談地理信息技術(shù)輔助自然資源審計(jì)
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摘要：隨著中國可持續(xù)發(fā)展理念的不斷實(shí)踐，自然資源的保護(hù)和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化在中國受到了前所未有的重視。為進(jìn)一步加快生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，中國政府開始實(shí)施自然資源審計(jì)，加強(qiáng)資源環(huán)境的保護(hù)與管理。自然資源審計(jì)作為一種自然資源保護(hù)和管理工具，在預(yù)防自然資源破壞和污染方面有望成為一種預(yù)防措施。地理信息技術(shù)是自然資源審計(jì)的輔助工具，可以獲取地球表面各地表要素的空間分布及數(shù)量變化情況，以確保有效實(shí)施對(duì)自然資源的管理和保護(hù)。
關(guān)鍵詞：自然資源審計(jì)；地理信息技術(shù)；生態(tài)環(huán)境；自然資源
引言
我國從2015年開始開展自然資源審計(jì)試點(diǎn)，至今已經(jīng)從試點(diǎn)階段進(jìn)入全面實(shí)施階段，將正式建立新的審計(jì)系統(tǒng)，這有利于提高績效評(píng)估機(jī)制和資源環(huán)境問責(zé)制度，并促進(jìn)國家治理能力和治理系統(tǒng)的現(xiàn)代化。目前，自然資源審計(jì)的定義尚未明確和統(tǒng)一，自然資源離任審計(jì)作為一項(xiàng)具有中國特色的自然資源管理的制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，是我國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。自然資源審計(jì)的重點(diǎn)是自然資源資產(chǎn)開發(fā)管理，確保國家自然資源不被過度消費(fèi)和破壞，提高自然資源利用率，加強(qiáng)自然資源保護(hù)。我國資源保護(hù)署充分相信審計(jì)是一種有效的合規(guī)工具，是要求政府努力提高在自然資源領(lǐng)域績效的另一種模式。自然資源審計(jì)部分來源于傳統(tǒng)審計(jì)，要有針對(duì)性地開展自然資源離境審計(jì)研究，形成完整的一套具有中國特色的自然資源審計(jì)理論，使我國自然資源審計(jì)工作真正落到實(shí)處審計(jì)自然資源流失。為了使自然資源審計(jì)過程正確有效地進(jìn)行，自然資源審計(jì)必須由專業(yè)的自然資源審計(jì)員進(jìn)行。自然資源審計(jì)想要成為企業(yè)內(nèi)部的資源管理工具而有效運(yùn)作，自然資源審計(jì)員必須具備適當(dāng)?shù)慕逃蛯I(yè)經(jīng)驗(yàn)，通過收集、分析、解釋和記錄信息的方法和過程，編制關(guān)于審計(jì)結(jié)果、糾正措施和實(shí)施時(shí)間表的明確報(bào)告。自然資源審計(jì)是一項(xiàng)全新審計(jì)，審計(jì)重點(diǎn)是自然資源資產(chǎn)開發(fā)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是一項(xiàng)深層次的審計(jì)，技術(shù)性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)，涉及領(lǐng)域廣泛。在自然資源審計(jì)的過程中，審計(jì)人員應(yīng)關(guān)注各種自然資源保護(hù)體系，必須充分認(rèn)識(shí)到資源環(huán)境涵蓋內(nèi)容的多方面。它既需要大數(shù)據(jù)計(jì)算，也需要專用設(shè)備的應(yīng)用。必須充分地理信息技術(shù)，積極開展大數(shù)據(jù)的審計(jì)，并建立一個(gè)自然資源審計(jì)數(shù)據(jù)庫，全面收集基本數(shù)據(jù)的自然資源，以確保有效實(shí)施自然資源的審計(jì)。自然資源審計(jì)是自然資源保護(hù)和管理的工具，是客觀、系統(tǒng)的對(duì)于資源環(huán)境相關(guān)的組織進(jìn)行自然資源保護(hù)績效評(píng)估，促進(jìn)相關(guān)組織對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)保護(hù)。自然資源資產(chǎn)審計(jì)不同于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，與地理信息技術(shù)的融合應(yīng)用已經(jīng)得到認(rèn)可。地理信息技術(shù)是自然資源審計(jì)的輔助工具，基于地理信息技術(shù)記錄各地表要素變化的趨勢對(duì)于審計(jì)政策的制定和執(zhí)行至關(guān)重要。利用地理信息技術(shù)獲取自然資源的變化情況、保護(hù)管理情況、生態(tài)環(huán)境污染治理情況等，并進(jìn)行全面綜合的評(píng)價(jià)，以有效采取保護(hù)資源措施，減少對(duì)資源的浪費(fèi)。
