建筑工程竣工結(jié)算審核分析
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摘要：工程竣工結(jié)算的造價(jià)直接關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的切身經(jīng)濟(jì)利益，而結(jié)算審核是合理確定工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)算審核結(jié)果準(zhǔn)確性直接影響雙方經(jīng)濟(jì)利益。因此，在建筑工程竣工結(jié)算中，要求施工單位深入研究竣工結(jié)算中的常見問題，深入研究竣工結(jié)算審核內(nèi)容及質(zhì)量保障措施，提高竣工結(jié)算準(zhǔn)確性。本文就如何做好工程竣工結(jié)算審核談幾點(diǎn)看法。
關(guān)鍵詞：竣工結(jié)算；問題分析；審核工程
竣工結(jié)算是指施工承包單位按施工合同施工并經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，與建設(shè)單位進(jìn)行的最終工程價(jià)款結(jié)算。工程造價(jià)控制貫穿于建筑工程項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)、各階段，是工程造價(jià)過程控制，而竣工結(jié)算是工程造價(jià)控制的最后環(huán)節(jié)，是檢驗(yàn)工程造價(jià)有效性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，審核結(jié)果直接影響工程最終造價(jià)，是施工單位與建設(shè)單位就工程價(jià)款結(jié)算的法律效力文件。因此，竣工結(jié)算在工程造價(jià)控制中占有關(guān)鍵性地位。本文結(jié)合工作實(shí)際，首先分析了結(jié)算中常見的幾個問題，然后講述了結(jié)算審核的主要審核內(nèi)容，最后對如何做好工程結(jié)算審核做了淺談。
1結(jié)算中常見問題的分析
1.1招標(biāo)圖紙深度不夠
招標(biāo)圖紙是工程招標(biāo)的重要文件，也是投標(biāo)單位核算工程量的重要依據(jù)，如招標(biāo)圖紙深度不足，設(shè)計(jì)材料、設(shè)備規(guī)格不明確、模糊，將造成招標(biāo)技術(shù)要求模糊。如土建工程中若圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠，如外立面、室內(nèi)裝修工程等，只有示意圖及簡單的面層做法，無剖面圖及詳細(xì)構(gòu)造做法等。當(dāng)工程設(shè)計(jì)圖紙深度不足時，招標(biāo)單位因缺乏相應(yīng)的參考依據(jù)導(dǎo)致工程量清單編制困難，或編制后工程量清單中技術(shù)、設(shè)備規(guī)格描述不清或遺漏，必然導(dǎo)致投標(biāo)單位報(bào)價(jià)精度不足，或采用不平衡報(bào)價(jià)方式低價(jià)中標(biāo)。在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，由于工程量清單不明確，工程變更、工程爭議風(fēng)險(xiǎn)增加，造成建筑工程成本控制難度加大，且針對模糊項(xiàng)、遺漏項(xiàng)，建設(shè)單位和施工單位需要花費(fèi)大量人力、時間進(jìn)行協(xié)調(diào)、溝通，降低了工程施工效率。
1.2不重視施工合同管理
施工合同是工程建設(shè)最終在費(fèi)用結(jié)算之時所參考的一項(xiàng)主要依據(jù)，現(xiàn)場管理人員不僅要會施工管理，還應(yīng)該認(rèn)真研讀施工合同，熟悉合同中約定的甲乙雙方權(quán)利、義務(wù)，尤其是施工范圍和風(fēng)險(xiǎn)包干范圍的內(nèi)容，做到理論與實(shí)際不脫節(jié)。不重視施工合同的管理，往往體現(xiàn)在盲目簽證?，F(xiàn)場發(fā)生的招標(biāo)清單以外的項(xiàng)目都拿來簽證，業(yè)主、監(jiān)理也一般都會給予蓋章和簽字。但實(shí)際上很多簽證都屬于風(fēng)險(xiǎn)包干范圍或者投標(biāo)報(bào)價(jià)已包含的費(fèi)用，不得另外計(jì)算。這就需要審核人員具備較高的專業(yè)技術(shù)水平，在審核過程中理性判斷、去冗除余，得出準(zhǔn)確的結(jié)果。
1.3結(jié)算資料混亂、不齊全
