中國(guó)低碳建筑發(fā)展對(duì)策

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一、我國(guó)低碳建筑發(fā)展現(xiàn)狀

低碳建筑的內(nèi)涵歸納為:符合可持續(xù)發(fā)展要求，在建筑全壽命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)節(jié)約資源與能源，降低二氧化碳的排放，創(chuàng)造舒適的宜居空間，與周?chē)h(huán)境和諧共生。通過(guò)低能耗、低排放及低污染的低碳設(shè)計(jì)策略建造的建筑無(wú)疑也是符合可持續(xù)發(fā)展理念的。從產(chǎn)業(yè)上看，我國(guó)碳排量存在三大主要來(lái)源，即交通交通、工業(yè)、建筑。其中，建筑又是僅次于工業(yè)的第二大碳排放來(lái)源。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進(jìn)以及居民生活水平的提高，建筑用能源越來(lái)越多，所產(chǎn)生的碳排量占全社會(huì)總碳排量的比重超過(guò)四分之一，成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的一大障礙。從建筑總量上來(lái)看，既有建筑的95%以上都是高能耗建筑。從整個(gè)建筑物的全壽命周期來(lái)看，建筑領(lǐng)域降低溫室氣體排放量的成本是很低的，在IPCC的報(bào)告中，指出2030年可以降低50億t二氧化碳而所負(fù)擔(dān)的邊際成本幾乎為零，在此基礎(chǔ)上降低5～6億t二氧化碳所負(fù)擔(dān)的成本在20～100美元/t。同時(shí)，我國(guó)建筑業(yè)是能耗及污染大戶，消耗鋼材、水泥約占全球總量50%，所以積極探索低碳建筑及低碳建筑技術(shù)的應(yīng)用是減少碳排放的正確途徑。我國(guó)建筑能耗的目前的情況主要可以概括為兩點(diǎn)：第一、建筑結(jié)構(gòu)上，呈現(xiàn)出“兩高一低”的發(fā)展局面，第二、能源結(jié)構(gòu)上，呈現(xiàn)出“兩增一減”的特征。建筑結(jié)構(gòu)上，呈現(xiàn)“兩高一低”的發(fā)展局面是指公共建筑能耗和北方城鎮(zhèn)采暖能耗占比提高，住宅建筑能耗占比降低。公共建筑在建筑總面積中占比在20%以下，但其能耗從1985年占建筑總能耗的23.4%提高到2009年的27.2%，提高3.8個(gè)百分點(diǎn)，公共建筑能耗展現(xiàn)出過(guò)分低效率。而北方城鎮(zhèn)采暖能耗更加明顯，由1985年的7.2%提高到2009年的29.9%，甚至高峰值為2006年的33.7%。究其原因是北方能耗按面積計(jì)量的制度和居民的節(jié)約意識(shí)的淡化。與此相反，住宅建筑能耗呈現(xiàn)相對(duì)降低的發(fā)展局面，由69.4%降低到42.9%。能源結(jié)構(gòu)上，呈現(xiàn)“兩增一減”的演變特征即氣體和電力能源絕對(duì)增加，煤炭相對(duì)減少，兩者結(jié)合導(dǎo)致我國(guó)建筑能耗在社會(huì)總能耗中的比例小幅下降。

