危險化學品道路運輸安全保障對策

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摘要：化學工業品應用廣泛，與生產、生活領域深度融合，經濟的增長帶動了危險化學品的生產和銷售。而其在道路運輸過程中的安全問題，已成為從生產到銷售等各環節中最具危險性的節點。對危險化學品在道路運輸領域的安全保障研究，就是設定良好的危機管理模式，展示出優化策略下交通運輸的安全途徑，保障危化品的道路安全。文章從危化品與道路運輸的理論出發，闡述了目前我國危險化學品道路運輸的影響因素和趨勢，并指出存在的問題，從危機管理的縮減階段、預備階段、反應階段和恢復階段提出基于4R模型的危險化學品道路運輸的安全保障對策。作為維持社會運輸管理安全穩定的社會化問題，對危化品道路運輸的具體管理方式和做法，影響到道路事故發生頻率，對危險化學品的道路運輸安全管理具有現實意義。

關鍵詞：危險化學品；安全保障；道路運輸；對策

道路運輸是最基本的支柱型產業，具有基礎服務于國民經濟社會生活、造福人民和創造就業、起到資源運行合理配置的作用[1]。對交通運輸的安全管控，涉及經濟運行效率和國民經濟建設的水平。近年來，在道路運輸中危險化學品（可稱“危化品”）事故時有發生，是由多種原因所引起的——不但涉及人為因素，也牽涉到其他各方的公共管理對策。由于危險化學品的性質特殊，不同于普通貨物的運輸物流，其道路交通事故一旦發生，所產生的有毒、有害爆炸、燃燒等揮發物質，會對周邊環境造成污染，甚至危害動植物的生命安危[2]。因此，需要加強危險化學品的運輸安全保障，解決其在運輸過程中的不確定性，將可能危害公共安全的事故遏制在萌芽狀態。隨著危化品交易不斷增加，道路運輸頻率和物流數量呈倍數增長，這對現代道路運輸的管理帶來了新的考驗[3]。危險化學品道路運輸涉及公共安全管控風險，發生事故的危害后果較大[4]。面對不同道路運輸的安全問題，積極束緊危化品行業的檢查關口，改善安全生產運輸的調配措施，加強監測與監管，聯合糾正隱患，才能實現危化品在道路運輸過程中的專業和規范化。同時，危化品運輸的高風險特征要求運轉車輛及駕駛員、裝運員應在工作中履行嚴格的質量標準規范，盡量減少天氣和路面等外界條件對運輸造成的阻礙[5]。近年來，我國對危化品道路運輸安全保障的相關研究主要有危化品事故發生前的儲存與裝載，事故發生時需采取的有效措施、應急救援，危化品在道路運輸途中時避免事故的安全管理等幾個方面。葉先寶[6]評估了在危化品生產和存儲中如何對裝載運輸環節進行流程監控，并使用存儲定位系統，掌握危化品道路運輸的前置情況；盧紅奇等[7]提出了在危化品道路運輸初始環節，車輛所駛入的環境對危化品的影響以及道路運輸的重點管控范圍如何劃分；董艷春[8]介紹了道路運輸應急救援的安全處置方法，對危化品的危險性質進行科學評價，提出了應針對不同級別的危化品施以不同救援措施；陳思莉等[9]闡釋了建立合法危化品運營資質行業標準，設置危險評價和安全處置的評估響應機制和及時啟動運輸救援的事故救助預案；吳明娟等[10]介紹了危化品在道路運輸時應注意避免隨車通行里程時間和速度不匹配，或隨車押運員配置不規范的情況；李晶石[11]根據道路運輸的風險等級，提出安全監管干擾事故因素的可操作性，并以管理制度效能的創新防止危化品的運輸風險；凌波[12]論證了危化品安全事故的源頭管理要素以及其監管和監督的重要性，落實了交通運輸安全體制改革的主體責任。本文分析和列舉的危險化學品道路運輸理論與實際問題，是我國在危化品運輸中普遍存在的共性問題。針對此提出的基于4R模型的措施，是在安全管理方面提升管理秩序和管理水平，對安全事故的防范與解決措施相統一的建議思路，對危化品運輸安全管理理論與現實體系的構建具有意義。

