教育財政國內研究進度

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從社會效率角度看，成本回收是籌措高等教育發展資金的一種可行的辦法；從公平的角度講，實行成本回收有利于增進社會福利，還會改善公平程度。賈康、郭文杰從教育財政的層次結構方面進行分析，認為基礎教育財政投入應該高于高等教育的財政投入，而我國恰恰相反。高如峰等（2005）通過數據分析表明，地區間經濟發展不平衡導致了地區之間、城鄉之間義務教育公共支出不平衡。王蓉、袁連生和王善邁（1998）的研究表明，中國省區之間義務教育的公共經費支出相對差異比較明顯，其中人均預算內公用經費基尼系數已超過0.5，屬于嚴重的不平等。王善邁等（1998）通過對區域間生均教育經費支出不平等指標的考察，認為義務教育階段的生均支出不平等程度會嚴重影響教育財政公平問題。秦宛順、厲以寧在《教育投資決策研究》中提出：據估算，1985年，教育投資的國際平均水平（公共教育經費占國民生產總值的比例）與我國的經濟狀況相對應的是3.2%，而我國的實際水平只達到2.9%，低于國際水平；到20世紀末，與我國預測的經濟狀況相適應的國際水平大約是3.7%～3.9%。閔維方、丁小浩等利用國際比較的方式，從1991—2001年中國教育投資比例顯著低于其經濟發展水平相對應的國際平均水平的實際情況出發，建議到2010年，中國財政性教育經費的適當比例應該在4%～4.5%之間；到2020年，財政性教育經費的適當比例應該在4.5%～5%之間。夏杰長指出，中國政府教育支出占GDP的比重低于錢納里的“標準結構”中的份額，即三級教育結構不合理，對高等教育的投資比重偏高，而對初、中等教育特別是職業教育的投入嚴重不足。栗玉香（2009）對我國教育財政充足現狀進行研究，發現教育財政不足的主要原因在于：既定財力下政府教育支出作為有限；政府否定教育財政充足指標的軟約束；教育規劃與財政規劃脫節。為此提出實現我國教育財政充足的三種基本思路：第一，采取科學方法（規劃法、縱向比較法、橫向比較法）確定教育財政總量供給及其比例；第二，硬化法規對4%等相關比例指標的約束；第三，細化教育財政充足的內外指標（外部指標：政府財政性教育經費占GDP、預算內教育經費占財政支出比例；內部指標：教育財政投入形成相應的教育成就符合公眾對教育充足的需求）。

學生資助相關研究理論界形成了兩種極端的觀點：一種是貸款的倡導者，從公平的角度認為學生貸款比助學金更加公平，因為貸款在一定的程度上避免了財富的逆向轉移；另一種是貸款的反對者，他們從激勵的效果來闡明學生貸款的低效率，認為貸款在激勵學生接受教育要比助學金的效果差，其原因在于低收入的學生是厭惡風險的主體。貸款的支持者有：哈巍在2002年研究中國一些大學學生家庭收入水平與申請國家助學貸款的關系時發現，低收入家庭學生并不是風險厭惡者，所以他就主張政府應該發放學生貸款，使學生在校期間能夠順利的完成學業。李文利、魏新（2003）經過分析提出以下三個觀點：第一，為了有效改善低收入家庭孩子的入學機會平等問題，促進高等教育機會均等化，政府應該實施更多的教育資助的種類與項目，針對不同層次的收入家庭而采取相對應的資助措施；第二，為了適應教育發展的需要，政府可以根據具體要求和不同的目標，有針對性地擴大貸款發放的機構及其貸款發放的范圍，不同的機構將發行不同性質的學生貸款；第三，政府應該相應地承擔更多的學生貸款的風險，其具體的措施有政府承擔一定比例的本金和提供相關的風險擔保，并建立相關的減免貸款的特殊制度，鼓勵受過高等教育的學生到一些邊遠的地區或國家急需要的行業等。

教育經費績效相關的研究徐茂祖、張桂花（1997）編著的《高等教育評估理論與方法》中重點闡述了高等教育評估的指標體系及指標集的設計、指標的權重系數和權集的構造，高等教育評估過程中的統計與相關的測量技術，以及評估結果的數據處理方法。王戰軍（2000）編著的《學位與研究生教育評估技術與實踐》重點闡明了教育財政支出的學位與研究生教育評估技術與方法，側重于教育評估的技術與方法的運用。張仿生的探討就更加仔細，其在2010年的《財政教育投資及其績效研究》中，以公共產品理論、人力資本理論、財政教育支出理論為基礎，構建了包括宏觀績效與微觀績效、經濟績效與社會績效、長期績效與短期績效三組共6個一級指標、16個二級指標、56個三級指標的績效評價體系，建立了財政教育投資績效評價的量化標準，得出我國的財政投入不足、結構間配置不均衡、使用效率偏低等結論。鄒薇、張芳（2006）通過對我國農村地區收入的差異進行分析，認為中學教育對農村人均收入的影響較大，而小學教育對農村人均收入的影響則相對就較小。崔莉莉（2010）利用指標體系中財政教育支出水平主要指標（教育支出規模和財政教育支出結構）來驗證我國財政教育支出總量及支出結構，發現與世界先進水平相比，我國教育財政支出規模偏低，支出結構不合理。

