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1問題影響:道路運輸企業利潤受損與增值稅中性品質受創
深層次看,道路運輸企業增值稅抵扣環節存在的“斷鏈”問題,最為嚴重和深遠的影響是人為打破了增值稅“道道征稅、環環相扣”的內在規律,違背了增值稅制度基本原理,嚴重地影響了增值稅的中性品質。增值稅中性品質受創的結果是:增值稅制度的優越性無法體現,營業稅制度自身無法解決的“重復征稅”問題仍將存在。隨著交通運輸業“營改增”試點改革的深入實施,道路運輸行業的整體產出水平可能會因為運輸生產和消費行為的扭曲而下降,運輸資源配置效率以及運輸服務行業發展的積極性和運輸增加值的創造能力受創,進而通過產業鏈條傳導機制影響整個國民經濟的發展。
2原因剖析:稅制設計缺陷及其對運輸技術經濟特性的忽視
道路運輸企業增值稅抵扣環節存在的“斷鏈”問題,暴露出當前我國交通運輸業“營改增”試點改革的不徹底和增值稅制度政策設計的不完善。按照增值稅基本原理的一般要求,增值稅制度安排應為應稅商品或勞務的供應鏈條上所有企業提供完整的進項稅額抵扣項目,這是增值稅制度能否成功實施的前提條件。但是,目前我國交通運輸業尤其是道路運輸行業無法做到這一點。究其原因,除了當前我國“營改增”試點改革尚未實現全覆蓋、交通運輸業增值稅稅基過窄等客觀原因之外,財稅部門對道路運輸服務技術經濟特征的忽視也是道路運輸企業增值稅抵扣“斷鏈”問題突出表現的重要原因之一。由于道路運輸業兼具物質生產部門和服務部門雙重性質,在運輸生產過程、運輸產品經濟屬性和運輸成本構成等方面都具有鮮明特征,因此,道路運輸業“營改增”稅收制度方案的設計不能等同于一般現代服務業,應強調其技術經濟特性及其對“營改增”稅收政策的內在要求。此外,由于各種運輸方式的技術特征不同,道路運輸服務與航空、鐵路、水運等運輸服務在稅收政策制定上也需要區別對待。
3完善我國道路運輸企業增值稅抵扣政策的相關建議
為了從根本上解決我國道路運輸企業增值稅抵扣環節存在的“斷鏈”問題,保證道路運輸企業增值稅抵扣鏈條的完整性,應遵循財稅制度設計的一般原理,結合道路運輸行業的技術經濟特性,盡可能地將道路運輸企業的生產成本項目全部納入增值稅進項稅額抵扣范圍。
3.1重新審視道路運輸企業成本特性與增值稅抵扣范圍的關系
1鋼鐵企業道路運輸物流優化設計分析
1.1結合鋼鐵物流運輸特點,保證物流輸運通暢
為保證鋼鐵企業的道路運輸物流設計實現優化,提升運輸效率,要結合鋼鐵物流運輸的特點。主要包括:
(1)鋼鐵廠運輸量較大,包括種類較多,且由于鋼鐵加工程序復雜,出廠的鋼鐵產品具有不同的性質,對運輸需求也有所不同,因此要準確掌握需要運輸產品特性。
(2)要完善道路物流運輸,主要體現在實現產品加工與物流運輸的有效對接,保證運輸環節不影響產品質量。
(3)物流運輸優化設計要考慮時間因素,即要保證材料運輸供應生產應用,在運輸距離上以及運輸方式上做好優化協調,保證生產連續性。
1.2優化路徑選擇,把握準確方向
一、健全高效的教育培訓管理制度
.構建“培訓參與”管理制度。按照分級管理的原則,加強對培訓過程的管理,采取由上級主管部門或培訓單位派出一名參與者跟班培訓,近距離熟悉職業人才的培訓需求和培訓滿意度,完成培訓調查和服務。培訓結束后,參與者要及時對培訓班開展情況和職業人才培訓表現情況進行評估并形成總結報告。
二、探索科學的教育培訓考核評價體系
實施動態管理,探索完善科學的教育培訓考核評價體系,有利于客觀地評價道路運輸類職業人才。1.探索教育培訓的立體化考核方法。要采取多種手段,著力拉大對道路運輸類職業人才考察的時空跨度。要運用多種渠道、通過不同的視角,積極拓展教育培訓的廣度和深度。發放征求意見表,多方面采集道路運輸主管部門、企業、職業人才的意見,形成立體化、多效性的考核方法。2.健全教育培訓的考核指標體系。健全道路運輸類職業人才教育培訓的責任制,細化不同類型、不同層次、不同崗位要求的考核評價標準,完善績效考核評價指標體系??己嗽u價指標體系要反映道路運輸類職業人才通過教育培訓在工作業績、職業素養上的提升。
三、建立以高職院校為依托的教育培訓管理運行機制