結(jié)算涉及的資料多而細(xì)，其完整性和準(zhǔn)確性是結(jié)算的基本要求，工作中經(jīng)常遇到結(jié)算資料不完整、變更簽證不明確、隱蔽工程資料弄虛作假存在前后矛盾現(xiàn)場等情況。結(jié)算需要的資料一般包含但不限于以下幾種：招標(biāo)備案資料、施工圖、竣工圖、開工報(bào)告、竣工驗(yàn)收報(bào)告、施工合同、監(jiān)理合同、圖紙會審紀(jì)要、工程聯(lián)系單、工程簽證單、設(shè)計(jì)變更通知單、結(jié)算書等。除了資料要齊全，資料的內(nèi)容還應(yīng)合理、合法、準(zhǔn)確。以一個預(yù)制管樁基礎(chǔ)工程為例，樁基工程需提供原始打樁記錄表，包括樁號、規(guī)格、現(xiàn)狀土標(biāo)高、樁頂設(shè)計(jì)標(biāo)高、配樁和送樁長度等。施工過程中遇到了大量的孤石，出現(xiàn)了爆樁、異常樁等狀況，一根樁重新打了幾次才合格（重復(fù)打的樁號假如為10-A、10-B、10-C……10-合格），現(xiàn)場也相應(yīng)采取了一些措施方案，如開挖土方取孤石，或者采用長螺旋機(jī)引孔。施工方在做資料的時候，重復(fù)打的樁編號10-A、10-B、10-C……10，在質(zhì)量一欄均為合格，且打樁時間出現(xiàn)前后矛盾，如樁號10為合格樁的時間出現(xiàn)在異常樁的前面；在簽證單中同一個位置遇到孤石，又取孤石又引孔，這就是明顯的資料混亂。
2建筑工程結(jié)算審核的內(nèi)容
建筑工程結(jié)算的審核內(nèi)容要求主要體現(xiàn)在工程量正確性、單價(jià)套用合理性和費(fèi)用計(jì)取準(zhǔn)確性三個方面。為確保建筑工程結(jié)算結(jié)果準(zhǔn)確性，要求工程造價(jià)審核時必須依據(jù)施工圖紙、招投標(biāo)文件、工程承包合同、補(bǔ)充協(xié)議、工程變更簽證、隱藏工程驗(yàn)收記錄等技術(shù)文件資料，結(jié)合工程現(xiàn)場實(shí)際情況，按相關(guān)文件要求進(jìn)行核算、核實(shí)。
2.1工程量的審核
工程量是建筑工程費(fèi)用核算的基礎(chǔ)，工程量審核關(guān)鍵在于工程量計(jì)算規(guī)則的套用和計(jì)算。例如，在隱蔽工程工程量計(jì)算時，應(yīng)根據(jù)工程設(shè)計(jì)圖紙和隱藏工程資料套用相應(yīng)的規(guī)則核算工程量，如在預(yù)制樁基礎(chǔ)工程量計(jì)算時，不管是總價(jià)合同還是單價(jià)合同，工程量均應(yīng)按實(shí)結(jié)算。對出現(xiàn)爆樁、異常樁的情況，應(yīng)深入研究異常情況發(fā)生原因，并依據(jù)工程合同中有關(guān)條款、招投標(biāo)文件有關(guān)內(nèi)容要求確定該部分是否參與計(jì)量。若屬于非施工方原因引起的，則可計(jì)量，但只能計(jì)算樁身材料費(fèi)，壓樁費(fèi)用不能計(jì)算。針對簽證工程量進(jìn)行審核時，應(yīng)認(rèn)真審核現(xiàn)場簽證、設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單是否齊全、準(zhǔn)確，重點(diǎn)審核其有效性，嚴(yán)禁將手續(xù)不齊全、不真實(shí)的工程變更簽證納入工程量計(jì)算范圍，杜絕和防范不實(shí)際的開支。
2.2套用單價(jià)的審核
工程量單價(jià)具有權(quán)威性、法令性、科學(xué)性，建設(shè)單位和施工單位不得隨意變更，必須嚴(yán)格執(zhí)行工程量單價(jià)。在工程造價(jià)結(jié)算審核時，應(yīng)加強(qiáng)單價(jià)套用正確性審核：（1）加強(qiáng)招投標(biāo)單價(jià)審核。審核工程項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、設(shè)計(jì)圖紙標(biāo)準(zhǔn)、工程清單是否一致，如建筑工程項(xiàng)目名稱、斷面形式、混凝土強(qiáng)度等級、混凝土配合比等，并審核工程量有無重復(fù)套用問題，如散水定額套用中已包括嵌縫內(nèi)容，不能重新計(jì)算嵌縫工程量；（2）對招投標(biāo)標(biāo)外單價(jià)的審核。針對因工程變更產(chǎn)生的標(biāo)外項(xiàng)目套用定額審核時，應(yīng)審核標(biāo)外項(xiàng)目換算中的人工、機(jī)械臺班是全部或部分，并對換算方法、系數(shù)進(jìn)行審核，確保套用單價(jià)準(zhǔn)確；（3）補(bǔ)充定額審核。對補(bǔ)充定額進(jìn)行審核時，應(yīng)重點(diǎn)檢查補(bǔ)充定額編制依據(jù)和套用方法是否正確，包括新增材料單價(jià)、人工費(fèi)和機(jī)械臺班費(fèi)等內(nèi)容。
2.3費(fèi)用的審核
取費(fèi)是依據(jù)當(dāng)?shù)卣靸r(jià)管理部門頒布相關(guān)政策文件確定。在對工程費(fèi)用進(jìn)行審核時，應(yīng)依據(jù)工程合同、招投標(biāo)文件確定費(fèi)率。在費(fèi)用審核時，應(yīng)加強(qiáng)審核取費(fèi)文件時效性審核，確保工程造價(jià)取費(fèi)在取費(fèi)文件時限范圍內(nèi)。同時，重點(diǎn)審核取費(fèi)基礎(chǔ)、費(fèi)率計(jì)算等內(nèi)容，明確取費(fèi)是以人工費(fèi)為基礎(chǔ)或以直接費(fèi)為基礎(chǔ)。針對費(fèi)率下調(diào)或總價(jià)下浮的工程，應(yīng)審核工程變更或新增項(xiàng)目同比下浮問題。