1自然資源審計(jì)是保護(hù)自然資源的重要手段
自然資源審計(jì)作為審計(jì)的一部分，是一種對(duì)自然資源進(jìn)行監(jiān)督的活動(dòng)，在自然資源的可持續(xù)發(fā)展方面起到了重要的作用。在自然資源管理中，自然資源審計(jì)不僅起到監(jiān)督作用，也作為一種自然資源保護(hù)和管理的工具。自然資源審計(jì)可以強(qiáng)化社會(huì)保護(hù)自然資源意識(shí)，人們可以全面深入了解自然資源保護(hù)的意義，促使全民重視自然資源保護(hù)。自然資源審計(jì)可以起到監(jiān)督與引導(dǎo)作用，強(qiáng)化社會(huì)公眾、政府部門、企事業(yè)單位自然資源保護(hù)意識(shí)，合理有效地利用自然資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。自然資源審計(jì)在自然資源管理中是非常重要的執(zhí)法手段，特別是進(jìn)行自然資源影響分析，從自然資源審計(jì)可以作為一種工具來鼓勵(lì)遵守自然資源管理計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)和自然資源監(jiān)測計(jì)劃。充分利用審計(jì)監(jiān)督手段，促進(jìn)地方政府堅(jiān)持綠色發(fā)展，推動(dòng)地方政府堅(jiān)持綠色發(fā)展，把這一理念在生態(tài)文明建設(shè)中落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際需要協(xié)調(diào)有序的工作機(jī)制。自然資源審計(jì)作為一個(gè)有效保護(hù)和管理自然資源的工具，在我國的應(yīng)用是作為一種法律義務(wù)，企業(yè)實(shí)體本身感到有必要確保他們遵守自然資源保護(hù)要求。實(shí)施自然資源審計(jì)，督促地方黨委和政府加強(qiáng)資源環(huán)境政策的落實(shí)，突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)，加強(qiáng)自然資源的保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，有效節(jié)約和利用資源，加強(qiáng)環(huán)境治理。地理信息技術(shù)作為自然資源審計(jì)的輔助工具，可以利用遙感技術(shù)對(duì)地球表面進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，展現(xiàn)地球表面各地表要素的分布情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)地球表面各地表要素的變化，揭示地球表面各地表要素之間的相互轉(zhuǎn)換關(guān)系，獲取審計(jì)區(qū)域內(nèi)地表各要素客觀真實(shí)的空間分布情況，如森林、建筑物、耕地等地面物體的空間分布，地物類型發(fā)生變化的圖斑，為審計(jì)人員提供客觀真實(shí)的審計(jì)證據(jù)。隨著地理信息技術(shù)的發(fā)展以及精細(xì)分辨率圖像的數(shù)據(jù)記錄不斷增加，可重建過去幾十年以來自然資源地表覆蓋情況，充分地利用自然資源覆蓋軌跡的時(shí)間模式來揭示其圖斑變化特征，直接檢測圖斑變化的潛在原因，利于各部門等政府組織對(duì)自然資源進(jìn)行規(guī)范的管理和有效的保護(hù)。
2借助地理信息技術(shù)開展自然資源審計(jì)
地理信息技術(shù)主要包括地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感技術(shù)（RS）和全球定位系統(tǒng)（GNSS），是能夠?qū)崿F(xiàn)地理空間數(shù)據(jù)采集、管理、分析等功能的現(xiàn)代信息技術(shù)，它是多學(xué)科的繼承，是多種技術(shù)相結(jié)合形成的信息技術(shù)；遙感技術(shù)可以實(shí)時(shí)獲取全球的地面影像數(shù)據(jù)，真實(shí)的展現(xiàn)地球表面物體的形狀、大小、空間位置等信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)地球表面地物信息的變化；全球定位系統(tǒng)主要用于實(shí)時(shí)、快速的提供地面目標(biāo)的空間定位，GIS是對(duì)多種來源的地理空間信息進(jìn)行綜合處理、展示。