二、我國(guó)發(fā)展低碳建筑的障礙：發(fā)展障礙

（一）政策與機(jī)制問(wèn)題

目前，我國(guó)低碳建筑相關(guān)政策還不完善，低碳建筑相關(guān)政策主要集中在規(guī)制性政策和建筑節(jié)能政策方面。我國(guó)的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)不健全，體系不完善的主要表現(xiàn)為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中缺乏監(jiān)管和監(jiān)督環(huán)節(jié)。我國(guó)現(xiàn)行的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)只涉及到設(shè)計(jì)階段，并沒(méi)有制定檢驗(yàn)建筑是否達(dá)到低碳建筑標(biāo)準(zhǔn)。所以，我國(guó)有效的低碳建筑政策體系缺乏不利于低碳建筑在我國(guó)的長(zhǎng)久發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)行的法律體系中還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)低碳建筑的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。首先，法律方面只有能源和環(huán)境兩大類(lèi)。其次，行政法規(guī)方面的《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》和《民用建筑節(jié)能條例》主要是為建筑設(shè)計(jì)和施工節(jié)能方面做出了較明確的規(guī)定，部門(mén)規(guī)章方面主要包含行政處罰民用建筑節(jié)能、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建筑垃圾等的相關(guān)規(guī)章。最后，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)方面只有目前正在執(zhí)行的針對(duì)綠色建筑的《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)》，沒(méi)有針對(duì)低碳建筑和節(jié)能建筑的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施。由此可見(jiàn)，低碳節(jié)能建筑的審批、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、報(bào)廢等環(huán)節(jié)的規(guī)定不明，這直接造成了我國(guó)低碳建筑市場(chǎng)運(yùn)行模式的沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范，阻礙了低碳建筑的長(zhǎng)久發(fā)展。

（二）低碳資金問(wèn)題

無(wú)論是從國(guó)外引進(jìn)低碳技術(shù)，還是我國(guó)進(jìn)行自主研發(fā)，低碳技術(shù)的研究，都需要消耗大量的資金。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)低碳技術(shù)的研究尚處于萌芽階段，需要消耗大量的研發(fā)成本，同時(shí)，在實(shí)施低碳建筑過(guò)程中，由于運(yùn)用新型低碳技術(shù)、采用新型的低碳材料及采取環(huán)保節(jié)能措施會(huì)使建造成本增加，而低碳建筑是否經(jīng)濟(jì)合理，能否提高居住的舒適度，到底能給消費(fèi)者帶來(lái)多大的經(jīng)濟(jì)效益并不能給消費(fèi)者帶來(lái)直觀的感受，而且一般低碳建筑由于造價(jià)較高，必然導(dǎo)致售價(jià)比同類(lèi)非低碳建筑高，可能導(dǎo)致社會(huì)公眾不愿主動(dòng)接受低碳建筑。所以，我國(guó)政府如果資金匱乏或沒(méi)有持續(xù)不斷的資金投入，企業(yè)或民間資金又不愿投入到低碳建筑領(lǐng)域，那么低碳建筑在我國(guó)的發(fā)展將會(huì)遇到巨大的障礙。

（三）低碳技術(shù)問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展低碳建筑最大的制約因素就是國(guó)家科技水平平均較落后，技術(shù)研發(fā)能力不足，國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的大量建設(shè)，但缺乏先進(jìn)、有效的降低溫室氣體排放的低碳技術(shù)，這必然帶來(lái)更多溫室氣體的排放。發(fā)達(dá)國(guó)家致力于低碳技術(shù)研究開(kāi)發(fā)早已起步，并取得了眾多重要成果。《京都議定書(shū)》已為發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定了減排目標(biāo)，迫于來(lái)自全球和自身的生存壓力，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)技術(shù)推動(dòng)和市場(chǎng)拉動(dòng)兩條途徑推動(dòng)能源技術(shù)進(jìn)步和國(guó)際能源技術(shù)合作，這是我國(guó)能抓住的很好的契機(jī)。而目前我國(guó)科技水平和技術(shù)研發(fā)能力有限，專(zhuān)業(yè)人才缺乏，技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)高昂，相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓政策和法律不完善等，都極大地阻礙了低碳技術(shù)在我國(guó)的應(yīng)用及推廣。

（四）低碳建筑投資回收期不明確

低碳技術(shù)研發(fā)是一項(xiàng)高投入的活動(dòng)，面臨著回報(bào)不明確的風(fēng)險(xiǎn)。尤其是我國(guó)的低碳技術(shù)的積累程度薄弱，這使得在技術(shù)研發(fā)上風(fēng)險(xiǎn)巨大。正如前面所說(shuō)，低碳技術(shù)的研發(fā)前期要有大量的資金投入，一旦研發(fā)失敗，將面臨巨大的財(cái)產(chǎn)損失。從表面上看，這種技術(shù)不但可以被本企業(yè)所利用，也給整個(gè)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)技術(shù)的升級(jí)，還能提升整個(gè)國(guó)家的低碳競(jìng)爭(zhēng)力；但從研發(fā)企業(yè)自身而言，自己的技術(shù)創(chuàng)新成果被他人無(wú)償所使用，會(huì)產(chǎn)生一種技術(shù)外溢差，會(huì)嚴(yán)重打擊研發(fā)企業(yè)的積極性。

