公共風險視角下企業財政政策
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摘要：在我國現代經濟中，小微企業是其中的重要組成部分。在我國的發展戰略中，大力發展小微企業是其中一項重要任務。在經濟社會發展中，政府調控是主要手段。扶持小微企業發展也是財政扶持的內容之一。面對當前小微企業發展的困境，本文將從公共風險的角度，分析探討我國針對小微企業的相關財政政策，該課題也是關系國民經濟今后一個時期長遠發展的重要因素。
關鍵詞：公共風險；小微企業；財政政策
1.公共風險概述
1.1風險特征
公共風險，是指在社會中的公共群體在未來情況下可能遭遇不確定性的消極結果，也包含判別不確定性的具體內容。從這個層面來看，公共風險的最顯著特征便是具有明顯的不確定性。公共風險的種類很多，包括社會、自然風險，還包括積極或消極風險，以及在社會實踐中產生的風險。這些風險大多存在于客觀事物中，但與人的主觀認知有密切的聯系。因此，公共風險離不開人類的活動。此外，抵御風險的方式也包括個人及群體兩種。在面對自然風險時，常常會出現群體抵御的現象。而面對社會風險時，則會出現個人抵御的現象。人類社會是不斷發展變化的，人類分工不同，公共風險的形式及內容也會發生變化。
1.2公共化與公共風險
所謂“公共”，顧名思義，它有別于個人或私人的屬性，屬于個人無法解決的共同事務。人類在不斷發展，給公共風險的定義也在不斷發生變化。早期，當人們的生存環境還處于惡劣的狀態時，人類會選擇群居的生活方式。當時的食物被放在一起，在分配食物的過程中會選擇最有利的方式進行。經過封建社會、工業社會及資本主義社會、社會主義社會，社會的形勢發生變化，公共風險的類別也開始呈現多種多樣。隨著個體追求的差異化出現，社會分工開始出現，這也有力地推動了社會生產力發展。隨之而來的便有了公共風險的發生和變化。
2.小微企業經營中面臨的公共風險
2.1市場風險
市場風險，是直接受到市場交易主體帶來的影響，例如利率、匯率等的波動。由于小微企業大多經營規模不大，外在市場一旦發生波動，會給企業帶來極大的沖擊，直接影響經營的穩定性。從事國貿業務的小微企業比從事其他業務的小微企業，對匯率波動的敏感度更強。例如，2008年國際市場出現金融危機，全球經濟都呈現不景氣的狀態，很多原材料價格出現上漲。三年后，人民幣開始升值，用工成本在國際市場上都呈現上漲的趨勢，能源價格也出現上漲。這些都對小微企業帶來直接的影響。
2.2政策風險
當地政府在制定出臺政策時，也會給小微企業帶來風險。從整體情況來看，小微企業所處行業都是競爭較為激烈的領域。政府的宏觀政策會對這些領域帶來直接的影響。不少小微企業屬于短期經營的類型，投機行為在所難免，他們更加熱衷于對熱點行業的投資，對整個市場的分析判斷相對缺乏。在這樣的情況下，如果政府開始調整相關政策，小微企業未及時獲得信息，會出現經營困難等政策性風險。除此之外，還有不少小微企業可能因為要提升營業額而忽視能耗或環保問題。此時如果國家出臺相關政策，這部分不符合政策的小微企業便會被淘汰。
2.3信用風險
小微企業大多在降低生產成本時采取的是利用低價的原材料或廉價勞動力來實現的。很多小微企業會加大對市場的敏感度，在低價時參與到市場競爭中。一旦小微企業看好的市場形勢向好，便會出現大規模的生產，來提高市場占有份額。隨著市場的發展，我國的勞動力成本開始上漲，原材料價格也開始不斷上漲。面對這樣的新環境，不少小微企業經營幾年就會出現重組甚至關閉的情況。據不完全統計，我國小微企業中平均存活時間為三年。由于小微企業的管理模式簡單，對財務方面的監管力度不足，很多財務方面的報表信息不完全，這便導致小微企業無法提供準確財務報表等信息，長此以往就形成了信用方面的風險。
2.4融資風險
任何一家小微企業要想大力發展，資金始終都是制約他們的問題之一。與大中型企業相比，小微企業的融資渠道單一得多，融資面相對更窄。傳統的金融機構在貸款方面更傾向于大中型企業，而不愿為小微企業提供貸款。由于缺乏抵押物或信息證明，他們無法為銀行提供相應的手續以證明自己的還款能力，這就導致小微企業很難獲得資金。此外，大多數小微企業在融資時都對資金的需求量不大，但往往是急用的。如果短期內資金不能到位，會對小微企業的經營帶來嚴重的影響。這種資金需求量小、但時間短的特點更加劇了小微企業的融資難度。
