新形勢下危險貨物道路運輸安全管理
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摘要：危險貨物道路運輸是道路運輸領域內的重要組成部分。本文從加強危險貨物道路運輸安全管理的重要性入手，分析了南京市危險貨物道路運輸行業現狀，深入剖析了我國危險貨物道路運輸安全管理方面存在的問題，重點從制度規范建設、創新監管模式、政府運力調控，提升應急能力等方面提出八條建議。
關鍵詞：道路運輸；危險貨物；運輸規劃；安全管理
0引言
近年來，隨著《中華人民共和國安全生產法》的修訂，《危險貨物道路運輸安全管理辦法》、《危險貨物道路運輸規則》（JT/T617—2018）相繼出臺，危險貨物道路運輸安全管理工作變得更加系統化、規范化和標準化。由于危險貨物具有易燃易爆、有毒有害、高溫高壓等特性，且道路運輸中存在多種多樣的危險因素，因此做好新形勢下危險貨物道路運輸安全管理至關重要。
1加強危險貨物道路運輸安全管理的重要性
隨著國內經濟的快速發展，危險貨物廣泛運用于化工、輕工、醫藥、能源等重要領域，是國家經濟全面發展過程中不可或缺的重要組成部分。由于道路運輸車輛多樣、調度方便、線路靈活，可實現門到門運輸的特點，道路運輸在危險貨物運輸組織中占有相當大的比重。同時，危險貨物運輸車輛行駛在道路上，受路況、天氣等因素的影響[1]，存在不確定的風險，且危險貨物道路運輸事故往往危害性大、破壞性強、影響范圍廣、處置耗時長，因此，加強危險貨物道路運輸安全管理十分重要，危險貨物道路運輸安全管理已成為全社會關注的重點。現階段，我國加快工業化和城鎮化的建設進程，行業和地區間存在大量危險貨物道路運輸，正處于安全事故的頻發、易發、多發的特殊時期。有相關數據顯示，每年因各類安全生產事故產生的人員傷亡和財產損失占GDP總值的6%，安全生產形勢相當嚴峻。
2南京市危險貨物道路運輸行業現狀
目前，南京全市共有危險貨物運輸業戶105家，其中：劇毒品1家，爆炸品5家，醫療廢物1家，危險廢物23家。車輛4732輛（掛車1796輛），其中：罐式運輸車1623輛、集裝箱運輸車742輛、廂式貨車156輛。50輛以上的企業25家，30輛至50輛企業16家，10輛至30輛企業47家，10輛以下企業17家。近年來，南京市持續開展危險貨物運輸安全專項整治行動，在2020年國務院對江蘇省安全生產問題專項整治的基礎上，2021年以更嚴標準，更高要求，全面啟動專項整治工作，目前整治成效明顯。五年來，危險貨物運輸企業由122家減少至105家，減少17家，同比下降13.93%；危險貨物運輸車輛由5474輛減少至4732輛，減少742輛，同比下降13.56%。此外，執法部門還組織參與各類專項安全生產專項整治，包括成品油市場整治、貨車非法改裝整治、特種設備整治、民爆物品整治、危險廢物整治、城鎮燃氣整治、易制毒化學品專項行動等。
3當前危險貨物道路運輸安全管理存在的問題
3.1部分企業安全主體責任落實不到位
一是企業安全管理水平有待進一步提升，企業安全投入不足，抗風險能力不強，企業由“傳統管理”向“現代治理”轉型過程中，還是以傳統管理為主，管理手段單一，缺乏有效管理的信息化系統。二是部分企業安全管理能力薄弱，從業人員安全意識淡薄，企業注重經濟效益、輕視安全管理，存在僥幸心理。安全風險分級管控和隱患排查治理落實不到位、應急預案和應急演練流于形式。三是動態監控主體責任落實不到位。部分危險貨物運輸車輛仍存在超速行駛、疲勞駕駛、接打電話等違法違規行為[2]，企業未及時提醒并有效干預。四是從業人員安全意識不強。危險貨物運輸事故往往是駕駛員操作不當引起，而駕駛員普遍文化水平低、年齡大，部分駕駛員對危險貨物理化特性認識不到位，安全操作固性思維，突發事故處置能力不足。
3.2安全管理邊界沒有完全厘清
政府和社會高度關注危險貨物道路運輸行業，對危險貨物運輸的要求越來越高，相關的法律法規對安全管理責任的表述較為寬泛，沒有厘清企業、行業和其他監管部門全鏈條監管責任邊界，一旦出現安全事故，就會涉及企業主體責任和監管責任追究。基層監管機構在服務企業過程中，服務與執法定性把握不準，部分安全生產監管執法存在誤區，采取“保姆”式的檢查方式，代替本應由生產經營單位控風險、查隱患、找問題的職責，執法檢查人員間接變成了企業的安全管理員[3]，混淆了監管與服務的概念，使得政府職責邊界不清。
