實(shí)施財(cái)務(wù)管理下財(cái)政政策績效評(píng)價(jià)淺析

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摘要:財(cái)政政策績效評(píng)價(jià)是影響財(cái)政資源開發(fā)以及充分利用的關(guān)鍵因素，特別是在全面實(shí)施財(cái)務(wù)管理的背景下，財(cái)政政策績效評(píng)價(jià)的作用也更加顯著。文章圍繞財(cái)政政策績效評(píng)價(jià)內(nèi)涵、功能及特征等展開分析，對(duì)全面實(shí)施財(cái)務(wù)管理視角下財(cái)政政策績效評(píng)價(jià)中的問題進(jìn)行研究，并提出有效的效果，來改進(jìn)財(cái)政政策績效評(píng)價(jià)質(zhì)量和水平，以便充分發(fā)揮出財(cái)政資源的實(shí)際價(jià)值。

關(guān)鍵詞:全面實(shí)施財(cái)務(wù)管理視角下;財(cái)政政策;績效評(píng)價(jià)

財(cái)政政策是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要工具，并且始終貫徹在政府活動(dòng)的始終，財(cái)政政策對(duì)于政府的工作水平有著直接的影響，從現(xiàn)階段我國財(cái)政工作的現(xiàn)狀來看，其中財(cái)政財(cái)務(wù)管理更為重要。為此，加強(qiáng)財(cái)政績效評(píng)價(jià)的創(chuàng)新，并對(duì)財(cái)務(wù)管理工作加強(qiáng)全面優(yōu)化和應(yīng)用，已經(jīng)成為當(dāng)前財(cái)政工作中的重點(diǎn)問題。

一、財(cái)政政策績效評(píng)價(jià)的相關(guān)概述

(一)財(cái)政政策績效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵

從詞義的角度進(jìn)行分析，財(cái)政政策績效實(shí)際上屬于多因素共同作用下的產(chǎn)物，其主要包括政策分析、績效評(píng)價(jià)等內(nèi)容。財(cái)政是政府干預(yù)市場的直接力量，在政府活動(dòng)中占有關(guān)鍵性的地位。財(cái)政政策簡單理解為國家通過財(cái)政收入、支出來調(diào)節(jié)社會(huì)需求，這對(duì)調(diào)節(jié)以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要意義。財(cái)政政策與其他的公共政策相同，財(cái)政政策的評(píng)價(jià)需要對(duì)政策的實(shí)施過程、結(jié)果加強(qiáng)科學(xué)的審核、分析以及量化，以便為政策的改進(jìn)和優(yōu)化提供可行性的借鑒和參考［1］。財(cái)政政策績效評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)就是實(shí)施的效果以及人民的滿意度，然后根據(jù)相關(guān)的評(píng)價(jià)體系，對(duì)財(cái)政政策的需求、判斷、傳出效果等進(jìn)行綜合、全面的評(píng)價(jià)。財(cái)政政策績效評(píng)價(jià)更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性、公平性、效率性以及回報(bào)性，并從這4個(gè)維度出發(fā)，對(duì)財(cái)政政策進(jìn)行評(píng)價(jià)。但財(cái)政政策績效評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)有明顯不同，其中的指標(biāo)具體量化對(duì)促進(jìn)財(cái)政收入質(zhì)量及收入效果的提高有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(二)財(cái)政政策績效評(píng)價(jià)的功能

黨的十八大以來，我國也正式邁入了改革的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)績效管理的全面化來更好地適應(yīng)現(xiàn)代化治理，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，加快績效型政府的構(gòu)建是改革中的重點(diǎn)。財(cái)政政策績效評(píng)價(jià)為政府活動(dòng)的糾錯(cuò)提供了重要的方法支持，同時(shí)也為全面實(shí)施績效管理掀開了新篇章，建立財(cái)政政策績效評(píng)價(jià)體系，不僅可以為全面績效化提供示范，同時(shí)也為其他方面的發(fā)展做好了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鋪墊。財(cái)政政策績效評(píng)價(jià)，可以為市場失靈一類提供積極的績效評(píng)價(jià)，不僅可以穩(wěn)定國家經(jīng)濟(jì)形勢，而且還能為公民贏得更多福利;同時(shí)，還能加強(qiáng)政府失誤行為的消極績效評(píng)價(jià)，可以利用財(cái)政政策將不當(dāng)計(jì)劃指令消除，以便促進(jìn)市場自治能力的提升，實(shí)現(xiàn)政府管控與市場自治的結(jié)合，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

