城郊農村道路交通運輸安全管理探析

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近年來，隨著汽車購入量的不斷加大，城郊農村道路的安全問題也不斷增加，受到了相關管理部門的廣泛重視。本文針對城郊農村道路運輸存在的問題展開分析，明確了各部門的管理職責和責任，并提出了城郊農村道路安全管理的具體策略。社會經濟的不斷發展導致汽車的數量指數和道路里程數的不斷增長，對城郊農村的道路交通運輸造成了一定的安全隱患，讓人們的生命財產安全受到一定的威脅。而基于農村道路交通建設水的有限性，和不夠到位的防護措施等因素都對道路運輸的安全造成極大影響。因此，相關管理單位要對此給予充分重視，明確問題所在，認真實施有效管理。

1.城郊農村道路運輸存在的問題

1.1違規搭建現象嚴重。很多群眾或企業違法占用公路，在公路兩側隨意搭建修理店、飯店或住宅等，并且這種現象十分普遍，在無形當中將公路“街道化”，這種情況容易形成較大的交通安全隱患，更是為公路提升技術標準埋下隱患[1]。

1.2超運超限現象嚴重。如今很多農村地區經濟得到了有效發展，大量的商家紛紛選擇在城郊農村公路沿線違規建廠，大量的大噸位車輛在此進行超限運輸，造成嚴重的路面破損和坍塌，對農村道路的安全埋下隱患[2]。

1.3違規駕駛車輛較多。很多農村個體個體司機為了追求更大的經濟效益，多拉快跑且日夜奔波，疲勞駕駛，而鄉村公路的道路陡且危險，很多司機在不熟悉路況的情況下開快車，為自己及乘客的生命安全造成隱患。還有很多司機存在酒后駕車等現象，而在酒精的作用下，司機的反應變得十分遲鈍，極易造成錯誤判斷，導致發生交通事故。

1.4違法亂停現象普遍。很多城郊農村司機由于缺乏相關法律常識，對于違法亂停車存在的事故隱患沒有足夠的認識，因此沒有足夠的警惕性，經常不設任何明顯標志的情況下隨意停車，而在天氣情況較差，駕駛員的視覺受影響的情況下，容易發生碰撞事故[3]。

1.5車況不良現象普遍。當前階段的城鄉經濟發展水平還有一定的差距，大部分的農民經濟水平仍然不高，而很多致富心切的農民不能負擔車況較好的車輛，把眼光放在了入手老舊車輛上，而駕駛這些老舊車輛參與運輸活動，容易引起較大的交通事故。

1.6無牌無證駕駛。城郊農村公路相對較為偏遠，導致這部分公路的交通運輸常處在管理的盲區，而相關管理部門由于種種因素的限制不能對其進行有效管理。這種情況導致很多司機產生僥幸心理，很多未經過專業的駕駛培訓的無證司機上路，其留下的安全隱患可想而知[4]。

1.7道路宣傳工作難度較大。雖然道路交通安全教育工作在多年以前就完成了宣傳，并掀起一股熱潮，但是表面上的宣傳工作已經取得了顯著成果，讓更多的人了解了交通安全相關知識，不過仍沒有從根本上解決部分群眾的意識問題，并沒有使其提高交通安全的危機感和警惕性。而依靠交警部門單方面的宣傳，不能產生較大范圍的影響。基于宣傳工作的開展難度較大，我國大部分鄉村地區的群眾仍然不能對交通安全相關常識和法律法規等有足夠的了解[5]。

1.8交通安全意識淡薄。由于農村地區的經濟文化等方面較為落后，村名的法律意識較為淡薄，并且對道路交通相關常識沒有更多的了解。而隨著農民經濟水平的不斷提升，大量的機動車走進了各家各戶，但是大部分村民都屬于無證駕駛，并且辦證觀念十分淡薄。種種意識問題為農村道路交通安全埋下隱患。

2.嚴格落實交通安全管理職責

2.1強化各級政府管理職責。區縣級別道路交通安全管理委員會要負責管轄自己轄區范圍內的交通情況，同時逐級考核相關管理工作，對各個工作環節進行有效考核[6]。對于交管辦的相關標準進行進一步規范，促成更為統一的管理標準。另外，還應重視對城郊農村道路交通環境的改善。而鄉鎮道路則需要縣級領導的指導下，依據相關管理原則，實施有效管理。要對農村危險性較高的公路路段不斷加強建設，將建設重點放在設置生命防護區上。同時加強宣傳工作，對于安全隱患較大的路段給予更多的關注，幫助城郊農村群眾提高道路安全意識。

2.2公安機關相關管理權責。針對整個區、縣省道等公路路段的交通情況給予充分關注[7]。推進相關管理制度，對各個路段的交通問題進行綜合治理，通過有效監控車輛源頭方向的方式追溯隱患的根源，從而保證道路交通運輸的安全。與此同時，要定期梳理各個重點運輸單位，對違規違法人員進行有效登記，嚴查相關人員的信息。還應該與駕校展開合作扥。通過實施不同的管理方法，對城郊農村地區的公路交通運輸等進行有效管理。

2.3交通運輸企業管理責任。交通運輸企業本身是管理交通運輸的主體，要提高自身的安全意識，不斷提高管理意識，從而有效落實運輸安全主體的責任。要加強管理道路運輸市場，嚴查相關企業，并不斷規范企業的運輸行為。尤其對危險運輸以及客運等企業進行嚴格管理，并不斷完善企業的安全評估機制。適當地采取“黑名單”機制，讓管理更有針對性。