1危險化學品道路運輸相關理論

1.1基本概念

1.1.1危險化學品。根據安全管理條件與目錄分類，危險化學品分為由不同元素種類引起反應的化學混合物。它是對人體或周邊環境、設施等具有危害性質的，可燃燒和腐蝕、爆炸的化合物。危險化學品的理化性質多樣，呈現出易腐蝕、易燃燒的特點，且狀態由固體、液體和壓縮氣體等組成。危化品主要由人工合成的物質元素構成，也包含其他天然的易燃、易爆、易腐蝕的混合物。危險化學品的化學物質成分復雜，同時對社會人居環境和安全生產造成的隱患較高。一旦出現操作失誤，不僅會對公路運輸造成影響，還對自然環境和人身財產的安全造成不可忽視的破壞[13]。1.1.2危險化學品的道路運輸。危險化學品的道路運輸是指，使用專用車輛等專門規定的道路運輸工具，依據交通法規或質量安全條例，在避免安全事故發生的基礎上圍繞危險化學品貨物進行裝卸、運輸和管理的全過程。根據此類道路運輸與危化品的特點，負責運輸車輛的標準應將從管理部門取得資質和運輸手續作為前置條件，使用專屬裝載車輛與運輸司機，配備危險品專技管理人員協同保障運輸條件。危化品的道路運輸流程涉及人員均需具備較強的處置應急、突發問題的能力。其道路運輸過程涉及的流通、存儲等作業，要嚴格根據國務院相關安全管理條例實施并履行監督責任，與監管部門共同負責運輸時突發的危化品泄露現象。

1.2理論基礎

1.2.14R模型。4R模型屬于道路交通危機管理模型中對過程控制階段分解較為細致的一種模型。它將危險化學品道路交通的危機管控劃分為四個不同的階段，以應對危機產生前、發生時以及解決過程中的處理，避免事故的危害[14]。4R模型由美國危機管理專家羅伯特·希斯(RobrtHeath)提出，圍繞災害管理的核心進行分步推演，包含了縮減-預備-反應-恢復等四個階段。他創造性地總結出其它危機管理模型的不同處置預案，綜合準備和危機確認階段的過程，將道路交通的應急響應步驟更加合理化。4R模型的提出是在運輸安全的體系下，將不完善的危化品道路交通危機管理進行成本和風險的明確分析。1.2.2公共危機管理理論。公共危機管理理論來源于企業對危機性事件的管理需求。隨著社會公共事故以及危險品事故范圍的擴大，公共危機管理也擴展到應用于解決和處理社會公共危害事件[15]。公共危機管理的理論既包括處置方在危機產生時為消減危機所直接作出的管理對策，也包括尚未產生危機時的計劃和控制，這也是常態化的公共管理過程。公共危機管理理論將公共危機或安全事故發生的時間周期定義為公共危機的主體，其動態變化的過程具有突發性——快速爆發形成社會危害的特點。使用公共危機管理理論去介入危機爆發時期的社會矛盾，是解決隱性或顯性危險品危機因素的識別工具。

2我國危險化學品道路運輸安全現狀

2.1危險化學品道路運輸安全的影響因素

我國危化品道路安全的影響因素是多方面的。由于危化品長期以來存在危險性，加之車輛從業資質等各方因素交織影響，導致引發危險化學品的道路事故危機發生的因素有著一定的規律。首先，作為不穩定的化合物，危險化學品本身就具有典型的易燃易爆事故發生概率，燃爆和有毒氣體的釋放可能存在于道路運輸的各流程。其次，天氣和道路的狀況決定了運輸危險化學品的不安全等級。暴雨、雷電等給運輸造成了困難，而崎嶇狹窄的路面和山區條件都為道路交通安全帶來了隱患。再次，牽頭運輸危化品的從業運輸車輛和操作車輛人員是否符合危化品合法的特殊安全技能，進行日常培訓和維護，也是主要因素之一。

2.2危險化學品道路運輸安全形勢

目前我國液氮等危化品的產出和經營量，單項累加以年計萬噸流動。這也帶動了危化品通過道路進行運輸，實現貨物的異地銷售網絡流動。面對危化品的道路運輸安全，相關部門也制定了行業標準，去規范危化品運輸種類和技術等，限制其運輸的不合規情況。然而，隨著危化品運輸量的增長，企業專業經營的規模化資質和合約車輛，以及專業技術人員的需求缺口加大，對運輸業務的管理也存在著分散而治的情況。危化品的工業產量區域性特征明顯，這對國內道路運輸的安全形勢要求更高，需要先進的科技投入，以降低危化品物流的風險[16]。

