事業(yè)單位人事檔案管理創(chuàng)新研究

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了事業(yè)單位人事檔案管理創(chuàng)新研究范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

［摘要］檔案兼具經(jīng)濟(jì)性、社會性的屬性決定了其最終目標(biāo)是為黨、國家、人民提供服務(wù)。新時期，事業(yè)單位人事檔案管理工作成效顯著，但也存在一些問題。因此，文章簡要闡述了事業(yè)單位人事檔案管理與服務(wù)模式運行現(xiàn)狀，剖析了事業(yè)單位人事檔案管理創(chuàng)新與服務(wù)模式改革的必要性。并從新公共服務(wù)層面出發(fā)，對事業(yè)單位人事檔案管理創(chuàng)新與服務(wù)模式改革的對策進(jìn)行了進(jìn)一步探究，希望為事業(yè)單位人事檔案價值的充分發(fā)揮提供參考。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位;人事檔案;新公共服務(wù)理論

新公共服務(wù)理論提出，事業(yè)單位人事檔案管理應(yīng)該服務(wù)于公共利益。即關(guān)注公眾的權(quán)益，整合信息資源，為公眾提供優(yōu)質(zhì)的檔案信息服務(wù)。這一理論的提出，揭露了事業(yè)單位人事檔案管理與服務(wù)模式在當(dāng)前運行過程中存在的管理理念滯后、管理現(xiàn)代化水平不高、服務(wù)體系不完善問題，也為事業(yè)單位人事檔案管理革新提供了良好的借鑒。因此，立足新公共服務(wù)理論，探究事業(yè)單位人事檔案管理與服務(wù)模式改革的對策具有非常重要的意義。

1事業(yè)單位人事檔案管理與服務(wù)模式運行現(xiàn)狀

1.1管理理念滯后

雖然多年的人事檔案建設(shè)使事業(yè)單位人事檔案管理者、職工對人事檔案的重要價值產(chǎn)生了一定認(rèn)識，但是人事檔案管理仍然停留在一般的檔案接收、保存層面。部分管理者甚至認(rèn)為人事檔案管理服務(wù)與現(xiàn)實業(yè)務(wù)不相關(guān)，沒有將檔案建設(shè)納入年度規(guī)劃，只有在單位需核查人員檔案信息、人員任免時才開啟檔案管理服務(wù)，導(dǎo)致多數(shù)人事檔案管理工作無法主動化開展。

1.2管理現(xiàn)代化水平不高

當(dāng)前，事業(yè)單位人事檔案管理與服務(wù)提供的文件與現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展存在匹配偏差。具體表現(xiàn)為單位職工人事檔案可以保存在多個部門，由地方黨委組織部門、人力資源與社會保障部門保管。因現(xiàn)行基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平不高，形成了信息孤島現(xiàn)象，無法滿足單位職工對人事檔案的利用需求。

1.3服務(wù)體系不完善

事業(yè)單位人事檔案管理與服務(wù)受檔案工作、公共服務(wù)的共同作用，在現(xiàn)實服務(wù)階段出現(xiàn)了一系列不完善問題。比如，缺乏與時代發(fā)展相適應(yīng)的服務(wù)制度，檔案服務(wù)流程與人員實際利用需求不平衡，無法為人員提供所需的檔案服務(wù)途徑，致使檔案管理與服務(wù)在運行方面受到的阻力較大。

2事業(yè)單位人事檔案管理創(chuàng)新與服務(wù)模式改革的必要性

2.1激發(fā)單位人員潛能

事業(yè)單位是國家高級人才的聚集地。創(chuàng)新事業(yè)單位人事檔案管理體系，改革事業(yè)單位人事檔案服務(wù)模式，可以全面分析人事檔案中所含的每一位職工業(yè)務(wù)能力、經(jīng)驗水平、特長以及民眾信賴度，明確人—崗匹配度，為每一位職工分配恰當(dāng)?shù)膷徫?，充分激發(fā)單位人員潛能［1］。2.2推動單位崗位間人才流動事業(yè)單位人事檔案管理與服務(wù)工作，在黨、國家干部管理中占據(jù)著舉足輕重的地位。通過推動事業(yè)單位人事檔案管理創(chuàng)新與服務(wù)模式改革，可以從基本的檔案收集、整理細(xì)節(jié)入手，規(guī)范處理，促使事業(yè)單位人事檔案更好地為組織選拔人才服務(wù)。進(jìn)而推動單位崗位間人才良性流動，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供支持。

2.3滿足公民對優(yōu)質(zhì)檔案信息服務(wù)的要求

“服務(wù)”是新公共服務(wù)理論的核心詞匯，事業(yè)單位的職能已轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨怖鏋槟繕?biāo)的全部公共服務(wù)。在這一理念指導(dǎo)下，開展事業(yè)單位人事檔案管理創(chuàng)新與服務(wù)模式改革，可以整合事業(yè)單位人事檔案信息資源與社會資源，實現(xiàn)資源共享、共建，滿足公民對優(yōu)質(zhì)檔案信息服務(wù)的要求。

