建立信息共享機制，對于存在重大安全隱患的企業，采取強有力措施，停業整頓，整改仍不到位按照相關規定嚴厲處理[5]。

4結語

當前我國的道路運輸行業安全監管工作仍舊存在著較多的問題，為了促進道路運輸行業安全管理水平的全面提升，就必須樹牢安全發展理念，強化底線思維和紅線意識，完善和落實“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，深化源頭治理、系統治理和綜合治理，切實在轉變理念、狠抓治本上下功夫，壓實企業落實安全生產主體責任，強化部門安全監管職責，著力提高道路運輸安全生產整體水平。

參考文獻：

[1]王養性.青海省道路運輸安全監管的實踐與思考[J].青海交通科技，2018（1）：6-8.

[2]曹彬.關于道路運輸行業安全監管體系問題分析及對策[J].科技風,2020（12）：218.

[3]韓巖巖.遼寧省危險貨物道路運輸安全監管系統建設研究[J].北方交通，2019（1）：84-86+90.

[4]謝翠娥.規范化視角下的道路運輸行業安全監管[J].百科論壇，2021（10）：170.

[5]田明，毛鳴寒，王至恒.道路運輸行業安全監管體系問題分析及對策[J].交通企業管理，2019（2）：38-41.

作者:唐娜 單位:天津市交通運輸綜合行政執法總隊