3危化品道路運輸安全保障存在的問題

3.1職能部門對危化品運輸的交叉管理權限存在盲區

危化品種類繁多，道路運輸審批手續所涉及的管理、審批和監管的部門各司其職，有著自身的標準，互相之間交叉管理的權限存在著真空地帶[12]。在危化品涉及交通安全或道路質監、環保等引發法律法規約束框架下的監督監管時，各職能部門的聯合管理規定尚未進行細化，某一部門監管范圍內的職能權限不夠，造成審批與危化品道路運輸風險之間的責任缺失。這一現象也體現在，危化品的運輸車輛一旦引發惡性安全管理事故，交叉執法存在共同管理的矛盾，無法保證審批監管權限的效能。因此，目前職能部門對危化品運輸的交叉管理權限，特別是職責任務和處罰層次上存在盲區。

3.2從業人員對危化品運輸的規范遵章作業不夠重視

從業人員包括生產危險化學品的企業工作人員，也涉及進行道路運輸的危化品押運員和駕駛人員。由于常規安全培訓和遵章考核制度不夠健全，他們對危化品運輸的規范遵章作業普遍不夠重視，生產、裝卸和運輸中無法對危化品這一“定時炸彈”的危險性進行及時預警，了解和掌握突發情況的處置。漠視規范安全作業管理規程，對道路危化品監管存在僥幸情緒。一些危化品企業雇傭非專業人員參與生產經營和道路駕駛。這種“非專業”既指該人員未取得駕駛、生產、押運危險化學品的資質，也指因個人技能水平較低，在緊急情況下或無法對事故采取緊急行動。

3.3法律法規對危化品運輸的監督監管體系尚未確立

我國目前對危化品的道路運輸有著自身的監督監管法律——《危險化學品安全管理條例》。條例中對危化品在道路運輸中的全流程管理有較為詳細的規定，此條例也在不斷的完善和修訂。然而缺乏其他輔助性的法律及時支撐，使危化品的運輸監管存在著孤立現象，尚未建立起該行業法律法規的體系。這也是我國與其他國家在危險化學品道路運輸法規方面存在的差距。此外，由于法規頒布的滯后性，決定了危化品管理在新情況不斷涌現的今天，對新問題的監管無法起到實時有效的作用，與現實需要解決的運輸安全問題相悖[15]。

3.4處置人員對危化品運輸的科技檢測手段相對缺乏

處置人員是涉及危化品道路安全風險隱患排查的主要執法隊伍，其水平決定了糾察危化品車輛或遇安全事故時如何及時疏散和避免易燃、易爆品泄漏的風險，化解危及公共安全的矛盾[17]。然而目前處置人員對危化品運輸的科技檢測手段存在硬、軟件設施不到位的問題，這導致處置人員面臨危化品交通運輸違法時，處置專業程度較低，檢查效率和執法難度有待提高。執法處置的科技含量低，也影響到道路安全的風險含量——無法及時采取留置危化品車輛，嚴格實施關鍵技術的管理系統，針對開發危化品的安全道路檢查的專業設備等。

4基于4R模型的危險化學品道路運輸的安全保障對策

4.1危機管理的縮減階段

4.1.1聯合執法與動態監管。如前所述，4R模型是介入危險化學品道路安全運輸的階段規劃保障。在其初始階段介入縮減管理，在聯合執法與動態監管中起到積極的作用，建立起聯合救援檢查的研判機制，以常規方式整合執法監管的管理能量起到聯動工作，實時共享信息的管理方案。一是聯合執法。擴大路面控制執法行動的網絡覆蓋面范圍，編織起增強執法威懾力的違規檢查聯合行動。通過高效檢查提升安全管理的效率。二是動態監管。加強道路運輸的車輛定位，動態采集時間線路等運輸信息并及時值守，分析車輛違規數據，提示危化品可疑風險車輛進行整改，追蹤整改完成情況。4.1.2主體責任與安全機制。主體責任與安全機制是基于4R模型的縮減階段所應落實的化解和減少預防危機沖突的管理前置階段。在危機發生前，細微生產安全責任的疏忽，都有可能對危化品的道路運輸帶來消極影響，需要進行安全責任能動性的管理和完善。采取源頭監管的方式，提供道路分類安全方針，以預防為主，守住道路運輸的安全關口。一是主體責任。以安全運輸為第一要務，行之有效的落實生產和運輸企業應承擔的監督指導責任。二是安全機制。增加重點環節的監管檢查力度，從危化品的安全隱患著手排查企業運輸資質和違法行為。規范資料及臺賬，對承運單位進行及時的信息備案，開展監管。

