中小企業(yè)發(fā)展財政政策研究

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0引言

近年來中小企業(yè)的生存發(fā)展面臨著困境，尤其是在金融危機之下，首當其沖的是出現(xiàn)大量中小企業(yè)倒閉現(xiàn)象。中小企業(yè)發(fā)展困境受很多因素的影響。內部管理落后、技術變革緩慢、產品層次較低、規(guī)模小、資金匱乏、抵抗風險能力差等，這些都是中小企業(yè)自身存在的劣勢，已經(jīng)制約到中小企業(yè)的生存和發(fā)展。

1財政政策扶持中小企業(yè)發(fā)展的思路

首先，我國財政政策在制定的過程中很多是以暫時性條例頒布的，零散、混亂，很多不具有可操作性，由于中小企業(yè)缺少專業(yè)人員，對很多政策不清楚，不能有效利用，應該對近年來支持中小企業(yè)發(fā)展的所有財政政策進行梳理和歸納，以法律文本的形式進行規(guī)范，可以分為一般條款和特殊條款。各級政府可以根據(jù)地區(qū)、行業(yè)的特殊情況，制定差別性條款，以此來保證財政政策的可操作性和運行效率。其次，加大我國財政政策扶持中小企業(yè)發(fā)展的力度，將中小企業(yè)的發(fā)展作為我國調整經(jīng)濟結構的一項長期規(guī)劃，逐步優(yōu)化我國中小企業(yè)的總體結構。最后，綜合運用各種財政支出形式，重點解決融資等問題，提高政策運用的有效性。

2財政支持中小企業(yè)發(fā)展的具體措施

2.1支持中小企業(yè)服務化體系建設的財政政策

我國的中小企業(yè)服務化體系剛剛建立，尚處在探索階段，沒有形成完整的格局，這和中小企業(yè)的重要地位及其發(fā)展形成矛盾。中小企業(yè)在繁榮市場經(jīng)濟、促進就業(yè)、轉變經(jīng)濟結構等方面具有戰(zhàn)略性的重要地位，是我國經(jīng)濟的基石，但中小企業(yè)在發(fā)展中存在的劣勢嚴重制約了中小企業(yè)的發(fā)展，要解決這些問題，需要政府、營利組織、非營利組織等服務機構相互配合，共同協(xié)作，對中小企業(yè)的融資、技術、創(chuàng)新、市場開拓等提供全方位的服務，以促進中小企業(yè)的發(fā)展。發(fā)達國家的成功經(jīng)驗表明，對中小企業(yè)的直接補貼增加企業(yè)的依賴性，受益范圍有限，越來越多的國家轉向運用財政補貼對中小企業(yè)進行間接資助，克服直接補貼的缺點，促進中小企業(yè)外部環(huán)境和自身素質的提高。在實施形式上：（1）加大中小企業(yè)服務體系專項基金的財政投入，由政府和中小企業(yè)共同出資建立中小企業(yè)服務中心平臺。如建立中小企業(yè)培訓服務中心，為中小企業(yè)提供財稅、人力資源、經(jīng)營管理、政策咨詢等培訓，提高中小企業(yè)的管理水平和專業(yè)化水平；建立中小企業(yè)融資平臺，解決融資難問題。（2）加快中小企業(yè)信息化建設，建立中小企業(yè)網(wǎng)絡信息平臺，實現(xiàn)各個平臺的互聯(lián)互通。中小企業(yè)在市場競爭中由于信息不充分，缺少溝通，難以把握市場運行情況，對此，政府可以采取撥付部分資金、中小企業(yè)繳納會費建立會員交流網(wǎng)絡平臺，由政府職能部門運作，信息，資助中小企業(yè)參加各種展覽會，尋找商機。（3）建立專項開拓市場基金。為鼓勵具有發(fā)展前景的中小企業(yè)開拓新的市場，不但要在財政和稅收上支持，對提供技術支持、法律咨詢、培訓機構等社會化服務機構進行專項資助。