(三)財(cái)政績效評(píng)價(jià)的特征

1．更加關(guān)注政策需求

眾所周知，公正政策的重要起點(diǎn)就是需求，也就是說出現(xiàn)政策需求才會(huì)產(chǎn)生政策供給。財(cái)政政策績效評(píng)價(jià)，是始終貫徹在財(cái)政政策全過程的，同時(shí)包括事前、事中以及事后評(píng)價(jià)，主要目的就是促進(jìn)政策的完善和優(yōu)化，有效抑制政策變壞所帶來的影響。但公共政策與部門、項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)有一定差異，公共政策未必建立在社會(huì)需求上，一旦政策脫離現(xiàn)實(shí)需求，執(zhí)行效果也會(huì)大打折扣。這類的政策實(shí)際上有很多，政策攻擊與需求錯(cuò)位的情況有很多，不僅擾亂了競爭規(guī)則，也難以達(dá)到既定的政策目標(biāo)。而財(cái)政政策績效評(píng)價(jià)的糾錯(cuò)糾偏機(jī)制實(shí)現(xiàn)了關(guān)口前置，而且更加注重和強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政策需求的民主論證，能夠從根本上解決和預(yù)防政策低績效和負(fù)績效的問題。

2．評(píng)價(jià)主體多元化

所謂評(píng)價(jià)主體簡單來說指的是可以開展評(píng)價(jià)以及具備評(píng)價(jià)能力的個(gè)體、組織。財(cái)政政策績效評(píng)價(jià)主體具有多元化的特征，主要體現(xiàn)在以下方面:財(cái)政政策績效評(píng)價(jià)從內(nèi)部監(jiān)管工具的角度來看，多會(huì)按照自上而下的原則，評(píng)價(jià)主體是上級(jí)政府，注重政策的執(zhí)行力，而外部主體則指的是可能參與評(píng)議的關(guān)聯(lián)對(duì)象，并不是評(píng)價(jià)主體;從外部監(jiān)督的角度來看，評(píng)價(jià)主體分為兩種情況分別是公權(quán)力機(jī)關(guān)以及社會(huì)組織和公民等。尤其20世紀(jì)80年代后，財(cái)政政策績效評(píng)價(jià)也逐漸呈現(xiàn)出多樣化特點(diǎn)，特別是第三方主體對(duì)評(píng)價(jià)的影響巨大。

3．公眾參與評(píng)價(jià)全過程

公眾參與是政策績效評(píng)價(jià)內(nèi)在邏輯的重要體現(xiàn)，同時(shí)也是公共政策評(píng)價(jià)的重要要求，公眾參與實(shí)際上也是提升政策透明的有效路徑。財(cái)政政策績效評(píng)價(jià)使得公眾參與評(píng)價(jià)的廣度和深度也在不斷拓展，具體來說體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):第一，評(píng)價(jià)的過程不再局限在公眾滿意度調(diào)查的形式和手段上，同時(shí)將滿意度作為政策改進(jìn)的重要依據(jù);第二，公眾在評(píng)價(jià)中的角色越來越重要，對(duì)政策項(xiàng)目決策也有直接影響，已經(jīng)不再是被動(dòng)的評(píng)議者;第三，公眾參與的地位和成效有法律作保障。4．評(píng)價(jià)方法多樣性技術(shù)路線對(duì)評(píng)價(jià)方法有決定作用，而信息化的發(fā)展為評(píng)價(jià)的多樣化創(chuàng)建了新的條件。財(cái)政政策績效評(píng)價(jià)包括價(jià)值判斷、事實(shí)描述，其中價(jià)值判斷主要涉及的內(nèi)容有公平正義、社會(huì)回應(yīng)性、適應(yīng)性等價(jià)值觀;而事實(shí)描述關(guān)注政策結(jié)果與政策目標(biāo)間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，其實(shí)際上是對(duì)政策實(shí)際效果的驗(yàn)證，多采用數(shù)學(xué)模型以及系統(tǒng)分析的方法。

(四)財(cái)政政策績效評(píng)價(jià)體系的原則

1．公共性與開放性相結(jié)合的原則

財(cái)政政策績效評(píng)價(jià)通過納稅人上繳的稅款，從而構(gòu)成公共基金，同時(shí)納稅人的需求也被融入政策制定以及產(chǎn)出的各個(gè)環(huán)節(jié)中，能夠以公眾參與、信息公開等方式來行使參與監(jiān)督權(quán)，賦予了監(jiān)督自身財(cái)產(chǎn)流向的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了公共性到開放性的轉(zhuǎn)化，以便更好地滿足納稅人的相關(guān)訴求。