3.1加強小微企業財務管理，為財政政策奠定制度基礎
規范小微企業的財務管理制度，可以提高企業自身的經驗管理水平，這樣做可以規范企業的財務行為，為實施政府制定出臺的財政政策奠定十分重要的制度基礎。20世紀90年代，我國的財政部就針對企業的財務管理制度制定出臺了財務通則、會計通則等，但這些相關制度仍然約束力度不足，很多條款并不適用于小微企業的發展現狀。根據形勢發展的需要，財政部又不斷修訂了財務會計的相關規章制度，根據小微企業的發展特點，不斷細化條款規定，鼓勵小微企業創新財務管理機制，加強內部管理水平。尤其是要健全責罰制度，對于小微企業中財務經營管理起到較強的約束力。除此之外，小微企業還應當按照會計準則嚴格實施。財務管理能力認證制度要逐漸在小微企業中建立，并定期對小微企業的財務管理認證結果進行公布，這樣也可以大大提升小微企業的財務管理水平，抵御各類風險帶來的不利影響。
3.2對小微企業開展動態監控，為財政政策實施提供決策依據
面對眾多公共風險，我國如何制定針對小微企業的財政政策，需要準確把握他們的真實生產經營狀況。如果對小微企業的經營狀況形勢把握不準確，出現研判錯誤的現象，勢必會影響財政政策決策的正確性，甚至會制定出臺不當措施，影響小微企業的發展，增加他們的經營風險。因此，應當對小微企業開展動態監控機制，這樣可以準確把握小微企業的發展狀況，并針對具體問題制定出臺科學的財政政策。多年來，我國已經針對動態監控小微企業建立了很多制度，例如要求小微企業定期季報、年報等，該財務報告體系是當前掌握小微企業的唯一方式。但這些制度仍然存在信息盲區，并不能全面準確地掌握小微企業的發展細節。為此，我們應當借鑒當前國有企業中較為成熟的統計分析方法，將這些統計指標體系應用于小微企業，可以設計更符合小微企業體系，定期監測、統計和分析小微企業的財務信息，形成更加全面的管理系統，加大對小微企業統計內容的覆蓋面，并且建立網絡直報系統，將這些信息建立專業的數據庫，提高數據更新的時效性，在及時匯總分析統計的數據信息后，加大對財政的調控力度，有針對性地提出更加科學的財政政策，為小微企業提高抵御公共風險的能力。
3.3政策績效評估進一步完善，以此保證財政政策的適用效果
在扶持小微企業發展的過程中，正確的財政政策固然重要，但使小微企業獲得真正的實惠，加大預期目標更加重要，因此保證財政政策受到實效是關鍵。盡管政策好，但如果小微企業沒有執行，一切都會淪為空談。除了執行政策外，還要加大對執行政策后的評估機制，這樣可以有效鑒別政策的適用性，防止因無效、過時的政策而給小微企業發展帶來制約作用。由此可見，應當對財政政策的執行情況進行檢測，并追蹤小微企業實施政策后的評價，建立相應的追蹤。問責及退出機制，可以通過網絡系統的管理手段實時監控政策執行情況，一旦小微企業出現執行不力等情況便于及時糾正。也可以在小微企業開展專項檢查，對政策具體實施情況進行鑒別評價，結合實施后的結果，審視評估不同財政政策帶來的實效，避免公共資源出現浪費情況。
3.4轉變政府職能，為小微企業營造良好發展環境
政府部門應當一改過去傳統職能，將服務型政府作為今后職能轉變的方向。首先，針對小微企業中稅外行政事業性收費要進一步規范化，對于可以取消的項目或地方擅自設立的收費項目要明令取消，對于仍可壓縮的收費項目要及時壓縮。對小微企業中存在亂收費等現象要嚴肅處理，及時將收費工作落到實處，這樣可以有效減輕小微企業的負擔，幫助他們建立良好的發展環境。第二，將出臺的政策及時宣傳。政府部門要深入小微企業，宣傳財政政策，幫助企業及時把握政策導向，讓企業準確理解和把握相應的政策，將政策的受益面不斷提高，得到政策實施的目標效果。第三，對小微企業中從事財務工作的人員加強專業培訓，提高他們的專業素養和管理水平，規范企業賬目核算的狀況。除此之外，還應當加大小微企業與培訓結構的聯系，特別是對于融資、技術支持等方面的培訓要側重小微企業，為他們的發展建立社會化服務體系。
參考文獻：
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作者:張琨 單位:天津銀行