4.2危機管理的預備階段

4.2.1應急預案與處置平臺。在4R模型介入危險化學品道路運輸起到安全保障的預備階段，應急預案與能夠及時溝通信息有無的處置平臺尤為重要。它們是及時處置應急事故的保障環節。應急預案是通過大量的實踐經驗和分析得來的寶貴前瞻性方案。及時開展應急預案的培訓和操作，可將事故突發時的處置救援效率大幅提升，減少或避免人員的傷亡。同樣，交互式監管平臺實現了資源的無縫切換，也為各部門共享了危化品道路交通安全的基礎管理信息。整合科學的數據信息并匯總，實施24h不間斷地運輸監管，可以保持信息的暢通交流，使救援隊伍及時掌握事故數據，移交管理、保護現場并開展救援工作。4.2.2宣傳活動與教育培訓。針對危化品各環節從業人員忽視安全生產和運輸的問題，有針對性地開展宣傳活動與教育培訓，從安全責任意識和生產安全運輸事故、防護思想、，緊急避險知識等幾個方面進行定期或非定期的培訓。其形式上可分為線上、線下，或線上下相結合的方式，組織相關從業人員開展宣傳教育。線上培訓主要通過知識競答，觀看安全視頻等形式，對運輸人或生產責任人進行集中宣講，厘清危化品交通安全知識；線下培訓組織參觀危化品道路安全事故案例，深入分析從業人員應履行的職責和常態化法律意識；線上下相結合的方式則優化了培訓內容，力度更大，鞏固了從業人員的心理防線。

4.3危機管理的反應階段

危機管理中的反應階段是各部門對安全管理工作常態化管理中植入有機的非常規管理的安全處置機制。針對反應階段應做好管理層級的扁平化，以應對危化品道路安全事故的發生。應急處置中調度中心應摒棄多頭指揮的管理，進而增強扁平化結構模式——較少的決策調度，使危機事故處理反應階段的決策時間最小。優化救援機制，使預案中的各救援人員職權分明，體現出各部門處置安全事故的危機處理能力。

4.4危機管理的恢復階段

危險化學品道路運輸安全事故危機的消除和恢復，是這一階段的任務重點。相對事故爆發的非常規狀態，危機事件救援活動結束后，應對應急預案和方法、救援行為帶來的效果進行評價。啟動危化品事故的危機回顧機制，按流程將事故救援的信息進行總結，從中尋找事故發生的可能原因，并給出危機控制操作方案。在恢復階段有意識的形成避免同類危機事故發生的正向反饋。倒推易爆、易燃等各類別特殊危化品與運輸事故間的關系，整理危險化學品道路運輸的監控信息，依靠專業技術細化危化品事故的事后恢復與處置措施。夯實流程監管，將危機管理的重點向提高效能轉移。

5結束語

危險化學品的道路運輸安全涉及部門和事項眾多，創設出有效的聯動監管機制，建立起科學合理的危化品運輸預案，并在危化品事故發生時及時處置，能夠維持社會經濟平穩的運行和發展。本文提出了危化品道路運輸安全保障存在的問題，主要有職能部門對危化品運輸的交叉管理權限存在盲區，從業人員對危化品運輸的規范遵章作業不夠重視，法律法規對危化品運輸的監督監管體系尚未確立，以及處置人員對危化品運輸的科技檢測手段相對缺乏等，并提出了安全保障的路徑。危化品道路運輸安全管理的實施，離不開對危機管理反應的深刻認識，其核心應圍繞如何更大程度減少危機事故發生造成的損失來處理危機。

作者:于若冰 單位:新疆職業大學