2．結(jié)果導(dǎo)向與過程糾錯(cuò)相結(jié)合的原則

財(cái)政政策的主要目的就是保證國家的穩(wěn)定運(yùn)行以及不斷提高公民福祉，財(cái)政政策績效評(píng)價(jià)將財(cái)政政策目的為入手點(diǎn)，評(píng)價(jià)政策設(shè)計(jì)階段的合理性、科學(xué)性，并對(duì)政策實(shí)施路徑、承受力等加以控制，以便及時(shí)政策運(yùn)行的錯(cuò)誤，從而為納稅人提供相關(guān)的公共產(chǎn)品，以便有效提升納稅人對(duì)政府工作的滿意度。

二、全面實(shí)施財(cái)務(wù)管理視角下財(cái)政政策績效評(píng)價(jià)中的問題

(一)財(cái)政收入績效評(píng)價(jià)方案不合理

以某行政事業(yè)單位為例，財(cái)政政策的合理性對(duì)單位相關(guān)資源的供給質(zhì)量有直接關(guān)系。但是從目前現(xiàn)狀來看，財(cái)政收入財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)方案與其學(xué)術(shù)交流等工作之間還存在著關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的問題，難以提高財(cái)政資金應(yīng)用的精準(zhǔn)性。財(cái)政收入績效評(píng)價(jià)方案不合理主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)角度［2］:第一，在構(gòu)建財(cái)政政策績效評(píng)價(jià)方案期間，缺乏對(duì)財(cái)政收入重要性的正確認(rèn)識(shí)，忽視了財(cái)政政策組成情況，進(jìn)而導(dǎo)致收入政策評(píng)價(jià)存在不合理問題;第二，財(cái)政收入績效評(píng)價(jià)缺乏對(duì)世界銀行財(cái)政管理體系的重視，缺少對(duì)稅收情況的深入研究，也就無法精準(zhǔn)識(shí)別政策元素特征，無法加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)工作難度的準(zhǔn)確控制，最終也就無法為財(cái)政收入績效評(píng)價(jià)措施的設(shè)置提供可行性的建議;第三，缺乏對(duì)績效評(píng)價(jià)理念的深入研究和總結(jié)，沒有重視對(duì)績效評(píng)價(jià)流程體系的分析，特別是缺少對(duì)一般性收入資金占比情況的重視，導(dǎo)致無法滿足全面財(cái)務(wù)管理的實(shí)際需要;第四，缺乏對(duì)資本屬性的充分考察，無法準(zhǔn)備識(shí)別財(cái)政收入質(zhì)量，同時(shí)也沒有合理構(gòu)建成本控制策略，也就無法為財(cái)政負(fù)擔(dān)控制以及成本管理提供充足的支持。

(二)績效評(píng)價(jià)目標(biāo)定位設(shè)計(jì)不科學(xué)

目標(biāo)定位設(shè)計(jì)工作與績效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量有著決定性的作用。但是目前在績效評(píng)價(jià)工作中，往往缺乏對(duì)目標(biāo)定位重要性的正確認(rèn)識(shí)，尤其是對(duì)錯(cuò)誤制定績效評(píng)價(jià)目標(biāo)危害的認(rèn)識(shí)不充分，導(dǎo)致難以構(gòu)建更加合理的績效評(píng)價(jià)策略。一些績效評(píng)價(jià)目標(biāo)定位由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面的研究和應(yīng)用，并未使用試點(diǎn)的方法為對(duì)行動(dòng)策略進(jìn)行調(diào)整，這就造成績效評(píng)價(jià)目標(biāo)難以為財(cái)政政策的調(diào)節(jié)提供相應(yīng)的支持。同時(shí)由于績效評(píng)價(jià)目標(biāo)設(shè)計(jì)工作忽視了考評(píng)性質(zhì)工作的組織設(shè)計(jì)情況，并未對(duì)考評(píng)內(nèi)容疊加特征進(jìn)行深入研究，在績效評(píng)價(jià)導(dǎo)向控制方面無法有新的進(jìn)展，也就難以顯示出目標(biāo)定位設(shè)計(jì)的實(shí)際價(jià)值。此外，盡管有部分的財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)對(duì)目標(biāo)性考評(píng)的局限有一定的認(rèn)識(shí)，但是卻缺少了對(duì)行政機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)控制的重視，導(dǎo)致無法發(fā)揮出績效目標(biāo)的指導(dǎo)作用，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行完善。