2.2運用多種財政手段支持中小企業(yè)融資，解決融資難

融資難問題一直是困擾我國中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸，近年來政府頒布了一系列措施為中小企業(yè)籌措資金，但是由于中小企業(yè)基礎薄弱，政府監(jiān)管不到位，很多措施沒有真正落實到實踐中，中小企業(yè)并沒有享受到政策帶來的實際好處。而我國的資本市場處于初級階段，投機性強，中小企業(yè)通過資本市場籌措發(fā)展資金在很長一段時間也只能作為一種嘗試。因此，通過政府財政引導、支持中小企業(yè)融資是一種現(xiàn)實而且重要的手段。一是運用財政政策支持中小企業(yè)的信用擔保。發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗表明，運用信用擔保方式解決中小企業(yè)融資問題是一項有效的手段。財政對中小企業(yè)信用擔保的支持，可以從防范風險、提升功能、改善環(huán)境三個方面著手。推進中小企業(yè)信用擔保體系的完善，降低中小企業(yè)融資風險。我國各級財政通過出資持股等形式，形成了一批政策性的擔保機構，為中小企業(yè)提供信用擔保起到領頭作用。通過財政的結構性支出促進政策中小企業(yè)信用擔保機構的導向性。各級財政根據(jù)財政收入情況建立合理的資本金補充禾]擴充機制，采取多種形式增強擔保機構的資本實力，提高其風險防范能力。各地財政應加大對中小企業(yè)貸款擔保機構的貸款損失補償資金，鼓勵有條件的地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔?；鸷蛥^(qū)域性再擔保機構，以參股、委托運作和提供風險補償?shù)确绞街С謸C構的設立與發(fā)展，完善中小企業(yè)信用擔保體系的增信、風險補償機制。二是增加財政資金進行貸款貼息。對符合國家產業(yè)政策、具有發(fā)展前景的環(huán)保型和出口型項目的中小企業(yè)貸款，在地上財政允許的情況下，應給予一定的貼息支持。三是建立中小企業(yè)政策性商業(yè)銀行。由于我國中小企業(yè)自身因素和受我國金融機構影響，中小企業(yè)的資金需求往往得不到滿足。

2.3財政支出重點支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新

創(chuàng)新是促進企業(yè)持續(xù)發(fā)展的內在驅動力，能夠有效的增強中小企業(yè)的競爭力，進而帶動我國的經(jīng)濟結構調整。借鑒發(fā)達國家促進中小企業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，應加大財政支出，重點促進中小企業(yè)的科技創(chuàng)新活動。財政支出可以從兩方面進行扶持:一是直接支持中小企業(yè)的自主創(chuàng)新。對中小企業(yè)的創(chuàng)新活動進行財政補貼，彌補中小企業(yè)科研資金不足和創(chuàng)新活動帶來的風險。加大中小企業(yè)科技創(chuàng)新專項基金的財政扶持，建立引導、激勵中小企業(yè)創(chuàng)新機制，促使中小企業(yè)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，由低效率的粗放式發(fā)展轉向依靠技術進步獲得競爭優(yōu)勢二是支持建立中小企業(yè)創(chuàng)新服務體系。政府可以通過對技術中介等服務機構進行財政支持，為中小企業(yè)提供技術、咨詢、資源等專業(yè)化服務，如政府可以出資入股聯(lián)合高等院校、科研機構發(fā)揮技術、人才等優(yōu)勢，促使中小企創(chuàng)新活動成果向市場轉化，有效的規(guī)避企業(yè)創(chuàng)新風險，提高其技術創(chuàng)新能力，帶動技術創(chuàng)新的產業(yè)化發(fā)展，形成技術擴散效應。三是發(fā)揮政府釆購作用。通過采購中小企業(yè)創(chuàng)新產品，增加產品的市場需求，引導和激發(fā)中小企業(yè)進行科技創(chuàng)新。

2.4發(fā)揮政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展

由于我國中小企業(yè)規(guī)模小，實力不夠雄厚，在政府釆購項目中，往往受到大企業(yè)的排擠，受到差別待遇或者歧視，在政府采購方面，雖然頒布了政府釆購支持中企業(yè)發(fā)展暫行辦法，但是由于政府、機構、企業(yè)等各方面的綜合因素，并沒有落實到位，使中小企業(yè)真正享受到該政策。

作者：牛麗娟 單位：寧夏新材房地產開發(fā)有限公司