一直以來,道路運輸企業舉辦的教育培訓都存在著一些普遍的問題。如職業人才的情況和知識層次參差不齊,針對性較差,難以滿足學習者的需要;各企業參與培訓人數太少,造成培訓成本升高。如果道路運輸企業能利用以高職院校為依托的行業職業人才培訓體系,聯合起來構造一個培訓目的明確、人才層次基本相同的教育培訓陣地,就有利于人力資源整合,提升培訓效果,并能為更多的道路運輸企業服務,真正建立起以高職院校為依托的道路運輸類職業人才教育培訓的管理運行機制。
1.發揮高職院校和培訓機構對教育培訓的重要作用
一、企業統計管理的意義及作用
道路作為貨物從門到門運輸的主要載體,就如同人體的血脈一樣,大部分的生產生活物資都離不開道路運輸。而危險品道路運輸作為道路運輸的一種特殊形式,在人們生活中也是不可或缺的。隨著經濟的迅速發展,各行業、地區對危險品需求量逐漸增加,尤其是國家實施西部開發,各項支邊政策紛紛出臺,支援經濟發展相對落后地區的力度逐年加大,但經濟發展相對落后地區由于基礎設施的薄弱,形成對物資運輸的瓶頸,尤其是對于危險品道路運輸,在公路路況不良的狀況下,安全隱患相對加大。這就要求危險品道路運輸企業,必須要認真做好各項統計調查、統計分析工作,對企業的經營活動狀況進行及時的統計監督,為企業發展和區域發展提供翔實可靠的統計資料和統計咨詢意見。一方面通過統計成本測算工作,宏觀地體現區域發展的整體狀況,為國家了解區域內交通條件和運輸狀況、制定交通運輸行業發展規劃和作出宏觀調控決策提供真實依據,使國家制定的區域政策更加符合區域道路運輸企業的發展實際,進而推動企業的有序競爭科學發展。另一方面通過企業成本統計工作,真實反映企業的實際經營狀況,為企業制定發展規劃、調整產業方向、明確運營程序提供理論依據。以利于企業趨利避害、有效控制經營成本,特別是在車輛調度、貨物配運、資金周轉、成本支出和企業收益等方面有了可靠的預期,能夠詳細了解企業經營管理狀況,并以統計數據為依據適時作出經營戰略的調整,對企業經營狀況做到心里有底數,以保證企業的正常經營秩序。由此看來,企業統計管理如同企業的管理中樞,企業要發展,企業統計管理工作是絕對不容忽視的管理環節,做好企業統計管理工作,對企業、區域乃至國家的經濟發展具有不可替代的價值,尤其是能夠發揮推動企業發展的積極作用。
二、危險品道路運輸企業統計工作主要內容
對于危險品道路運輸企業來說,統計工作應包括這樣幾方面內容:一是把握國家政策導向。要熟知國家關于行業管理的各種規定,在國家、地區法律條例規定的框架內對企業經營提出指導意見或建議,確保危險品道路運輸企業的一切經營活動符合市場準入標準和運行資質。在投資規模、設施配備、經營活動等方面嚴格遵守國家法律、地區規章和行業管理制度,這是保障企業合法存在、合理運作、合規經營的前提和基礎。二是熟悉行業發展狀況。要對危險品道路運輸行業的相關因素、相關信息做到及時掌握、及時提供,例如業務涉及區域內的交通運輸狀況、成本浮動情況、貨品供需實況等行業信息,統籌考慮到由于天氣等自然條件變化、貨品價格浮動、機械設備折舊以及區域文化生活差異給企業成本投入帶來的影響。以四川地區為例,由于天氣變化,降雨和泥石流時而發生,山區內地形復雜且道路狀況很差,冬夏兩季危險品道路運輸的成本就會有很大差距。同時危險品價格不穩定等因素也給企業經營帶來一定的風險。而要有效規避這些不確定的風險,就必須及時掌握并熟悉行業發展狀況,及時在經營價格上作出合理調整。三是確保數據全面可靠。危險品道路運輸統計數據要真實反映道路運輸的數量、規模和結構以及發展水平等方面的特點。統計內容要體現運輸總量、運輸強度、運輸效率、運輸距離等道路運輸的相關數據,同時要將經營成本,諸如文化差異過程中產生的交易投入、油料價格浮動增加的運輸成本、設備維護保養費用和運輸過程中的營運管理費用等等都納入到統計工作范疇,綜合所有相關因素得出成本、收入、利潤的比例數據,這些數據必須要從基層實踐得來,確保數據全面可靠,這樣才能指導企業經營管理,才能促進企業持續有序經營。
三、企業統計工作面臨的主要問題分析