(三)財(cái)政政策績效評(píng)價(jià)的法制化水平低

財(cái)政政策績效評(píng)價(jià)工作水平的提升離不開法制資源的應(yīng)用。但是實(shí)際上，一些財(cái)政政策績效評(píng)價(jià)策略在設(shè)計(jì)中缺乏對(duì)法制資源的深刻認(rèn)識(shí)，難以利用法制因素加強(qiáng)對(duì)財(cái)政政策績效評(píng)價(jià)工作的改進(jìn)和優(yōu)化。還有一些財(cái)政政策績效評(píng)價(jià)策略在設(shè)計(jì)中，缺乏對(duì)財(cái)政利益訴求的全面分析，也沒有從責(zé)任規(guī)制的角度加強(qiáng)對(duì)績效評(píng)價(jià)方法的研究和認(rèn)知，難以為績效評(píng)價(jià)法制化提供相應(yīng)的幫助。此外，在法制資源定位方面也存在合理性不足的問題，并沒有結(jié)合績效考核業(yè)務(wù)特征對(duì)績效評(píng)價(jià)法制因素進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，也就難以為績效評(píng)價(jià)工作的高效開展提供重要保證［3］。

(四)財(cái)政政策績效評(píng)價(jià)運(yùn)行機(jī)制不夠靈活

目前來看，多數(shù)的財(cái)政政策績效評(píng)價(jià)工作大多根據(jù)已有的框架來開展，并沒有對(duì)全面的總結(jié)運(yùn)作機(jī)制的關(guān)聯(lián)因素，也就導(dǎo)致無法在建設(shè)績效評(píng)價(jià)體系中，加強(qiáng)對(duì)績效考核管理特征的精準(zhǔn)分析和研究，從而給績效評(píng)價(jià)運(yùn)行機(jī)制的管控也帶來了影響。另外，在構(gòu)建績效評(píng)價(jià)管理工作體系時(shí)，也沒有重視加強(qiáng)對(duì)公眾參與情況的深入研究，尤其是缺乏對(duì)績效評(píng)價(jià)透明度的關(guān)注，從而也就無法對(duì)財(cái)政政策績效評(píng)價(jià)機(jī)制構(gòu)建公信力提供重要的支持。

三、全面實(shí)施財(cái)務(wù)管理視角下財(cái)政政策績效評(píng)價(jià)的優(yōu)化措施

(一)強(qiáng)化財(cái)政收入績效評(píng)價(jià)方案的合理性

依舊以上文中的某行政事業(yè)單位為例，在財(cái)政收入績效方案設(shè)計(jì)中，需要結(jié)合單位工作的實(shí)際情況和需要進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)，尤其需要注重為單位性質(zhì)提供重要的支持，這樣才能有效促進(jìn)財(cái)政收入績效評(píng)價(jià)實(shí)用性的提升。在設(shè)計(jì)以及制定財(cái)政政策績效評(píng)價(jià)策略期間，最重要的就是要明確財(cái)政收入的地位，進(jìn)而保證可以充分明確財(cái)政政策的組成情況，以便更好地促進(jìn)財(cái)政管理機(jī)制的科學(xué)、完整構(gòu)建。需要加強(qiáng)對(duì)收入政策評(píng)價(jià)的重視，保證可以構(gòu)建完善的公共財(cái)政管理評(píng)價(jià)體系，以便有效加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收入狀態(tài)的科學(xué)、準(zhǔn)確識(shí)別，從而為相關(guān)績效評(píng)價(jià)方案的構(gòu)建做好鋪墊。在財(cái)政收入績效評(píng)價(jià)策略的制定中，需要格外加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收入流程體系的高度重視，并充分聯(lián)系績效評(píng)價(jià)的主體以及目標(biāo)指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)績效評(píng)價(jià)工作方案的創(chuàng)新［4］。尤其需要高度重視資本屬性，同時(shí)充分結(jié)合財(cái)政收入的質(zhì)量特征，全方位總結(jié)財(cái)政收入的影響力，來充分凸顯征收成本等問題，為中央推廣財(cái)政收入減負(fù)政策提供重要的保證。此外，財(cái)政收入績效評(píng)價(jià)方案還需要加強(qiáng)政策內(nèi)容的分析，聯(lián)系社會(huì)對(duì)財(cái)政資金應(yīng)用的具體需求，合理設(shè)定政策項(xiàng)目的應(yīng)用方案，從而保證不同性質(zhì)資金在績效評(píng)價(jià)方面可以彰顯作用，為實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入績效的合理評(píng)價(jià)提供重要保障。