3.3聯合監管尚未形成合力
危險貨物的生產、存儲、銷售、運輸、使用等環節涉及應急、公安、交通、工信、生態環境等部門，每個部門都有自己的信息化管理系統，但尚未形成統一標準的綜合信息管理平臺，造成了各部門管理信息無法共享，職能不能互補。全國缺少“大數據+網格化+全鏈條”的危險貨物運輸安全信息平臺，無法實現危險貨物填報、資質驗證、托運、查驗、運輸、裝卸環節的精準化管理，難以構建部門間橫向協同和省市縣縱向聯動管理機制。對非法從事危險貨物運輸的，無法通過有效線索追溯托運人、裝貨人的安全責任，起不到有效震懾作用。
3.4行業發展與安全監管不平衡
近年來，危險貨物道路運輸行業安全事故頻出，責任追究越來越嚴格，行業主管部門既要抓行業健康發展，同時又承擔著安全監管壓力，安全問題成為長期困擾基層管理部門的難題。一方面，由于區域發展不平衡，企業希望增加市場份額擴大運輸規模，在運輸市場中占有主導地位，另一方面，行業管理部門希望企業安全管理要絕對安全，不能盲目擴張，造成資源浪費和惡性競爭。
3.5安全管理新技術運用不足
人防、物防和技防是提高危險貨物運輸企業安全保障水平的三個重要方面。由于我國體制建設的優勢和傳統思維的安全監管方式，人防在降低企業安全事故的發生率，提高企業應急保障救援水平等方面發揮著很大作用，但就現階段來說，人防進一步發揮作用的空間已經越來越小。而安全生產技術和運輸裝備不足、從業人員文化水平低、應急救援水平欠缺、安全培訓教育滯后等多種因素，使全社會在安全管理、預防事故、應急救援等運輸保障中所需的運用技術、產品和服務的水平嚴重不足，與國外發達國家還存在著較大差距。
4強化危險貨物道路運輸安全管理的措施
全面加強危險貨物道路運輸安全管理工作，就是要嚴格落實危險貨物運輸安全管理責任，從源頭管理、綜合治理、精準施策、科學預防等方面夯實安全發展的基礎[4]，全面提升安全管理水平。
4.1切實增強企業責任人的法制觀念、自律意識和責任意識
企業要根據崗位的性質、特點和具體工作內容，明確所有層級、各類崗位從業人員的安全生產責任。通過加強從業人員教育培訓、強化管理考核和嚴格獎懲等方式，建立起安全生產工作“層層負責、人人有責、各負其責”的工作體系。要充分調動全體員工的積極性和創造性，形成人人關心安全生產、人人提升安全素質、人人做好安全生產的局面，從而整體上提升安全生產水平。監管部門要將企業主要負責人和安全生產管理人員培訓考核列入工作計劃，定期開展危險貨物道路運輸事故案例警示教育、安全生產管理知識再培訓等活動，提升企業安全管理責任人的履職能力和管理水平。
4.2加強車輛主動安全智能防控系統建設
企業所屬危險貨物道路運輸車輛要安裝主動智能防控設備，對道路危險貨物運輸作業過程的監管更加智能化。車載主動智能防控設備所產生的數據要上傳至企業監控平臺和行業監管服務平臺，由企業對平臺產生的預警信息進行處理，特別是證據確鑿的要按照單位的安全管理制度處理責任人，真正將安全責任傳導到最基層、最末端。行業部門要重點考核企業超速、超時疲勞駕駛、夜間禁行、抽煙、接打電話、平臺查崗響應率等主觀指標，對抽查出的問題與企業預警信息進行比對，將企業被動管理變為主動。對車輛軌跡完整率、衛星定位漂移車輛率、從業人員生理因素等客觀原因產生報警，由企業直接申訴確認[5]，落實好企業的安全生產主體責任，將復雜的運輸管理過程數據化、指標化。
4.3強化源頭管控，持續加強老舊汽車淘汰工作
危險貨物道路運輸的關鍵主要是從業人員和運輸車輛，因此運輸車輛的安全尤為重要。一些老舊車輛由于車輛使用年限較久，車輛維修成本高，如企業再不重視車輛的安全技術管理、讓車輛帶病從事運輸，將會給危險貨物運輸行業帶來巨大的安全隱患。企業要按照國家和地方政府關于老舊汽車淘汰的工作部署，建立健全車輛技術安全管理制度和工作機制，制定企業車輛更新工作計劃，對不符合要求的車輛加快進行淘汰，落實好車輛技術管理責任。企業通過定期修訂完善車輛維護制度、技術檔案制度，制定年度車輛二級維護計劃表，嚴把車輛技術狀況關，建立好企業的車輛技術檔案制度，實行一車一檔。檔案的內容需包括：車輛基本信息，車輛技術等級評定表、車輛的維護和修理情況（含《機動車維修竣工出廠合格證》）、車輛主要零部件的更換、車輛變更情況、行駛里程、有無對車輛造成損傷的道路交通事故等記錄。
4.4運用信息化手段精準監管