3事業(yè)單位人事檔案管理創(chuàng)新與服務(wù)模式改革的對策

3.1更新管理理念

作為與單位人事管理緊密相關(guān)的人事檔案，其不僅可以為事業(yè)單位人才選拔、聘任提供充足的信息支持，而且可以為單位崗位的科學(xué)良性流動提供保障［2］。事業(yè)單位應(yīng)將以往被動服務(wù)管理理念轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃?wù)管理理念，將單一的個體檔案管理轉(zhuǎn)變?yōu)閳F(tuán)隊式的檔案管理，將基本的檔案信息管理轉(zhuǎn)變?yōu)橥怀鋈瞬懦砷L路線的檔案信息管理，為人事檔案自身價值的充分發(fā)揮提供依據(jù)。(1)主動服務(wù)管理。面對單位人事檔案服務(wù)管理長時間處于被動服務(wù)狀態(tài)的情況，事業(yè)單位應(yīng)樹立積極而主動的管理理念，積極將人事檔案管理與單位人才團(tuán)隊建設(shè)、年度人才引進(jìn)結(jié)合，最大程度發(fā)掘人事檔案的信息資源價值，為單位健康發(fā)展提供充足的信息保障。(2)團(tuán)隊式檔案管理。傳統(tǒng)以職工個體為單位的檔案立卷管理雖然可為職工崗位變動、信息采集、職稱變化提供依據(jù)，但是背離了新公共服務(wù)理論的基本內(nèi)涵。因此，事業(yè)單位人事檔案管理人員應(yīng)從人事檔案信息價值研發(fā)視角出發(fā)，圍繞行政崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位團(tuán)隊梯度建設(shè)開展信息編制，以便為團(tuán)隊發(fā)展規(guī)劃提供充足的數(shù)據(jù)參考。(3)突出人才成長路線。以往針對檔案相對人各項社會活動的簡單匯集僅可滿足利用者判斷檔案相對人信息真?zhèn)蔚男枨螅瑹o法滿足檔案相對人成長路線快速提煉的要求。因此，事業(yè)單位應(yīng)立足傳統(tǒng)檔案信息匯聚集成基礎(chǔ)，結(jié)合單位職工團(tuán)隊建設(shè)特征、職工發(fā)展規(guī)劃，將檔案相對人專業(yè)技術(shù)、職務(wù)資格、崗位(管理/技術(shù))流動情況及成就演變線路納入人事檔案內(nèi)，為檔案利用者提供更加便捷化、高效率的服務(wù)。

3.2提高現(xiàn)代化管理水平

事業(yè)單位人事檔案的手工管理流程，不僅包括職工干部檔案材料收集、分類，而且涉及拆釘、裁剪、打孔、標(biāo)頁碼、目錄打印、裱糊、貼分類角、排序等多個環(huán)節(jié)，整體過程較為復(fù)雜瑣碎，且耗時較長。因此，在檔案管理過程中，事業(yè)單位人事檔案管理部門可以引入現(xiàn)代化整理手段，免除檔案手工整理的加工、裱糊、打孔等程序。即以“人事檔案數(shù)字化”為主題，結(jié)合統(tǒng)一的數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)行規(guī)范掃描。同時以業(yè)務(wù)協(xié)同為主導(dǎo)，結(jié)合單位與上級部門、單位與基層之間信息資源交互需求，開放公共服務(wù)的信息共享、數(shù)據(jù)校驗、收集審核端口，逐步形成網(wǎng)絡(luò)辦公、現(xiàn)場辦公雙軌道并行模式。進(jìn)而以互聯(lián)網(wǎng)為載體，以部門為中心，進(jìn)行現(xiàn)有流程的整合、優(yōu)化。在優(yōu)化后的流程中，需指派專門人員負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)、線下渠道，依據(jù)材料有效性、真實性原則，進(jìn)行人員入黨時間、出生年月、工作經(jīng)歷、學(xué)習(xí)經(jīng)歷、任免情況的重點審核，保證人事檔案前后無偏差［3］。在進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)審核尾端，職工可以從窗口取件或者享受郵寄服務(wù)、電子傳遞打印服務(wù)，保證人事檔案管理層級的簡便性、合理性。在單位人事檔案管理現(xiàn)代化實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，可以黨委、政府為統(tǒng)籌，在各部門各司其職的情況下，面向更廣闊的服務(wù)范圍，發(fā)掘網(wǎng)絡(luò)化優(yōu)勢，構(gòu)建人事檔案信息資源的遠(yuǎn)程、異地服務(wù)體系。具體建設(shè)過程中，事業(yè)單位需要以政務(wù)信息交換平臺為依托，完善人事檔案目錄，增設(shè)異地查詢、個性化信息(性別、年齡、興趣)標(biāo)識功能模塊，對檔案信息進(jìn)行有序化編排。此時，通過計算機(jī)，可以實現(xiàn)人事檔案的數(shù)字采集、接收、傳遞、查閱或借閱、分析、歸檔，節(jié)約服務(wù)成本。同時為了順利實現(xiàn)“一站式”人事檔案服務(wù)，單位應(yīng)依據(jù)遠(yuǎn)程協(xié)同服務(wù)機(jī)制，在橫方向聯(lián)通檔案室、綜合檔案館，在縱方向由人事檔案查詢點延伸到街道、縣鎮(zhèn)、社區(qū)事務(wù)受理中心。同時借助政務(wù)外網(wǎng)，構(gòu)建以檔案館為后臺調(diào)檔，以社區(qū)、行政服務(wù)中心為前臺查閱咨詢的遠(yuǎn)程協(xié)同服務(wù)模式［4］。此外，在現(xiàn)代化管理體系中，事業(yè)單位應(yīng)從信息網(wǎng)絡(luò)安全視角入手，嚴(yán)格落實流程規(guī)范，嚴(yán)禁權(quán)限以外的人員拷貝檔案材料，或者對電子檔案進(jìn)行拍照，防控人事檔案管理安全隱患。