借助地理信息技術(shù)，在實(shí)施自然資源審計(jì)之前，利用歷年遙感影像開展利用現(xiàn)狀調(diào)查，獲取自然資源的用地類型、現(xiàn)存數(shù)量、空間分布情況以及圖斑變化情況；基于GIS技術(shù)對(duì)自然資源的用地類型、空間分布情況以及圖斑變化情況進(jìn)行空間分析，并以地圖的方式呈現(xiàn)分析結(jié)果。通過地理信息技術(shù)的遙感影像解譯、空間分析等技術(shù)方法，發(fā)現(xiàn)、核實(shí)審計(jì)區(qū)域內(nèi)自然資源資產(chǎn)管理利用出現(xiàn)的問題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行量化計(jì)算，并對(duì)審計(jì)期間內(nèi)的相關(guān)問題的發(fā)展變化定量定性。借助地理信息技術(shù)，提高審計(jì)工作效率，實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)審計(jì)方法的轉(zhuǎn)型升級(jí)。地理信息技術(shù)是自然資源審計(jì)的輔助工具，可利用高時(shí)間、高空間、高光譜的遙感圖像數(shù)據(jù)，完成審計(jì)區(qū)域規(guī)定時(shí)間內(nèi)的各地表要素空間覆蓋制圖，根據(jù)各地表要素的覆蓋軌跡，確定了各地表要素覆蓋面積減少和增加的區(qū)域，系統(tǒng)分析各地表要素的變化特征，以地圖形式呈現(xiàn)多空間尺度的各地表要素空間覆蓋格局，并確定審計(jì)時(shí)間內(nèi)各地要要素的變化圖斑。借助地理信息技術(shù)，自然資源審計(jì)能夠快速的、全面的獲取反映自然資源全貌的數(shù)據(jù)，為自然資源保護(hù)和管理提供了數(shù)據(jù)參考，促進(jìn)國家自然資源保護(hù)建設(shè)。
3結(jié)語
自然資源審計(jì)在自然資源管理中占有非常重要的地位。在自然資源影響評(píng)估中，及早發(fā)現(xiàn)資源環(huán)境問題，并進(jìn)一步作為自然資源管理中的預(yù)防措施。自然資源審計(jì)的結(jié)果應(yīng)作為一個(gè)重要的促進(jìn)和任命官員評(píng)估內(nèi)容，充分應(yīng)用審計(jì)結(jié)果將有助于避免資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。自然資源審計(jì)結(jié)果可為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)規(guī)范決策做參考，處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，確保資源可持續(xù)發(fā)展，避免資源環(huán)境歷史債務(wù)的形成。在自然資源管理中，通過開展自然資源審計(jì)，可以減少自然資源浪費(fèi)，提高自然資源的利用效率，防止自然資源承載力的下降。要切實(shí)保障自然資源不受破壞，管理、保護(hù)和監(jiān)督措施必不可少。我國將自然資源保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要組成部分，自然資源審計(jì)正在經(jīng)歷試點(diǎn)摸索階段，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的績效評(píng)估機(jī)制和環(huán)境問責(zé)制度，并促進(jìn)國家治理能力和治理系統(tǒng)的現(xiàn)代化。當(dāng)前，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)肩負(fù)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)文明的重任，政策制定者需要考慮若干政策方面，以防止大量資源浪費(fèi)和破壞。有效實(shí)施自然資源審計(jì)是加強(qiáng)自然資源的保護(hù)的重要手段，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，有效節(jié)約和利用資源，加強(qiáng)環(huán)境治理。借助地理信息技術(shù)的自然資源審計(jì)是一種先進(jìn)的審計(jì)方法，解決了審計(jì)過程中數(shù)據(jù)獲取和分析問題，推進(jìn)自然資源保護(hù)工作的全面落實(shí)，推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展。
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作者：謝健 郭三杰 楊榮鳳 王恒玉 單位：云南省審計(jì)廳