近年來,統計工作雖然越來越引起企業的重視,企業也充分認識到統計工作的指導作用,企業統計工作由此而得到了長足進展。但由于此項工作起步較晚、經驗不足等諸多原因,還存在著很多問題。同樣以危險品道路運輸為例,企業統計工作就明顯存在統計數據針對性不強、統計信息資源整合不夠、統計內容還不夠全面、統計人員素質亟待提高等很多問題。這些問題應該引起企業經營管理者的高度重視,只有重視起來徹底解決這些問題,才能更好發揮企業統計工作的指導作用。首先統計數據針對性不強主要體現在:危險品道路運輸統計工作側重于企業內部成本核算,大都忽略了對主要運輸路線的分析和運輸條件的研究,對企業相關的營運路線、運輸條件等信息掌握不全、把握不準,在運輸條件的客觀因素發生變化時,不能夠對企業經營成本作出及時調整,進而極大削弱了企業的競爭能力和管理水平。其次統計信息資源整合不夠主要體現在:危險品道路運輸企業為了企業的一己之力,對應該公開的統計信息嚴密封鎖,導致信息資源的綜合利用程度不高。對于有用的統計信息,企業要出資出力搜集整理,對統計數據的調查整理上難免出現重復交叉的現象,不但增加了企業的統計成本,同時也導致了統計數據的局限性。部分企業為了應付工作,甚至出現隨意制發統計報表或統計數據等現象,使得統計數據失去了應有的利用指導價值。第三統計內容還不夠全面主要體現在:一些道路危險品運輸企業的統計工作為了著重反映企業的經營狀況,仍舊局限于運量、周轉量、運距和能源消耗等這些內容,對于貨值、貨種、流向、經濟區域間客貨流交流、運輸通道生產等相關內容關注的較少,甚至根本還沒有開展統計工作。這樣以一概全的統計方式和統計數據信息完全不能夠全面反映行業經濟運行的實際狀況,所以統計內容所體現的信息與現實存在著很大的差距。出現這些問題的根本原因,筆者認為還是由于統計人員素質沒有完全適應行業的發展,提高統計工作人員的綜合素質是危險品道路運輸企業和其他行業發展過程中亟待解決的問題。
四、做好企業統計工作的措施和方法
1基于運輸市場需求的人才培養目標
1.1道路運輸業的生產規律分析
道路運輸是綜合運輸體系的重要組成部分,是國民經濟的基礎性產業之一。道路運輸業的迅猛發展,為社會經濟發展提供了強有力的保障,促進了對外貿易、綜合運輸和現代物流的發展。廣東毗鄰香港和澳門,與港澳地區之間產業互補性強,據統計,粵港澳之間現有的公路跨境通道,交通流量年均增長率達5%,每天客流往來超過40萬人,沙頭角、文錦渡、皇崗和拱北等公路口岸的過境交通量日均超過6萬輛,相互間產生了大量的客流和貨流,同時珠三角地區又是外來務工人員集中的地區,道路運輸生產呈高峰周期變化的規律非常明顯。每到運輸繁忙季節,公路客貨運輸量比平時成倍增長,汽車運輸班線急劇增加,運輸企業需要增加大量的臨時汽車客運服務員、站務管理人員,道路運政管理部門需要增加運輸稽查管理人員加強對道路運輸市場的行業監管。調查數據顯示,旅客對春運工作最關注的是交通安全管理占50%,其次是市場秩序監管占20%、運力組織協調占17%和運輸服務規范占13%。因此,運輸企業的用人需求呈高峰周期變化的規律非常明顯。
1.2道路運輸生產規律對高職人才培養的要求
高職教育人才培養的基本特征是以培養具有必要理論知識和較強實踐能力,適應生產、建設、管理、服務第一線需要的高技能專門人才為根本任務,學生應在具有必備的基礎理論知識和專業知識的基礎上,重點掌握從事本專業領域實際工作的基本能力和基本技能,具有良好的職業道德和敬業精神。道路運輸呈高峰周期變化的生產規律對高職教育提出了新的要求。一是根據道路運輸業的發展以及企業對公路運輸與管理專業人才的具體要求,結合高職教育的特點,必須合理定位人才培養目標。公路運輸與管理專業的人才培養目標定位為:培養德、智、體、美全面發展,掌握一定的專業理論知識、具有較強實踐能力和良好的職業道德,能適應道路運輸生產與管理第一線需要的“下得去、留得住、用得上”,從事道路運政管理、汽車運輸企業經營管理、汽車運輸運站務管理等工作的高技能應用型專門人才。畢業生的主要業務崗位群包括:道路運政執法人員、汽車站務管理員、汽車客運服務員、汽車運輸調度員等以及其它與本專業相關的崗位。二是在運輸繁忙期間,道路運輸行業和企業需要大批具有專業理論知識和良好職業道德的高素質人員臨時頂崗,以保證道路運輸生產有序進行。根據道路運輸業的生產規律,學校必須充分考慮道路運輸行業和企業的用人需求,主動加強與企業的合作,實時調整專業教學計劃,在運輸生產繁忙時期,安排學生到企業參加頂崗實習,掌握從事本專業領域實際工作的基本能力和基本技能。
2人才培養模式的構建和運行
2.1“旺入淡出,工學交替”模式的構建