3.3完善服務(wù)體系

完善的服務(wù)體系是事業(yè)單位人事檔案管理創(chuàng)新與服務(wù)模式改革的關(guān)鍵，涉及服務(wù)流程、服務(wù)方式、服務(wù)制度多個方面內(nèi)容。在服務(wù)體系完善過程中，事業(yè)單位人事檔案管理與服務(wù)部門應(yīng)以《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國檔案法實施辦法》為依據(jù)，以《機(jī)關(guān)檔案工作條例》為準(zhǔn)則，進(jìn)行服務(wù)流程、服務(wù)方式、服務(wù)制度的逐一完善［5］。(1)規(guī)范服務(wù)流程。為了同步規(guī)范單位人事檔案線下服務(wù)行為、線上管理模式，事業(yè)單位可以《業(yè)務(wù)手冊》《辦事指南》為主體，進(jìn)行規(guī)范性文件的編制印刷，奠定服務(wù)流程規(guī)范的政策基礎(chǔ)。在這個基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對檔案管理人員培訓(xùn)，落實服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理精準(zhǔn)化方針，優(yōu)化檔案服務(wù)對象體驗。(2)革新服務(wù)方式。事業(yè)單位檔案管理部門應(yīng)牽頭組織區(qū)域各檔案部門，以人事檔案為試點，全面收集與職工、民眾切身需求密切相關(guān)且具有較高利用率的人事檔案，為后續(xù)在部門開通“就地查詢”“跨館出證”“全區(qū)通辦”“館社聯(lián)動”途徑奠定資源基礎(chǔ)。同時與區(qū)域內(nèi)其他人事檔案管理機(jī)構(gòu)開展強(qiáng)化聯(lián)動，進(jìn)一步突破檔案利用的屬地限制，拓展檔案服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓數(shù)據(jù)“跑腿”，促使人事檔案數(shù)據(jù)惠及更多人。(3)完善服務(wù)制度。基于新公共服務(wù)理念下的事業(yè)單位人事檔案規(guī)范化要求，單位應(yīng)以《中華人民共和國檔案法》為綱領(lǐng)，強(qiáng)化《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》所涉及的服務(wù)制度建設(shè)［6］。比如，檔案安全保管、檔案利用體系等。

4結(jié)論

綜上所述，事業(yè)單位人事檔案在管理與服務(wù)過程中存在管理理念滯后、管理現(xiàn)代化水平不高、服務(wù)體系不完善等問題，對人事檔案價值的發(fā)揮造成了阻礙。因此，事業(yè)單位應(yīng)立足新公共服務(wù)視角，從以人員為單位的基本檔案信息管理轉(zhuǎn)向以團(tuán)隊為單位的凸顯人才成長路線的檔案信息管理，落實高效性、統(tǒng)一性、合理性方針，構(gòu)建多元化人事檔案服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，促使單位人事檔案管理更加規(guī)范，進(jìn)而激發(fā)公眾對事業(yè)單位人事檔案制度的認(rèn)同感，發(fā)揮人事檔案的管理價值。

參考文獻(xiàn):

［1］侯仰森.事業(yè)單位人事檔案管理面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)［J］．科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2018(22):263－263.

［2］李俐虹.基于聘用制下事業(yè)單位人事檔案管理模式的創(chuàng)新［J］．人文之友，2019(6):64.

［3］黃潔梅.事業(yè)單位人事檔案信息化管理芻議［J］．城建檔案，2017(1):23－24.

［4］朱珠.大數(shù)據(jù)背景下事業(yè)單位人事檔案管理面臨的危機(jī)與契機(jī)［J］．人力資源管理，2017(6):350－351.

［5］鄭揚.事業(yè)單位人事檔案管理創(chuàng)新勢在必行［J］．經(jīng)營管理者，2017(21):334.

［6］趙瑞榮.提升事業(yè)單位人事檔案管理水平的建議［J］．人力資源管理，2017(3):190－191.

作者:應(yīng)曉紅 單位:浙江交通技師學(xué)院