撥款制度相關研究劉金龍（2009）通過對英國、日本、德國等高等教育財政的撥款制度比較，發現這三個國家有各自的特色：英國是典型中介機構運作體制突出績效導向；日本是高等教育財政分配多元化制度結構；德國是以州政府為主導的撥款模式，凸顯政府的作用，認為中國的高等教育必須從以下幾點來加強其撥款制度：第一，加強教育財政撥款的法律保障制度建設；第二，設立高等教育財政撥款的緩沖機構，完善撥款制度；第三，加強高等教育撥款的評估制度建設。邵學峰、王國兵（2010）通過研究認為，我國應適時建立高等教育撥款的中介機構，保證高等教育的財政撥款規模，財政撥款對象應該更多地惠及民辦高校，財政撥款的支出項目與內容應予以調整。王蓉（2009）通過對世界各國高等教育撥款委員會制度的研究，認為我國在現階段建立撥款委員會緩沖機構應該注意的問題是：要妥善處理好緩沖機構與大學生之間的關系；要妥善處理好緩沖機構與政府之間的關系。其具體的建議有以下幾點：高等教育委員會的常設機構在初期定位為咨詢機構；在人員構成方面，應借鑒香港大學撥款委員會的經驗。

教育成本負擔相關研究閔維方（1998）認為教育，尤其是高等教育，在本質上不僅是一種成本很高的產業，而且其成本呈遞增趨勢，從長遠角度考慮要建立教育補償機制。閔維方把高等教育的成本細分為教員工資、教學業務費、教學設備費、圖書資料費、行政管理費、校舍修建費、后勤服務費等七大類，運用成本—收益分析方法對教育成本支出進行了分析，認為成本補償是必須的，這為大學收費提高了理論基礎。鄧子基（2007）分析了1993年、1995年、1997年、1999—2004年一共9年的我國教育成本分擔情況，發現國家財政性教育經費的比例在持續下降，由1993年的81.9%降到2004年的62.0%，而學費和學雜費則從10%上升到30%，這遠遠超過了教育經費的增長速度，說明家庭是教育成本分擔的重要力量。且在此基礎上進行了相關計量的實證研究。王善邁（2000）主要從生均成本、學生付費能力及教育收益等三個層面來論證我國高校收費標準的觀點，并以此為依據來實施相關的收費政策。

從國內教育財政研究所涉及的具體內容來看，我國的教育財政研究主要從宏觀的視角研究教育財政問題，試圖構建一個完整的教育財政圖景，從教育財政理論基礎、教育財政制度設計到各級各類教育財政的具體運作，均有論及。通過文獻梳理，發現國內教育財政研究都高度關注教育財政供給與教育財政需求之間的辯證關系。教育財政研究是一個循序漸進的過程，同時也是一個十分復雜的問題。展望未來，我國教育財政面臨新的挑戰，也對教育財政研究提出了新的期待。

深入了解財政體制自身的問題需要對我國財政體制自身的問題有更加深入的了解，對各級政府的財政行為進行更加全面的分析，只有這樣才能提出更加具有可操作性的政策建議。

完善義務教育財政體制我國義務教育財政體制經過多年的改革取得了比較大的進步，但還是面臨著諸多需要解決的問題，這些問題概括起來主要是：體制與政策還不完善、投入總量還不足、教育資源配置不均衡現象還比較突出等。如何激勵地方政府教育財政制度創新、保障義務教育經費總量供給的充足及分配上的相對均衡、更加重視義務教育資金的效率和效益是以后需進一步展開研究的內容。義務教育階段需要更加關注的內容包括：義務教育中的競爭與激勵機制，改善義務教育資金的撥付和供給方式；教育生產函數研究及更加廣泛的對于教育投入產出關系的實證研究；政府與公辦學校之間在資源配置上的關系及改革的措施。

建立“公平、質量和效率”的高等教育財政體制和機制進一步完善具有中國特色的高等教育財政體制和運行機制，在充足性上，應進一步研究完善多渠道籌措高等教育經費的投入體制，解決我國高等教育經費總量不足的問題；在公平性上，需制定高等學校辦學條件基本標準和生均撥款基本標準，對中西部地區經過努力不能達到國家標準的，由中央政府通過規范的轉移支付方法予以保障；研究完善成本補償制度，從根本上改變學費和質量倒掛的現象；建立高等教育經費使用監測和評估體系，讓其成為進一步提高高等教育運作狀況的重要指標；研究我國高等教育財政機制從由供給主導型財政機制向需求主導型財政機制轉變等。

轉移教育財政的研究重點我國目前教育財政的研究重點應從籌措經費實現國家財政性教育經費支出占GDP比例達到4%轉移到加強對教育經費的監管方面。2011年6月29日，國務院印發《關于進一步加大財政教育投入的意見》，從落實教育經費法定增長、拓寬經費來源渠道、合理安排使用經費、加強經費管理等方面，對確保實現4%的目標作出了全面部署。然而，另一個問題值得關注，教育經費增長以后，如何使用好、監督好，充分發揮其效益，關系到《規劃綱要》目標的最終實現。

重視教育財政國際比較的重要性中國教育財政體制的改革是在上世紀80年代以來中國經濟體制、財政體制、教育體制改革和上世紀90年代國際社會教育改革的大背景下進行的。中國的改革在不少方面吸取了世界各國教育財政的有益經驗，尤其是在教育撥款體制改革、預算管理和監控模式、教育收費、學生資助與成本分擔方面，世界各國的經驗和教訓為我國的改革提供了十分重要的參考。教育財政研究應全面了解世界主要國家教育財政的基本情況和最新發展趨勢，通過國際比較，結合我國現狀，進一步拓寬中國教育財政改革思路，豐富中國教育財政內涵，并對中國教育事業的發展帶來借鑒。

作者：賀俊程 單位：財政部財政科學研究所