(二)保證績效評(píng)價(jià)目標(biāo)定位設(shè)計(jì)的科學(xué)性

眾所周知，財(cái)政政策績效評(píng)價(jià)工作的基本特點(diǎn)就是具有較高的復(fù)雜性，只有充分結(jié)合目標(biāo)定位特征做好績效評(píng)價(jià)措施的科學(xué)設(shè)計(jì)，才能真正有效加強(qiáng)對(duì)績效評(píng)價(jià)工作的改良和優(yōu)化。在設(shè)計(jì)績效評(píng)價(jià)目標(biāo)定位策略時(shí)，需要重視理論資源的指導(dǎo)性作用，從而保證加強(qiáng)對(duì)復(fù)雜財(cái)政政策績效評(píng)價(jià)條件的正確、清晰認(rèn)識(shí)，以便充分提升目標(biāo)定位的科學(xué)性。此外，還需要不斷重視積累財(cái)政政策績效評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，特別需要高度重視及保證目標(biāo)定位設(shè)計(jì)理念能夠更好地滿足績效考評(píng)方案的構(gòu)建需求，促使目標(biāo)定位可以結(jié)合財(cái)政政策的實(shí)施而進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整和優(yōu)化［5］。

(三)切實(shí)提升財(cái)政政策績效評(píng)價(jià)的法制化水平

在設(shè)置以及應(yīng)用財(cái)政政策績效評(píng)價(jià)策略時(shí)，還需要不斷加強(qiáng)對(duì)法制化因素的高度重視，這樣才能保證法制因素的作用可以在財(cái)政政策績效評(píng)價(jià)管理中得到顯現(xiàn)，才能真正為開發(fā)財(cái)政政策績效評(píng)價(jià)價(jià)值提供重要的幫助。需要深刻加強(qiáng)責(zé)任規(guī)制因素的高度重視和關(guān)注，尤其需要明確法制資源的實(shí)際作用，保證績效評(píng)價(jià)策略的構(gòu)建為有效開發(fā)財(cái)政政策價(jià)值奠定良好的基礎(chǔ);同時(shí)，也不能忽視財(cái)政利益因素，需要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)責(zé)任規(guī)制情況的研究力度，這樣才能有效促進(jìn)績效評(píng)價(jià)法制化的推進(jìn)。此外，也需要做好財(cái)政政策績效評(píng)價(jià)合法性的總結(jié)工作，特別是需要總結(jié)永久性法律框架的構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)及理念，保證財(cái)政政策績效評(píng)價(jià)的公平、公正，這樣才能充分凸顯法律資源在財(cái)政政策底線控制上的具體價(jià)值。

(四)提升財(cái)政政策績效評(píng)價(jià)運(yùn)行機(jī)制的靈活性

要想充分發(fā)揮出財(cái)政政策績效評(píng)價(jià)的實(shí)際作用，還需要采取有效措施提升財(cái)政政策績效評(píng)價(jià)運(yùn)行機(jī)制的靈活性。對(duì)此，財(cái)政政策績效評(píng)價(jià)的相關(guān)工作人員需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政政策績效評(píng)價(jià)運(yùn)行機(jī)制構(gòu)成的科學(xué)、準(zhǔn)確分析和研究，特別需要重視其中決定運(yùn)行機(jī)制的靈活性因素，對(duì)其完整性進(jìn)行深入研究，促使財(cái)政政策績效評(píng)價(jià)可以對(duì)關(guān)聯(lián)因素以及構(gòu)成內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整，從而保證可以充分突出績效評(píng)價(jià)機(jī)制的實(shí)際作用［6］。

四、結(jié)語

綜上所述，財(cái)政政策績效評(píng)價(jià)對(duì)政府財(cái)政工作的開展有著關(guān)鍵性的保障作用，不僅對(duì)財(cái)政政策實(shí)施期間的糾錯(cuò)機(jī)制有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且對(duì)于全面實(shí)施財(cái)務(wù)管理也有不可替代的作用。但是在全面實(shí)施財(cái)務(wù)管理的背景下，財(cái)政政策績效評(píng)價(jià)方面也存在較多的問題，所以就需要對(duì)財(cái)政政策績效評(píng)價(jià)中的問題進(jìn)行深入的分析［7－11］。同時(shí)以全面實(shí)施財(cái)務(wù)管理為視角，探索財(cái)政政策績效評(píng)價(jià)的優(yōu)化策略，借此來不斷提升財(cái)政政策績效評(píng)價(jià)的水平和質(zhì)量，保護(hù)準(zhǔn)確加強(qiáng)財(cái)政政策價(jià)值的完整、準(zhǔn)確識(shí)別，進(jìn)而保證可以充分彰顯財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際價(jià)值。

作者:胡英 單位:廣州科技貿(mào)易職業(yè)學(xué)院