地質災害避險下庫周移民安置規劃探究

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摘要：以工程移民可持續發展為指導，對于受到水庫地質災害威脅的村民避險搬遷安置問題，以黃河小浪底水庫山西省庫周為研究區域。根據地質勘察和地質災害危險性評估，確定受庫區地質災害威脅而需要搬遷1497戶合計4409人。依據避險搬遷安置規劃策略，采取本村后移后靠當地集中安置和進城進鎮自主安置兩種方式。在識別和評估黃河小浪底水庫庫周淹沒范圍附近以及在水庫運營后新產生地質災害類型的基礎上，劃定庫區地質災害威脅紅線區域，統計受地質災害威脅的紅線區域內移民人數及相關財產數量，提出適宜的移民搬遷避險安置規劃策略，制定科學的移民搬遷安置方案。

關鍵詞：水庫；地質災害；避險；移民安置

水庫建成運營后，受降水、洪峰等不可控自然因素以及庫水位影響，水庫庫周岸坡地質條件不可避免地會發生改變，從而出現庫周岸坡塌岸、滑坡、濕陷等地質災害，給庫周附近村民生產、生活帶來影響。這類地質災害避險搬遷安置問題，移民涉及面廣，具有復雜性。根據已有水庫工程移民理論和實踐，水庫移民安置的側重點逐漸由“重搬遷”轉變為“重發展”，并從單一安置轉向多方式安置。

1小浪底水庫庫周地質災害類型

根據實地調查，小浪底山西省庫周地質災害類型為水庫黃土塌岸、黃土滑坡、水庫浸沒、黃土濕陷、采空區塌陷等。庫區黃土塌岸主要分布于山西省垣曲縣境內黃河主河道及其支流沇西河、亳清河、西陽河、閆家河、板澗河兩岸土質岸坡處，岸坡地層巖性主要為第四系全新統至上更新統粉質壤土及壤土。多數岸坡較為高陡，坡腳受庫水浸泡，抗剪強度降低，引起黃土岸坡塌岸，庫岸線后退，危及庫岸兩側耕地及周邊建筑物安全。根據地質勘察，綜合分析山西省庫周地形地貌和地層巖性，按地層巖性將研究區內庫岸岸坡分為一元結構（C類）、二元結構（B類）、三元結構（A類）3類，其中一元結構主要由黃土狀土組成，二元結構主要由砂礫石層和黃土狀土組成，三元結構由基巖、砂礫石層和黃土狀土組成。A、B類岸坡砂礫石層為弱膠結至半膠結，具有一定抗沖刷性，對塌岸的發生具有一定的限制作用，庫區塌岸范圍有限；C類岸坡為均質岸坡，是庫區塌岸發生的主要岸坡，也是需要搬遷的村莊岸坡的主要類型。山西省庫周多位于黃河及其支流附近階地上，地形巖性主要為第四系沖洪積黃土狀土，具有典型黃土的特征。黃土是一種特殊的第四紀大陸松散堆積物，在一定壓力作用下，受水浸濕后結構迅速破壞而產生顯著附加沉陷性能即濕陷性。濕陷產生的根本原因是，黃土以粉粒和親水弱的礦物為主，具有大孔結構，天然含水量小，在干燥時可以承擔一定荷重，變形不大，但受水浸濕后，土粒連結顯著減弱，引起土結構破壞產生濕陷變形。黃土濕陷性會造成建筑物基礎不均勻沉降和建筑物墻體開裂與傾斜，影響建筑物安全。山西省庫周庫岸為低山丘陵地形，是黃土臺塬的前緣及垣曲斷陷盆地的地緣，地勢低平，同時覆蓋層上部為幾米至幾十米厚的第四系中－上更新統黃土狀土，具有一定透水性，受庫水影響后會產生浸沒現象，浸沒將對農田帶來危害。滑坡主要分布在庫區左岸垣曲縣境內，分別為南坡村滑坡、趙村滑坡、申家莊滑坡等，南坡村滑坡分布于亳清河右岸南坡村上游約200m，申家莊滑坡沿申家莊一帶分布。這些滑坡具有面積大、發育深、地表破壞明顯、方量大等特征，對附近村莊威脅很大。采空區塌陷也是小浪底庫區典型地質災害之一，其中采空區分布范圍、開采深度、開采厚度、埋藏深度、煤層情況、開采方式等決定了采空區塌陷災害的影響范圍，也是采空區塌陷災害搬遷避險的依據。