3如何做好工程結(jié)算審核，我們應(yīng)該作好以下幾項(xiàng)工作：
首先，我們要搜集、整理、完善相關(guān)結(jié)算資料，依據(jù)工程量清單規(guī)范、定額及相關(guān)文件作好結(jié)算審核。這包括工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知單、各種簽證、主材合格證、單價(jià)、施工記錄及調(diào)整文件等。①竣工圖是工程結(jié)算的最重要依據(jù)，它是工程的實(shí)樣圖。對于工程施工過程中發(fā)生的變更、簽證內(nèi)容，施工圖結(jié)施及建施中存在矛盾的，預(yù)算編制階段編制說明中暫定的項(xiàng)目、工程量等情況，均應(yīng)一一補(bǔ)充或修改，繪制到竣工圖中。并且新繪制的竣工圖要請建設(shè)單位、監(jiān)理單位相關(guān)人員確認(rèn)并在圖簽欄中簽字及蓋章，這樣的竣工圖才有效。②設(shè)計(jì)變更通知單必須由原設(shè)計(jì)單位下達(dá)的，必須要有設(shè)計(jì)人員的簽名和設(shè)計(jì)單位的簽章。由現(xiàn)場監(jiān)理人員發(fā)出的不影響結(jié)構(gòu)和造型美觀的其他變更，必須要有建設(shè)單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人的簽字并征得設(shè)計(jì)人員的認(rèn)可及簽字方可生效。③工程簽證、變更、索賠、獎勵及違約費(fèi)用，必須滿足時效性、合理和合法性。工程簽證、變更、索賠均應(yīng)在有效時間內(nèi)提出，否則無效。此外，還應(yīng)注意文件上相關(guān)人員的簽字，如業(yè)主代表、項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師均應(yīng)跟合同上的名字一致，該簽證單才有效。④檢查主要建筑材料是否符合招標(biāo)文件規(guī)定的品牌要求。施工單位應(yīng)根據(jù)圖紙及招標(biāo)文件、施工合同對建筑材料的要求和規(guī)定選用材料，并在提交結(jié)算書的時候同步提供實(shí)際使用材料的產(chǎn)品合格證書。對有品牌要求的材料的選擇，如需更換品牌應(yīng)征得建設(shè)單位的同意，并做好品牌變更簽證單。結(jié)算審核的時候應(yīng)注意不同品牌材料價(jià)差的調(diào)整。⑤注意取費(fèi)、稅金、政策性文件調(diào)整的計(jì)取。建筑工程具有周期長的特點(diǎn)，其施工期間跨越的時間之長，從預(yù)算到竣工結(jié)算，人工、材料、機(jī)械、取費(fèi)、政策性文件有可能發(fā)生了不少變化，這就需要我們根據(jù)合同約定對可調(diào)整部分進(jìn)行結(jié)算價(jià)款調(diào)整。如稅金文件的變化，從2016年5月1日起營業(yè)稅改為增值稅，稅率為11%，2018年5月1日調(diào)整為10%，2019年4月1日調(diào)整為9%，如果工程施工時間跨越了這些階段，那么稅金就該跟著這些時間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，并在結(jié)算的時候提供已開發(fā)票作為結(jié)算憑證。其次，要深入工地，詳細(xì)踏勘施工現(xiàn)場，核對其是否按圖施工，現(xiàn)場的做法是否與竣工圖一致?？⒐D紙不能對一些形體復(fù)雜或裝飾內(nèi)容煩瑣的工程面面具到，逐一標(biāo)明，這就要求審核人員在審核過程中必須深入工地，了解施工工藝、收集相關(guān)數(shù)據(jù)，才不會導(dǎo)致工程量的漏算和誤算。甚至要做到深入市場，實(shí)時了解建筑材料的品種及價(jià)格。做到理論結(jié)合實(shí)際，不至于紙上談兵，被虛假資料蒙蔽雙眼。最后，要求審核人員在專業(yè)知識的基礎(chǔ)上，具備良好的職業(yè)道德，培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)、堅(jiān)持真理的優(yōu)良品德，不要因?yàn)橐恍┬±?，而放棄自己的原則，實(shí)事求是，讓工程結(jié)算更客觀更真實(shí)的反映工程的實(shí)際價(jià)格。
結(jié)語
工程竣工結(jié)算是工程造價(jià)的最后一道關(guān)，若不能從實(shí)從嚴(yán)把關(guān)，將造成不可挽回的損失。審核人員應(yīng)主動學(xué)習(xí)，不斷提高自身專業(yè)知識水平，保持良好的職業(yè)操守，把好工程造價(jià)最后一道關(guān)，做一名合格的造價(jià)人員。
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作者：陳惠敏 單位：福建省明建工程咨詢有限公司
