新時期我國涉農財政政策的實踐

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摘要：我國是一個農業大國，農業是我國國民經濟的重要基礎，是社會安定、國家富強、人民幸福的保障。近年來我國農村經濟和農民生活水平均得到了大幅度的提升。但從宏觀上來說，我國農業和農村經濟基礎相當薄弱，農業生產規模小且比較分散，農業勞動生產率低，現代化程度落后。為了保護我國相對弱勢的產業，政府必須對農業發展給予大力支持與保護。財政政策是政府對于宏觀經濟進行調節的一種有效手段，可以克服市場的盲目性，優化資源配置。完善涉農財政政策對于促進農村的發展和帶動國民經濟的均具有顯著的意義。

關鍵詞：涉農財政政策 新農村建設 管理體制

一、新時期我國涉農財政政策實踐的成果

1、扶持新農村建設，促進農業產業化發展

農業作為我國的重要經濟產業，對國家的綜合國力起著十分關鍵的作用。農業發展水平的高低關系著工業和服務業的發展水平。農業作為我國國民經濟的重要經濟命脈，國家和政府始終要堅持轉換農業的發展方式，堅持走農業現代化的道路。天津市為了促進農業產業化的發展，財政部門連續多年專門設立專項資金，在關系到“三農”問題的產業建設、儀器設備和產品出口等環節均給予了大力扶持。此外，天津市還借助當地豐富的蔬菜資源和水產品資源建設了40多個農產品的生產基地、20個現代農業園區、100個設施農業示范區，從而形成了兼具合理布局與特色的現代都市型農業體系。天津市的各項財政政策實施多年，農業產業化取得了明顯的效果，農村產業化程度越來越高，農村道路交通、大型水利等基礎設施建設飛快，農民收入不斷提高，經濟水平得到了飛速的提升，社會更加穩定。

2、增強了對農業基礎設施和農業科技的扶持力度

政府資金的大力支持對農村的發展十分重要，涉農財政政策是否完善與農村經濟發展是否迅速呈正相關關系。我國的財政政策近年來越來越傾向于促進科技與產業的緊密結合。天津市在這方面做出了不少的舉措，譬如為加快調整優化產業結構，促進涉農區縣經濟發展，天津市出臺政策，提供各種轉型資金用以推動農業科技化、機械化的進程，還增強了農機補貼的規模，同時還通過政府投資、吸引資金和稅收調整等有效手段，對許多能夠大力促進農民增收獲利的農業項目給予了大力的資金支持。我國財政部門近年來十分重視科技在農業增長中的作用，投入大量的資金和技術用以提高農業生產率。農業機械化和科技化有效提高了農民勞動生產率，解放了農民的雙手，減輕了農民的勞動強度，創造的價值也得到了巨大的提高，這不僅改善了農民的生活，并為其他產業的發展打下了堅實可靠的基礎。

3、加大農村公共衛生投入，改善農村生態環境

農村公共衛生發展相對落后，但農村人口多，居民收入增長緩慢，僅靠自身的力量難以支付醫療費用。近年來，政策加大了衛生檢疫、醫療服務和醫療補貼等方面的資金投入，把對貧困地區和人口的醫療衛生支持作為政府工作的重要內容，以保證貧困人群可以得到最基本的醫療救助。不僅如此，我國政府也著重投資了地方醫院，地方醫院接收的患者主要是農民群眾，而農民群眾收入不高，因此政府還在農村地區大力推進和實施新型農村合作醫療制度，醫療保險制度等，減輕農民看病難、看病貴的情況。投入了不少資金用以購買和引進先進的醫療器械。天津市還大力發展綠色生態、觀光休閑等現代農業業態，加快發展設施農業，大規模開展造林綠化，狠抓環城區、環鄉鎮、環村莊植樹造林，狠抓農田林網和林地建設。不僅如此，天津市還加快農村垃圾、污水處理設施和保潔隊伍建設，先后在武清區石各莊鎮、西青區王穩莊鎮和辛口鎮進行試點，這些措施在改善天津市農村的生態環境方面產生了重要作用。

4、強化財政對農村教育投資的支出責任

教育是百年大計，而農村學生的教育卻與城市學生的教育相差甚遠，一方面是農民經濟水平普遍較低，即使是部分農民十分重視教育，但是卻不能夠給學生以大力的資金和資源支持；另一方面，農民地區落后，學校的教師也缺乏必要的知識，因此這大大限制了農村學生的發展和進步。義務教育屬于社會公共產品，接受教育是每個適齡兒童的基本權利，我國十分重視農村教育，農村教育是國家財政支持的重點對象。財政部門大力實施農村義務教育保障機制，大力促進教育公平，合理配置教育教學資源。保障每一個適齡兒童的受教育權利。

二、新時期我國涉農財政政策存在的問題

1、涉農財政支出占財政支出的比重低

雖然我國的財政總支出在近些年來呈現大幅度上升的趨勢，涉農財政支出也在逐年增長，但是這不能完全說明政府對農業的支持力度在加大，因為涉農資金在支出資金中所占的比例并沒有大幅提高，涉農財政支出的絕對規模依然不足以支撐農業的快速發展，可見，我國對涉農問題的財政投入仍有局限，財政資金對“三農”的支持力度還有待提升。