2避險搬遷安置規劃

2．1避險安置任務及安置意愿調查

山西省小浪底庫周地質災害影響避險安置主要是近期目標擬定的地質災害處理區人口。根據規劃目標和地災影響調查結果，山西省小浪底庫周地質災害影響近期避險安置處理任務：基準年（2017年1月）需避險安置居民涉及1個縣3個鄉鎮、12個行政村，需避險搬遷安置總人口1497戶4366人，其中農村居民1476戶4291人，城鎮居民21戶75人。結合當地人口增長情況，確定避險搬遷安置人口自然增長率采用山西省規劃指標0．477％，至規劃水平年（2019年12月），避險搬遷安置總人口1497戶4409人，其中農村居民1476戶4333人，城鎮居民21戶76人。對居民安置意愿進行初步調查，根據調查結果統計分析，22％的居民意愿在本地集中建房安置，78％的居民意愿外遷縣城或鄉鎮自主安置。顯然，自主安置為主要方式。

2．2避險搬遷安置規劃策略

（1）堅守安全底線，降低移民工作風險。風險主要指自然災害風險和社會穩定風險。首先，庫區地質災害與其他地質災害一樣具有漸變性、突發性、不可控性等特點，在漸變性階段，歷時一般較長，可能是幾個月，也可能是幾年，地表變形與形變量不一定很明顯，往往并不出現大的災難性危害，所以會給人們造成庫區地質災害并不可怕的錯覺，但是當暴雨、洪水、庫水位急劇變化等因素疊加在一起帶來地質災害威脅的時候，災難往往呈現出突發性的特點。例如2018年“10·17”西藏雅魯藏布江林芝地區米林縣山體滑坡造成河流堵塞，形成滯蓄水量約1．5億m3的堰塞湖，堰塞湖對河流沿岸村民帶來很大威脅，此次滑坡造成米林縣、墨脫縣避險撤離近7000名受災人員。平時該滑坡變形并不明顯，區域監測技術很難發現，災難的發生具有突發性。因此，對于處在庫區附近有可能受到庫區地質災害威脅的村民，堅持確保人民生命和財產安全的原則，克服不必搬遷、不急避險的僥幸心理，安全第一，劃定庫區地質災害紅線區，對于紅線區內村民必須做到搬遷安置。另外，做好、做細移民工作還需要認真開展社會穩定風險評估，對可能影響社會穩定的因素開展系統調查，科學預測、分析和評估，制定風險應對策略和預案，有效規避、預防和控制在移民實施過程中可能產生的社會穩定風險，做到平穩搬家、高興遷居，實現社會穩定與和諧。（2）貫徹以人為本理念，堅持以人為本，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。在移民工作中，要摒棄單純依靠行政命令、單模式、簡單化、一刀切的安置策略，尊重移民工作中的個性問題和共性問題，開放思維，多模式、多方法、多渠道解決移民安置問題，盡可能滿足村民安置意愿，把移民安置辦成村民愿意搬遷、高興搬遷的工程，做成得民心、順民意的好事，通過移民搬遷與安置，使人民群眾切實體會到黨和政府的關心與愛護。（3）貫徹可持續發展的原則和思想，發展好“水經濟”。對于愿意當地安置的移民，要結合當地自然環境、資源狀況、生產條件、社會經濟發展水平、發展潛力等，規劃搬遷后當地安置村民的持續發展問題，激發移民自強不息及不過度依賴政府的內在動力和創造精神，在原有傳統移民工作模式的基礎上，重點進行移民今后可持續發展規劃，引領移民勤勞致富、綠色發展。當地安置的移民往往采取后靠后移的方式進行遷建與遷居，這些區塊往往圍繞在庫區不遠地段，針對意愿當地安置的移民，在充分挖掘現有土地資源潛力，發展傳統農業的基礎上，認真做好“水庫經濟”“傍大河－傍支流濕地經濟”“綠色農業經濟”“鄉村水生態旅游經濟”“鄉村水生態養老經濟”等富有當地特色的“水經濟”發展規劃，構建“水經濟”大布局，實現遷得出—住下來—能富裕的可持續發展目標。（4）結合工程移民，推動地方新型城鎮化建設。在城鎮化過程中，使農村富余勞動力一部分轉移到城鎮，這是必然趨勢。新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產業互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化。新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進農村經濟社會發展，實現共同富裕。新型城鎮化建設以鄉鎮企業和民營企業集中的中心鎮為依托，通過產業集聚帶動人口集聚，進而實現城市周邊地區的快速崛起。地方新型城鎮化建設為工程移民搬遷與安置提供了新的契機和發展機遇，也是實現多模式移民安置的基礎，要結合移民工作，制定相應政策，進行住房安置、貨幣安置等，解決好移民縣鎮工業安置問題和自謀職業問題，以有限的移民項目安置資金換取最大的社會效益。（5）貫徹移民安置區經濟發展小規劃與縣域發展大規劃相結合原則。移民工作不僅關系到移民的生產、生活等切身利益，而且關系到當地經濟社會的協調穩定和可持續發展，是涉及社會、經濟、資源與環境多因素、多層次、多目標、多邊界組成的復雜系統問題，邊界條件是解決好這一系統問題的關鍵要素［1］。因此，在進行移民安置經濟發展規劃中，要把移民安置區經濟發展規劃放在全縣經濟社會發展的大規劃背景下，正確處理好謀一隅與謀全局的關系，結合全縣區域社會經濟發展大規劃中的農業布局、工業布局、現代商業布局、現代服務業布局、交通布局等未來縣域社會經濟發展方向，尋找移民安置與開發機遇，把移民安置轉化為促進當地社會經濟發展的新生力量。

