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2021年初，筆者連續(xù)刊文闡述宏觀政策保持連續(xù)、穩(wěn)定、可持續(xù)的重要性
提出“穩(wěn)、緩、準”的建議，目前政策走向基本契合了當時的判斷。上半年我國經濟復蘇展現出良好態(tài)勢，實現國內生產總值53.2萬億元，同比增長12.7%，兩年平均增速5.3%，較一季度加快0.3個百分點，發(fā)展基礎進一步鞏固。但一些新變量的出現，比如德爾塔變異病毒擴散，輸入性通脹帶來大宗商品價格上漲、K型復蘇跡象等，特別是供需兩端恢復不均衡的結構性問題，給下半年經濟運行帶來新的壓力。一是PPI和CPI剪刀差持續(xù)擴大。供給側恢復快于需求側，PPI上行動力主要來自產業(yè)鏈上游，而下游遲滯。上半年，上、中、下游制造業(yè)利潤兩年復合增長率分別為30.1%、20.3%、3.4%，這在一定程度上說明原材料上漲壓力尚未有效傳導至消費端，更多地是在擠壓下游制造業(yè)利潤。
二是在上下游的雙重擠壓下，中小企業(yè)經營困難
7月當月PMI值50.4%，為近12個月最低點并連續(xù)4個月下降。小微企業(yè)PMI為47.8%，連續(xù)三個月位于枯榮線以下，其中原材料成本上漲較多，采購、生產、訂單指數相對低迷。中小企業(yè)大多處于中下游競爭性行業(yè)，不具備持續(xù)漲價的基礎。結合CPI的變化看，原材料價格上漲和賬期變化（比如部分行業(yè)的供貨商已實行全款預定、全款提貨、壓縮賬期至1個月等供貨方式），已經給中小企業(yè)生產經營造成較大困難。
三是出口和房地產投資拉動作用減弱
隨著海外供給逐漸修復，出口調頭的概率上升。7月份PMI出口新訂單指數47.7%，已經連續(xù)4個月回落。因房地產投資回落，固投增長也在承壓。房地產開發(fā)投資兩年平均增速8.2%，高于全部固投3.8個百分點，但考慮到調控政策持續(xù)從嚴，房地產投資下半年難有強勁表現。國內消費恢復仍然偏慢，上半年社零總額兩年平均增速4.4%，明顯低于疫情前8%左右的增速，而居民人均可支配收入兩年平均實際增長5.2%，低于往年水平，支撐消費的力度有限。7月30日中央政治局會議指出“全球疫情仍在持續(xù)演變，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，國內經濟恢復仍然不穩(wěn)固、不均衡”，并要求宏觀政策做好跨周期調節(jié)，做好今明兩年政策銜接，保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，保持經濟運行在合理區(qū)間。結合中央政治局會議工作部署，筆者認為，2021年下半年，財政政策和貨幣政策應加快“雙發(fā)力”，以更大力度且精準有效的措施工具，做好跨周期調節(jié)，提升政策效能，確保流動性充裕，支撐下半年乃至明年經濟穩(wěn)定增長。在具體操作上，應突出“六個精準”。一是精準發(fā)力支持民營企業(yè)、小微企業(yè)。財政政策方面，應積極應對大宗商品價格波動，做好保供穩(wěn)價，進一步加大減稅降費力度，減少小微企業(yè)成本壓力；對專精特新企業(yè)，各地政府應抓緊出臺更具吸引力的財政補貼或稅收優(yōu)惠政策，助力研發(fā)創(chuàng)新，支持早日攻克“卡脖子”關鍵技術；建議加速地方債發(fā)行，特別是四季度，支持固定資產投資，為全年經濟收好官、明年開好局托底。貨幣政策方面，應在評估此次降準成效的基礎上，考慮進一步降準，增加信貸規(guī)模，弱化緊信貸預期。重點引導金融機構加大對小微企業(yè)的信貸支持，特別是應創(chuàng)造條件，支持金融機構提供更多信用占比高、期限長、風險可控的科創(chuàng)類、專利質押類信貸產品；大力發(fā)展供應鏈金融，引導信貸資源精準投向中下游民營企業(yè)、小微企業(yè)，進一步激活企業(yè)活力。二是精準發(fā)力促進消費增長。