2、涉農財政支出方式和支出結構不合理

我國農業補貼方屬于暗補，通過各種流通渠道使農民間接獲得補貼利益，但在實際情況中許多補貼資金卻滯留在流通環節，無法到達農民手中。財政政策沒有得到有效的推行、資金也在長期流動中浪費。這不僅造成了補貼資金的窄覆蓋率，也讓許多農民降低了對政府的信任。這一切都是由層層申報、逐步審查的財政支出方式所造成的。此外，涉農財政支出資金設置存在不合理現象，需要資金的地方會被落下，而有些資金的設置卻存在交叉重復現象，資金分配很不科學，這使有限的資金并不能得到有效的利用。

3、涉農財政資金管理機制存在弊端

我國行政部門紛繁復雜，涉農的部門很多，涉農財政資金通常情況隸屬于由多個部門，管理機制復雜造成一個項目經常會出現多個部門都有資金分配權，資金共同管理的情況。另外，涉農財政資金范圍廣、環節多，情況復雜、手續繁瑣，有的項目執行時間長，執行中難免出現各種情況，最后造成有些涉農專項資金的政策目標難以按期實現。

三、完善新時期涉農財政政策的思路與建議

1、重視涉農財政投入，構建多元投入體制

涉農財政支出的比例顯示著我國對三農問題的重視程度，但是我國涉農財政支出遠遠卻低于其它發達國家涉農財政支出，這是我國農業發展后勁不足的重要影響因素。因此，為了更好地發揮涉農財政政策的效果，各級政府應切實加大資金和技術的投入力度，適度提高財政支農規模，把更多的財政資金投向三農，把更多的資源配置到社會領域。其次，我國還要調動各界的資金流入到農業領域，進行社會化投資，引導大量社會資金投入農村的基礎設施建設，促進農業和農村地區的發展，保證涉農資金及時到位。從各方面加大對農業投入的力度，建立健全農業投入機制，使農業達到穩定協調發展。

2、調整財政補貼結構，加強對涉農財政資金的管理

國家財政部門十分重視“三農”的發展，逐年增加對農業、農村、農民的資金扶持。但這仍不能完全滿足其發展需求。我國涉農財政資源畢竟是有限的，因此要采取各種有效措施將有限的資源發揮最大的社會效益，優化財政支農結構就是一個重要的方法。可以適度增加農村的科學技術投入、農村基礎設施投入、農村社會保險和醫療衛生的投入以及農村教育事業的投入，尤其是要加重對農村生態環境的投入，同時適度壓縮農業事業費支出等其他不重要的支出，這樣才能最大限度的提高財政資源的利用率。其次，我國對涉農資金的監管力度不夠，導致很多地區只重爭取，而輕管理。因此要加強對農業資金的管理和分配，重視對相關人員和相應部門的監督。還必須明確各個部門的主要職責，劃清各級政府的職責，防止部門責任推諉，同時確定各部門在涉農財政政策中的具體職責。保證財政政策的操作程序科學高效、公開透明，從而確保財政政策的具體執行公平公正。

3、進一步完善農業補貼發放方式和程序

我國的涉農專項資金的分配，大多采取由下而上的層層上報的方式，從基層縣級單位上報到政府通過再到涉農專項資金最終下達，需要經過長期時間，還涉及國家、省、市、縣、鄉財政部逐級審批，層層申報。這種發放方式導致了資金鏈條長、時間跨度大、行政效率低等問題。低效率的行政程序在一定程度上阻礙了農業的發展。農業補貼是國家為農民減輕負擔一大舉措，因此各相關部門要精工簡政，提高工作效率，完善工作步驟，精簡審核過程，盡量舍棄一些完全沒有必要的審批流程，為農業資金開綠燈。只有這樣我國的涉農財政資金才能實現其原本的目的，發揮應有的作用。

4、完善涉農稅收優惠政策，擴大優惠力度和范圍

稅收政策在我國新時期的新農村建設中應發揮重要的導向作用。完善的涉農稅收政策能夠帶動農村的發展活力，降低農民的經濟負擔。但是我國目前的涉農稅收制度還存在著一些問題，這嚴重阻礙了農村經濟的發展，稅收政策要實現支農惠農就必須改進。一方面，國家可以在一定程度上減少對部分或者全部農產品的稅收；另外，稅收部門要完善增值稅優惠政策，可以考慮取消農產品的增值稅，農資批發和零售環節免征增值稅也可以相應減少，對農產品銷售緩解也實行免稅的政策。當前，我國城市和鄉村的稅制設置還不夠一致，基于農村發展相對落后的情況，我國應逐步加大涉農稅收優惠力度。涉農財政政策的有效實施對促進中國農村經濟平穩增長，農民收入的增長與社會穩定發展具有顯著的作用。財政政策在促進農業現代化和產業化方面發揮著必不可少的重要作用。我國要重視并加強財政政策對于“三農”的支持力度，改善涉農財政的資金支出結構和支出方式，通過財政農業政策積極引導，加強涉農資金的管理，促進相關法律法規的完善，提升農業的總體生產率，增加農民的實際收入，幫助提升廣大農民群眾的生活質量，從而提高我國的綜合國力。

參考文獻：

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作者：邸占利 單位：天津市寶坻區新安鎮人民政府