3移民安置方案

根據地質勘察和地質災害危險性評估，最終確定受庫區地質災害威脅而需要搬遷1497戶合計4409人。依據避險搬遷安置規劃策略，采取本村后移后靠當地集中安置和進城進鎮自主安置兩種方式。（1）集中安置。依據庫區地質災害威脅紅線區域劃定，最終確定受庫區地質災害威脅而需要搬遷并集中安置341戶合計994人。按照避險搬遷安置規劃，在綜合考慮土地資源潛力、交通便利性、縣域生態旅游度假規劃等要素的基礎上，選定了既滿足現今避險安置需求，又具有未來發展空間的適宜安置點8個，完成了集中安置任務。（2）進城進鎮自主安置。依據庫區地質災害威脅紅線區域的劃定，最終確定受庫區地質災害威脅而需要搬遷且希望進城進鎮自我安置的共計1156戶3415人。根據當地政府近期和遠景城鎮化進程計劃、縣鎮產業發展布局，城鎮化后需要大量勞動力資源，這些勞動力主要流向縣鎮工業園區、物流園區、建筑業、服務業等行業，進城進鎮安置人員對于這些急需大量勞動力的擴張性行業是一種勞動力資源的及時補充，當然，需要在上崗前對進城進鎮自主安置人員進行崗前培訓。

4結論

在識別和評估黃河小浪底水庫庫周淹沒范圍附近以及水庫運營后新產生地質災害類型的基礎上，劃定庫區地質災害威脅紅線區域，統計受地質災害威脅的紅線區域內移民人數及相關財產數量，提出適宜的移民搬遷避險安置規劃策略，制定科學的移民搬遷安置方案，把移民工程做成得民心、順民意的暖心工程和富民工程，把被動的純粹移民安置轉化成主動地為促進當地社會經濟發展輸送新生人力資源力量，以有限的移民項目安置資金換取最大的社會安置效益，促進當地縣域經濟社會的高質量發展。

參考文獻：

［1］曹海濤，翟貴德，李世印．小浪底水庫消落區土地利用研究［J］．河南水利，2005（12）：26－27．

作者:崔海磊 李良東 李敬茹 單位:黃河勘測規劃設計研究院有限公司 水利部黃河流域水治理與水安全重點實驗室