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關于農村的電力問題,在建國以前,還有大量農村地區(qū)無電可用,不是電價的問題,而是根本沒有電力設施,直到新千年的時候,還有少數(shù)地區(qū)沒有通電。隨著農村地區(qū)的發(fā)展,生活用電和生產用電都在增加,這使得對農村地區(qū)的電力系統(tǒng)的整治改革不容樂觀,同時也提高了緊迫性。
2我國農村電力體制改革
2.1農村電力系統(tǒng)的問題
經過多年的發(fā)展,我國農村的地區(qū)的電力發(fā)展明顯改善,總體勢頭良好,但是和國際水平相比,人均占有量還是稍顯不足。由于在早期甚至是工業(yè)時代,電力網的發(fā)展多把重點放在大中城市和工業(yè)方面,自然農村地區(qū)和農業(yè)生產的用電就不免出現(xiàn)一些不和諧的現(xiàn)象。首先是電力工業(yè)的發(fā)展問題。國家在大的電力網上做出了決策,比如西電東送、開發(fā)風能、水能等可循環(huán)利用能源,但是在一些偏遠的地區(qū),尤其是水能或者風能豐富的而且電量消耗小的地區(qū)施行的是地方自己解決,從生產到使用的管理,地方的體制并不是特別明確,這就造成一定的混亂。在發(fā)電方面,一些地區(qū)使用火電,但是利用率低,且在開發(fā)方面,安全性低,事故頻發(fā),另外就是電力的輸送不穩(wěn)定,電量不夠生產生活使用,影響正常的生產、生活質量,容易出現(xiàn)“電荒”。對于越來越現(xiàn)代化的農業(yè)生產,一旦出現(xiàn)“電荒”,就可能造成對農民來說數(shù)額巨大的損失。其次是用電價格政策問題。作為國家的一個壟斷性產業(yè),電網的建設和使用由國家管理和運營,電價的政策制定長久以來都是由國家制定的,國家核準、根據成本等來確定。但是有些地區(qū)的電力因為是私企或者是地方性小發(fā)電廠的運作,出現(xiàn)了用電價格混亂的現(xiàn)象。尤其是在國家放手改革電價之后,對于市場競爭機制,極少數(shù)地區(qū)還會出現(xiàn)惡性競爭的局面,最終這個混亂的結果要由農民來承擔。最后是用電管理問題。用電管理對于離中央政策隔離數(shù)層的農村來說也是一個潛在的問題。在農村電力系統(tǒng)的建設上,沒有科學的規(guī)劃、缺少大量的投資,這些設施極其簡陋,管理起來很少能夠按照正規(guī)的發(fā)電事業(yè)來要求。在改革沒有推進的階段,行政性的管理不能結合實際情況,造成發(fā)電企業(yè)、政府管理者、用戶之間的矛盾。
2.2農村電力系統(tǒng)的改革
根據以上所述情況,農村地區(qū)的電力系統(tǒng)的體制和發(fā)展有待變革。我國是社會主義國家,最終目的是服務人民,不管是改革還是建設,都要以人民的利益為首要出發(fā)點,為農民的生產、生活創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。在大方向上,國家把行政決策權放松,部分交給市場來管理,根據市場的供求和實際成本以及農民能夠接受的程度來確定用電價格。在一些經濟發(fā)展比較好、比較成熟的地區(qū),改革的主要目標是用電價格的改變,同時要提高效率,為發(fā)展生產和更高質量的生活保駕護航。另外對于一些發(fā)展還不算完善,甚至基礎設施還比較薄弱的地區(qū),首要的任務就是加大基礎設施的建設力度,力求提供一個良好的基礎環(huán)境,根據當?shù)氐那闆r,利用各種能源提供足夠數(shù)量和質量的電力,保證全國各地通電、正常用電。在用電價格方面,國家定價逐步走向了結合市場競爭的道路。對于電力這樣的能源產業(yè),國家確定基礎價格無可厚非,但是對于參與到市場調控中的電力系統(tǒng)來說,基本方向也必須由國家把關。市場定價能夠根據具體地區(qū)的具體情況減少不必要的浪費和價格爭端,但是激烈的市場競爭可能會帶來不利的一面,因此,國家、市場、用戶三者一體的決策才能夠得出一個共贏互利的方案。基礎投資等管理方面一直是農村地區(qū)電力發(fā)展的軟肋。遠離大城市同時用電量小的地區(qū)不能夠吸引大量的投資基金,這對基礎建設可謂是一個頭疼的問題。國家電網管理薄弱的地方就容易出現(xiàn)管理不善的情況。一般由省電力電網公司、市級供電局以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理單位來層層管理,但是在產權制度改革推進的今天,電網的發(fā)展同樣也有所改制。進入到市場經濟的層面,發(fā)電的電力單位和管理的單位可以產權分開,這種的所有權和經營權分權制衡的發(fā)展方式也許能夠改變農村地區(qū)電力發(fā)展“天高皇帝遠”的混亂局面。在投資方面,國家是電力投資的基礎,地方政府應該加大對電力系統(tǒng)這一基礎能源設施建設方面的投資,應該清楚地認識到電網系統(tǒng)的健全、穩(wěn)定才是一個地區(qū)放開發(fā)展的基本支撐。在吸引投資方面,電力發(fā)展企業(yè)可以實行股份制,參股分紅才能更好地激發(fā)建設的決心。
3結語
電力系統(tǒng)的建設是基礎能源設施建設的一個關鍵方面。電改多年來,雖然取得巨大的進步,但是平均水平和發(fā)達國家還有一定的差距。在國內方面,雖然城鎮(zhèn)化建設如火如荼地展開,但是總體來說,農村地區(qū)的設施建設遠不如城市的完善。改革開放已有幾十年,電力的改革也要一步一個腳印,努力推進電力體制的改革,為整體國力的提高提供堅實的基礎。要使電網建設全覆蓋整個國家,為欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展提供基礎。不管是國家還是電力企業(yè)都要做好充分的準備。電力管理方面是重要組成部分。在管理上,地區(qū)的小企業(yè)要堅決聽從安排,在生產和輸送上,要按照事、權、責統(tǒng)一的原則以及降低管理成本的要求設置機構。在國家方面,政府的地位是主導,要做好企業(yè)和行業(yè)的引導工作,堅決治理好地方的冗雜的管理方式和人員,在電力市場化的過程中做好監(jiān)督工作避免產生惡性競爭。在建設方面,電力是基礎事業(yè),不可忽視,不管是地方政府還是生產企事業(yè)單位,必須保證安全、穩(wěn)定的生產,提供高質量的電力。電力系統(tǒng)也是國家的命脈,面對日益提高的需求量,不斷改革與變革才是解決的途徑。
作者:楊志朋 單位:國網河北任丘市供電公司