電力工程建設項目招投標審計探究

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摘要：電力工程建設項目關系到國計民生問題，是國家經濟發展和人們生活的重要保障，一般涉及資金量大，周期長，極容易滋生腐敗問題。嚴格遵循工程建設招投標規定，是保障工程建設質量和投資效率的重要保證。本文從招投標審計監督的必要性和當前招投標審計和監督工作的問題分析入手，提出了加強招投標審計和監督工作的對策。

關鍵詞：電力工程建設項目；審計；監督；責任意識

根據《中華人民共和國招標投標法》的規定，對涉及公共利益和公共安全的大型基礎設施、投資主體為國家以及國際組織或者外國政府貸款或援助的項目，必須進行招投標，這是對工程項目招投標最明確的要求。一般這些工程建設項目涉及資金量較大，工程建設周期較長，容易產生問題。招投標環節是工程建設項目中的首要環節，如果招投標環節出了問題，工程建設項目極易出現問題。隨著經濟高速發展，國家在基礎設施領域的建設和投資力度不斷加大，尤其是像電力工程建設行業，每年的工程項目較多，工程建設項目招投標出現的問題愈發復雜和隱蔽，如何加強在電力工程建設項目招投標環節的審計和監督，是本文要討論的問題。

一、加強電力工程建設項目招投標審計和監督的重要性

《關于加強審計工作的意見》等文件要求，加強對重大物資采購和工程的審計和監督。一方面，重大物資采購和工程涉及面廣，關系著國計民生，容不得問題出現，必須確保萬無一失；另一方面，涉及的資金量大，容易滋生腐敗問題，產生工程質量問題等。加強招投標審計和監督是電力工程建設全程審計的重要組成部分，對工程建設有重要意義。

1.提升電力工程建設項目的質量

電力工程建設項目招投標審計和監督，是工程建設項目全程審計的首要環節，能夠確保招投標環節合規合法，為項目提供合理的成本預算，明晰電力工程建設項目的各種構成元素，從而有利于業主方資源調配和采購，確保電力工程建設項目的施工建設時間和質量。

2.促進電力工程建設項目招投標活動健康發展

大型的電力工程建設項目資金量大，容易產生問題。招投標活動是否合規合法，代表著一個行業是否健康發展，招投標工作是否發揮應有的作用，同時也代表行業發展監管方的公信力。招投標過程中，如果沒有審計和監督，會滋生各種腐敗問題，損壞行業聲譽，造成惡性競爭，最終導致電力工程建設項目的質量下降，損害業主方利益，甚至危害大眾公共安全。無序的、不合規合法的招投標活動，最終會導致市場混亂，投標方關注的方向錯誤，影響整個行業的發展和競爭力提升。

二、當前電力工程建設項目招投標審計和監督存在的主要問題

1.審計規則制度不完善

《招標投標法》公布實施以來，為工程建設項目招投標工作規范提供了保障，而且各地政府也制定了很多配套制度和政策確保招投標工作進行，這些政策結合了當地的實際情況，有很強的操作性和指導性。一方面，這些具有地方特殊性的政策有其存在的必要性；另一方面，當前招投標工作已經逐步突破了區域限制，從而與地方性的招標制度會產生矛盾，形成地方保護或者歧視，不能公開公平招標，比如對評標專家的選擇、評標方法以及參與投標企業的要求等，這些都有待于相關的管理規則出臺，即能夠保留一定的靈活性和特殊性，又要有利于行業整體的良性發展。同時，《招標投標法》作為招投標領域的基礎法律，許多詳細管理規定還需要在執行中加以明確，否則這些地方就容易產生管理漏洞和真空地帶，必須完善相關的管理制度才能保證招投標審計和監督到位。

2.審計人才缺乏

電力工程建設項目招投標的全程審計和監督工作包括事前、事中和事后。事前審計工作涉及到項目的開工條件，招投標形式、步驟和標底，招投標單位資質的審查；事中涉及到開標、評標和定標工作審查；事后涉及到事后反饋以及定標合約簽訂的監督。由此看出，這個過程環節多，任何一個環節都不能有任何問題，這就要求審計人才要有專業的財經知識背景和較強的電力工程建設領域知識，能夠對每一個環節有清晰認識，找出其中可能存在的問題。而現實的情況并不是如此，我國的審計監督人員主要來源是引進和公開招聘，一般都具有財經知識和審計專業背景，卻不一定有電力工程建設領域的專業背景，審計人才的缺乏，對當前的招投標審計和監督工作產生不利影響。

3.審計手段和方式落后

現代信息技術高速發展，電力工程建設項目的招投標工作也隨著突飛猛進，如網絡在線招標，在線投標，網絡評標等先進的方式，建立施工單位信息數據庫等，這些手段和方式提升了招投標工作的效率，有利于招投標工作的公開公正。但是，隨之而來的很多招投標違規違法問題更具有隱蔽性，傳統的手段和方式無法追蹤和監督，與現有招投標模式相匹配的審計監督手段還亟待開發。

三、如何加強電力工程建設項目招投標審計和監督

電力工程建設項目招投標審計和監督過程中出現的問題不一而足，多種多樣，而且隨著時代的發展，會出現更多的新問題。但這并不是說無法控制，結合自己多年的實踐經驗，要加強電力工程建設項目招投標審計和監督，必須做好以下三個方面的工作。

1.分清權限、強化審計監督的主體責任

電力工程建設項目根據投資主體不同有很多種，比如國家為投資主體、企業為投資主體的等，這些都關系到審計工作的具體內容和重點，因此，第一步必須明確審計工作的權限和主要職責，如工程的審計監督與建設的施工管理不能混淆，必須嚴格區分，在此前提下開展審計工作。無論何種形式，審計方都應當具有獨立的監督權，能夠嚴格依照審計依據開展審計工作，對于審計單位，建立信譽檔案，成為審計行業數據庫。強化審計和監督的責任意識.

2.創新審計和監督的技術手段

電力工程建設項目的審計和監督要跟隨時代步伐，與招投標工作發展密切聯系，根據實際需要采用一些新的技術手段，創新審計模式。如最近一家企業在招標過程中，通過大數據分析出16份標書來自于某企業的同一臺電腦，從而有效遏止了一次招標違規行為的發生。建立審計專家數據庫，有效整合優質審計知識資源，建立在線審計監督平臺，全方位實時監督等新模式，都能夠對審計和監督工作有促進作用，要為我所用。

3.電力工程建設項目全程審計監督

電力工程建設項目的招投標審計是一項系統性工程，必須全程跟蹤，實施審計監督，嚴格遵循審計監督程序。首先，審計人員應參與招投標審計工作，全方位了解、收集與審計相關的資料，除了資料收集，還應當深入實際，對工程的標底有詳細準確的了解評估；其次，對招投標活動深入了解，確保招投標工程公開、公平、公正，嚴格審核投標單位的資質等資質信息；再次，應對中標單位進行事后的監督，并接受社會公示后的反饋，同時，電力工程在后期的實施過程中也要嚴格監督，是否嚴格履行了合同約定等。嚴格遵循審計程序，全程跟蹤，這既是最基本的審計原則，也是審計工作的最高標準，其確保了招投標審計和監督能夠落到實處，發揮真正的作用，并為確保電力工程建設項目保質保量完成提供了重要保障。

參考文獻

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作者：戴文輝 單位：國網湖北省電力有限公司黃岡供電公司