3.城郊農村道路運輸安全管理策略

交通是一項較為復雜的社會系統工程，其需要人、路、車等要素之間的配合，而其中的任何一個要素存在問題，都會埋下一定的安全隱患[8]。而由于這項工程的管理工作十分復雜，單憑公安交通管理部門是很難達到有效的整治效果的。需要整個社會的權利配合，各部門之間要相互配合，政府、交通、工商等要協同作戰，針對出現的問題進行有效研究，并找出解決的對策，逐項解決。而廣大群眾更要支持相關管理工作，從而保證道路交通管理工作能更加社會化，在全民配合的基礎上實現有效治理。

3.1道路交通安全聯席會議積極發揮作用。針對事故多發地點或對交通造成一定安全隱患的路段進行有效整改，做好路面維修工作，做好相應的防護措施，針對亂裝濫載車輛進行有效管理，工商部門有效監管隨意占用公路的個人或企業，各職能部門對不能有效落實安全責任制度的交通運輸企業進行嚴查嚴處。

3.2政府落實相關政策。各級政府的交通安全工作機制要進行不斷完善，在很多鄉村地區，由于當地的地理因素的影響，導致管理機動車輛的難度較大，因此，政府要大力支持相關監管部門，形成全面治理的工作格局。第一，將治理報廢車、無證無牌的工作責任納入鄉鎮黨黨委的年終考核中，以此來促進基層黨委積極開展相關治理工作。自上而下地開展對鄉村交通的管理工作，并制定有效措施，讓相關人員能按照自己的崗位職責投入到對道路交通的管理工作中。可以通過建立獎懲制度來督促相關人員。第二，實施道路交通安全目標責任制，將具體的任務落實到個人身上，以此來豐富管理的層次。在社會各部門、各方面力量的支持下，對城郊農村地區以及偏遠山區的公路運輸進行有效管理。第三，借鑒其他地區的優秀管理經驗，通過聘請交通安全管理員來推動鄉村道路交通安全工作機制的建立，將相關管理網絡延伸到村委會，進而有效避免道路管理的失控。

3.3建立監管體制。改變多頭管理的不良現狀，理順當前階段農村道路交通管理體制，對現有的相關管理工作人員和管理機構進行有效整合，建立覆蓋面更廣的管理機構，從而進一步加強對農村道路交通安全問題的治理。讓相關機構擔負起管理農村交通的職責，適當賦予其更大的權力，使其能行使安全檢查權，以此來促進相關制度的建設，從而更好地適應日常治理需要。

3.4發展農村客運事業。要重視發展農村公交事業，在認真規劃城鄉公交一體化建設的基礎上，讓公交線路直接延伸到自然村，同時見面客運車輛的運管費用以及附加費等，從而有效減輕經營者的運營負擔。此外，對運力結構進行有效調整，對客流量進行合理搭配，讓整個客運班車的客運覆蓋面更廣，使客車的通達深度不斷提高。要取締鄉村道路上的三輪汽車、拖拉機、低速載客汽車等非法載客行為。

3.5努力改善執法環境。要確保交通執法的相關程序的有序進行，要加強對行車秩序的治理力度，對于違法違規行車的行為進行嚴厲查處。雖然對于當前階段的交通部門來講，有限的警力不足以徹底改善農村的車輛違規現狀，但是要做到認真落實相關職責，對各類違規交通行為進行嚴查，對于違規駕駛人員進行依法處置，卻不手軟。通過罰款或拘留等形式對相關人員起到震懾的作用，從而保障公路交通的安全，為營造和諧的社會氛圍提供保障。

3.6加強對駕駛員和車輛的溯源工作。賣出的車輛都有車牌號，車輛的銷售過程中也包含著各樣的程序，購買車輛的人員要具備一定的駕駛資格，并具備駕駛證等。種種購車程序對駕駛者行車一定的限制，同時對車輛的上路資格進行一定的限制，從而讓車輛的入戶率有所保證。此外，可以適當降低車輛的入戶費用、年審費用以及考證費用等，以此來引導農民依法購車、駕駛，從根本上杜絕無證無牌車輛的出現。

3.7加強安全宣傳工作。造成農村道路交通運輸問題的根本原因在于村民的安全意識不高，因此，為了更好地解決這個問題，要加大宣傳力度，利用村民特定的聚集的日子開展交通安全宣傳工作，使其提高安全意識。另外，還可以通過創建相關活動的方式加強宣傳，如“平安農機”“平安暢通縣”等活動展開宣傳。建立農機事故、交通事故等信息臺賬，定期曝光交通違規行為，對村民形成長期影響，使其真正提高交通安全意識。

3.8建立事故救援體系。對于長期在城郊農村路段運營的相關車輛，可以試試道路交通強制保險。而對于非運營車輛，則通過列入國家農業政策保險或建立和發展事故救援基金等，對在事故中受害的群眾實施有效救援。4結束語。總而言之，要保證城郊農村道路交通運輸的安全，避免發生悲劇，社會各部門組織機構的重視，尤其是政府和交通部門更要加強引導和監控，實施有效管理。政府部門要給予道路管理相關部門更多的支持。交通安全管理部門要加大監管力度，尤其是交通部門要不斷提高警力，從而實現對農村地區的交通的有效管理。而廣大城郊農村地區的駕駛人員也要提高安全意識，依法駕駛，保障自己以及他人的生命財產安全。

作者:桑廣軍 單位:山東費縣交通運輸局