下半年經濟工作重點在穩(wěn)增長擴內需，短期看，應盡快出臺購置補貼、二手車異地交易等新一輪刺激政策，聚焦新能源汽車、家電、家居等大宗消費，挖掘市場潛力；完善線上、云端服務，以體驗驅動新消費，著力增加優(yōu)質服務中高端供給，在做活直播帶貨等線上消費的同時，融合發(fā)展體驗、展示、夜經濟等新的消費熱點，促進服務消費提質擴容。從中長期來看，應當著力調節(jié)收入分配，提高中低收入群體勞動報酬水平，擴大中等收入群體，強化稅收、轉移支付等的公平性和精準性，刺激邊際消費，做大內需“蛋糕”；加快破除機制體制障礙，打通消費堵點，落實“三孩”配套政策，多措并舉暢通內循環(huán)，筑牢雙循環(huán)的消費基點，增強經濟運行韌性。三是精準發(fā)力支持鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興是建立內循環(huán)的有效支撐和重要引擎。應建立穩(wěn)定的財政投入機制，擴大財政投入規(guī)模，重點支持農業(yè)產業(yè)化、農產品倉儲物流、冷鏈運輸、數字農業(yè)、鄉(xiāng)村文明建設等。以數字化手段引導更多要素向鄉(xiāng)村聚集，建立鄉(xiāng)村寄遞物流體系，盤活鄉(xiāng)村電商和物流企業(yè)，打通鄉(xiāng)村生產、流通、消費堵塞，實現“農產品送得出去、消費品運得進來”，全面激活鄉(xiāng)村消費微循環(huán)，帶動中循環(huán)和大循環(huán)順暢運轉。建議各級政府加強與金融機構的合作，重修金融“水利工程”，依托金融科技平臺，引“金融活水”精準滴灌，鼓勵創(chuàng)新農村產業(yè)化、特色農業(yè)、土地經營權質押等領域金融產品，為“三農”主體提供綜合金融服務方案，全面助力鄉(xiāng)村振興，同時促進消費提振。四是精準發(fā)力支持保障房建設。落實好中央“房住不炒”要求，因城施策，注重通過政策引導的方式，解決房地產結構性問題。比如，對房價上漲過快城市，強化資金監(jiān)控，防止過熱；對其他城市，優(yōu)化限購限貸等政策，滿足剛需。用足國辦《關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》政策利好，各地政府應盡快細化落地，明確用地、稅收優(yōu)惠等措施，引入金融力量支持保障性租賃住房建設和運維，加快培育住房租賃市場。一方面解決新市民等群體住房困難的問題，另一方面實現對企事業(yè)單位閑置資產的盤活，正向拉動經濟增長。結合城市更新行動，及早出臺配套的規(guī)劃、土地和資金政策，創(chuàng)新城市更新模式，破題資金問題，更好地發(fā)揮投資對經濟的拉動作用。五是精準發(fā)力提升公共治理能力。近期，在疫情散發(fā)、洪澇災害、臺風“煙花”登陸等重大公共事件面前，各地政府應對措施和效果不一，說明我們在預警監(jiān)測網絡、應急機制、應對措施等方面仍存在一些短板。特別是德爾塔變異病毒傳染性強，短短兩周時間已波及至18省41地市。應充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，加快疫苗接種，建立免疫屏障，盡快控制疫情，助力消費恢復，支撐經濟增長。著力提升各級政府公共治理能力，特別是強化科技思維，發(fā)揮互聯網，大數據、云計算等科技力量作用，建立精準、快捷、常態(tài)化的數字化、智能化社會公共管理系統(tǒng)，構建網格化應急管理體系，提升全流程公共治理水平。通過大數據精準治理，降低防疫、防洪、應急管理等行政成本。六是精準發(fā)力優(yōu)化營商環(huán)境，促進對內開放。各地政府應把優(yōu)化營商環(huán)境作為促進對內開放的重要抓手，持續(xù)提升營商軟硬件條件，增強企業(yè)，特別是小微企業(yè)的發(fā)展信心和競爭力，最大程度地匯集各類要素、降低運行成本、帶動經濟發(fā)展。打造服務型政府，摒棄官本位，防止形式主義、面子工程，真正聚焦產業(yè)和實體經濟精準施政，通過產業(yè)發(fā)展拉動經濟增長；進一步提升政務服務能力，加大智慧政務平臺建設和推廣應用力度，推廣掌上辦、線上辦，推動電子證照證明應用，深化“一件事一次辦”改革，增強企業(yè)經營便利性，有效激發(fā)市場主體活力。
作者:陳中新 單位:中國建設銀行河北省分行