統籌兼顧日常入戶檢查，修訂和完善制度性文件，明確監管要求和標準，使用信息化執法平臺，落實年度監督檢查計劃，采取隨機抽查、明查暗訪、專項檢查等方式開展執法檢查工作，提升行業安全本質度。對檢查中發現的違法行為，要嚴格按照規定實施處罰，執法結果公開公示，對安全管理水平低、風險隱患大的企業要列入重點監管名單，倒逼企業落實安全生產主體責任。加大路面執法和投訴舉報的查處力度，著力構建智能化、現代化監管新模式，切實把監管能力“提上去”。要緊盯重點區域、問題企業和嫌疑車輛，充分運用動態監控、電子運單、運政系統預警等進行大數據分析，針對典型案件狠抓執法不手軟，激發內生動力，提升信息化智能化管控水平。
4.5完善危險貨物運輸全鏈條管理
交通運輸部門要積極會同應急、公安、工信、生態環境、市場監管等部門，按照各自工作職責，落實好《危險貨物道路運輸安全管理辦法》。各部門要主動強化危險貨物托運、承運、裝卸、車輛運行等環節全要素監管。現階段，通過建立定期聯席會議制度，加強各部門之間的協調配合，針對各自工作中存在的問題進行研究會商，厘清部門安全管理邊界，努力營造各司其職、齊抓共管的工作格局。建立托運人、承運人、裝貨人、收貨人的安全責任落實反饋和追溯機制，真正解決危險貨物全鏈條的源頭監管。下一步，積極向上級部門建議，爭取建設全國危險貨物綜合信息管理平臺，統一數據庫建設標準，加強部門間危險貨物相關數據的關聯，做到數據高效銜接、信息資源共享，有效指導危險貨物運輸全鏈條安全監督、檢查和管理工作，實現橫向多部門協同、縱向省市縣聯動管理的新格局。
4.6強化分級分類施策，精準管控重點領域安全風險
按照企業規模、風險等級等標準進行科學分級分類，充分聽取企業的意見和建議，從企業法人信用、車輛年審、從業人員情況、信息化管理、停車場地管理、服務質量投訴、運輸違章、上級通報、重點事項落實、執法檢查結果、道路運輸事故等方面入手，研究符合實際的安全信用分級分類評價規則與評價標準[6]，定期通過專家評審，形成安全信用等級動態評價，建立基于信用等級的分級分類監管機制，依法實施失信懲戒和守信激勵。
4.7提升突發事件應急處置能力
危險貨物道路運輸企業要結合企業生產規模、運輸類別和可能發生的事故特點，完善各項應急處置預案，定期組織開展應急預案、自救互救和避險逃生技能培訓，可邀請應急方面的專家現場指導，使有關從業人員真正理解應急預案內容，熟悉應急處置的程序和措施，提升危險貨物運輸企業突發事件下的應急處置能力。行業管理部門要依托大型運輸企業成立應急救援聯盟，對應急救援支援的企業進行授牌，統籌行業內危險貨物運輸企業互助救援專家力量，整合形成危險貨物運輸事故應急救援庫，納入政府應急救援體系，提升應急處置能力，引領行業安全發展。
4.8完善準入和退出規則
當前，由于地區間產業結構供需不平衡，疊加安全責任無限追究，各地針對危險貨物運輸的管理要求不盡相同，有些地區一律從嚴管控，長期暫停新增危險貨物運輸企業和車輛，有些地區為了追求經濟發展，管理方式過于形式化，安全得不到保障。由于危險貨物道路運輸車輛的流動性，異地經營矛盾突出，全國沒有形成統一的管理規范，同樣的違章行為，有的是企業主觀原因，有的由客觀因素造成，但是制度設計上卻沒有輕重區別對待。建議參照德國在危險貨物運輸準入上，具有嚴格的準入條件，如有申請從事危險貨物運輸的企業，需有一定的資金實力，現階段優先準入取得應急等部門許可的生產、存儲型危化品企業或行業內有一定影響力的規模化的運輸企業。要充分運用好監管手段，匯總路檢路查執法、運輸事故等業務數據，通過量化分析、安全評估、加大車輛運力管控，對存在主觀故意違章、弄虛作假、掛靠經營等情形的企業，明確根據《行政許可法》第六十九條三年內不得辦理車輛許可證件，引導企業誠信規范經營。5結語安全管理無小事，而危險貨物道路運輸安全更是大事中的大事，因此危險貨物運輸的安全管理需要長期不懈的努力。我們需要多管齊下、抓住重點，從行政處罰、安全信用、科技運用、運力調控、舉報線索核查等方面入手，強化安全管控措施，堅決遏制危險貨物道路運輸中各類重特大事故的發生，努力推動危險貨物道路運輸安全生產形勢持續穩定好轉。
參考文獻：
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作者:王海兵 單位:南京市交通運輸綜合行政執法監督局