（五）社會(huì)參與意識(shí)問(wèn)題

低碳建筑要在我國(guó)得到較大發(fā)展，必須意識(shí)先行。現(xiàn)階段低碳建筑的概念，尚未普及，社會(huì)各界對(duì)低碳建筑的認(rèn)識(shí)和理解尚不夠深入和全面，社會(huì)公眾的低碳建筑意識(shí)淡薄，仍保持舊有高能耗、高排放的生產(chǎn)模式、生活方式和價(jià)值觀念。尤其是作為購(gòu)買(mǎi)房屋的社會(huì)公眾很多人依然覺(jué)得低碳只是改變出行方式，多騎自行車(chē)就是他們能為環(huán)境做的唯一的事，對(duì)低碳，碳減排，低碳建筑、低碳交通等的概念處于相當(dāng)模糊的狀態(tài)中，嚴(yán)重阻礙了低碳建筑在我國(guó)的推行。

三、針對(duì)我國(guó)發(fā)展低碳建筑的建議

（一）建立健全相應(yīng)的政策與機(jī)制

發(fā)展低碳建筑應(yīng)充分發(fā)揮三套機(jī)制和三套政策的作用，即政府、企業(yè)、社會(huì)公眾三大主體間通過(guò)建立合作伙伴關(guān)系，形成政府-行政體制、企業(yè)-市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)公眾-社會(huì)機(jī)制，通過(guò)政府行政機(jī)制自上而下制定政策，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮營(yíng)利性組織橫向的實(shí)踐和社會(huì)機(jī)制協(xié)作促進(jìn)低碳建筑的推廣應(yīng)用。對(duì)于我國(guó)節(jié)能環(huán)保業(yè)的投融資困境，應(yīng)實(shí)施積極的財(cái)政政策，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等政策予以扶持，形成以政府為主導(dǎo)，營(yíng)利性企業(yè)踐行、社會(huì)公眾積極響應(yīng)的良性循環(huán)，形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)三種機(jī)制有機(jī)結(jié)合的格局，充分發(fā)揮三大主體的積極作用。

（二）創(chuàng)新融資模式發(fā)揮市場(chǎng)作用

資金問(wèn)題是阻礙低碳建筑發(fā)展的因素之一，解決該問(wèn)題必須政府投資先行，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)民間投資的積極性。例如，政府可以通過(guò)對(duì)企業(yè)或民間資金貼息、補(bǔ)貼、合作等方式，共同投資低碳領(lǐng)域項(xiàng)目的研發(fā)及建造，并保證低碳項(xiàng)目的投資回報(bào)率能達(dá)到或略高于社會(huì)平均水平，此舉既能吸引民間投資，又可得到銀行貸款的積極支持，從而用少量的政府投資將巨大的民間投資調(diào)動(dòng)起來(lái)，不僅可以為低碳建筑提供資金支持，保障其順利發(fā)展，還可實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)我們也可以建立專(zhuān)門(mén)保險(xiǎn)針對(duì)低碳技術(shù)研發(fā)，可以為低碳技術(shù)研發(fā)提供一層保障，這樣就可以調(diào)動(dòng)企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)研發(fā)的積極性。

（三）進(jìn)行低碳技術(shù)研究開(kāi)發(fā)與應(yīng)用

我國(guó)政府應(yīng)主動(dòng)提供國(guó)家層面或者行業(yè)的低碳技術(shù)交流平臺(tái)，派遣相關(guān)人員參與國(guó)際低碳技術(shù)的研討會(huì)，為國(guó)際低碳技術(shù)的引進(jìn)打通渠道。在發(fā)展低碳技術(shù)的過(guò)程中，企業(yè)是技術(shù)的直接使用者和受益者，低碳技術(shù)是企業(yè)發(fā)展命脈，跟上低碳科技發(fā)展形勢(shì)、提高員工低碳意識(shí)、加大人力物力研發(fā)的投入、是低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的企業(yè)應(yīng)該也必須做到的。首先，發(fā)展低碳建筑首先要開(kāi)發(fā)核心技術(shù)，如太陽(yáng)能技術(shù)、小型風(fēng)力發(fā)電技術(shù)、生物質(zhì)能系統(tǒng)、高效冷卻技術(shù)、地?zé)嵯到y(tǒng)、水資源再生利用及水生態(tài)修復(fù)技術(shù)等。其次，選材時(shí)選擇低碳建材，建筑時(shí)采用低碳技術(shù)，運(yùn)輸時(shí)就地取材均可減排。再次，實(shí)施碳捕捉工程，大力發(fā)展碳捕獲技術(shù)，加大森林綠化及濕地等生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)模，增加森林碳匯，最大限度地利用生態(tài)系統(tǒng)吸收存儲(chǔ)大氣中的溫室氣體，降低溫室氣體在大氣中的保有量。

（四）建立科學(xué)的建筑經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系

完善一系列法律法規(guī)的配套措施，建立材料及設(shè)備的低碳標(biāo)準(zhǔn)要求，同時(shí)建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，促進(jìn)建設(shè)行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。同時(shí)地方政府加速健全綠色建筑地方性法規(guī)，建立符合地方特點(diǎn)關(guān)于推進(jìn)綠色建筑的法規(guī)體系。應(yīng)針對(duì)氣候區(qū)和建筑種類(lèi)的差異來(lái)針對(duì)性地編制綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施規(guī)范，并應(yīng)尊重我國(guó)古老的鄉(xiāng)土建筑的傳統(tǒng)做法，取其精華為今所用。同時(shí)關(guān)于既有建筑的改造方面，也要出具相應(yīng)的綠色改造評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)編制綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、施工圖集、工法等。

（五）發(fā)展低碳建筑須意識(shí)先行和全社會(huì)參與

培養(yǎng)公民的低碳意識(shí)實(shí)現(xiàn)低碳建筑的重要基礎(chǔ)，因此我們必須重視對(duì)公民低碳意識(shí)的培養(yǎng)，第一，政府榜樣作用。政府機(jī)關(guān)要承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，要建立起公共建筑節(jié)能評(píng)比制度，同時(shí)接受社會(huì)各界監(jiān)督，形成一種濃厚的節(jié)能減排的社會(huì)氛圍，要讓廣大民眾了解低碳的意義，并進(jìn)一步付諸于行動(dòng)。第二，要廣泛發(fā)揮社會(huì)組織力量。社會(huì)組織力量是是對(duì)政府的一種有效的補(bǔ)充，互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)，政府部門(mén)要支持社會(huì)力量加入到建筑低碳的行動(dòng)中來(lái)。第三，要重視宣傳工作，在宣傳上深下功夫。

四、小結(jié)

建筑業(yè)以高能耗高排放著稱，占我國(guó)碳排放總量比重較大，具有較大的減排空間，全球氣候變暖和世界各國(guó)對(duì)碳排放的關(guān)注，我國(guó)雖然沒(méi)有被強(qiáng)制減排，但是減排是我們作為人類(lèi)共同的責(zé)任，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的擴(kuò)張，我們一定要從政府制定政策，企業(yè)研究技術(shù)，個(gè)人培養(yǎng)低碳習(xí)慣開(kāi)始為我國(guó)低碳建筑的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。低碳節(jié)能建筑對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化、擴(kuò)大內(nèi)需、促經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排等方面都有重的意義。采取強(qiáng)有力的政策措施與行動(dòng)積極發(fā)展低碳建筑，努力控制溫室氣體排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，對(duì)建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)具有重大意義。

作者：路利平 單位：陜西師范大學(xué)