增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入探思

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摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政肩負(fù)著上級(jí)財(cái)政部門核定的財(cái)政收入統(tǒng)籌安排使用和管理預(yù)算內(nèi)預(yù)算外資金的重要職責(zé)，同時(shí)根據(jù)本地實(shí)際情況自行籌集和管理自有資金，并直接參與微觀分配。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入對(duì)國(guó)家和地方的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)都具有十分重要的意義。本文根據(jù)現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入狀況，扼要分析存在的問題與不足，并就如何增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入提出相應(yīng)的對(duì)策與建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政；收入

前言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是國(guó)家財(cái)政的最基層單位，也是基層人民政府的重要職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政肩負(fù)著上級(jí)財(cái)政部門核定的財(cái)政收入統(tǒng)籌安排使用和管理預(yù)算內(nèi)預(yù)算外資金的重要職責(zé)，同時(shí)根據(jù)本地實(shí)際情況自行籌集和管理自有資金，并直接參與微觀分配。改革開放以來(lái)，黨和政府十分關(guān)注并將三農(nóng)問題納入重要工作議程，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策推進(jìn)，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的政策落實(shí)不斷強(qiáng)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入有所改觀。但是隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)超前發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)稅收入和財(cái)源不斷向外流失，財(cái)源空間越來(lái)越窄，而剛性支出不斷增加，收支矛盾持續(xù)加劇。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入困境成為各級(jí)政府部門廣泛關(guān)注的問題。

一、當(dāng)前財(cái)政收入的困境

（一）對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)不足

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)發(fā)展中容易呈現(xiàn)兩個(gè)極端：一是急躁冒進(jìn)；二是畏手畏腳。這都是有悖于經(jīng)濟(jì)規(guī)律在地方財(cái)政施力的重要功能和作用。前者是有些地方政府忽視各地的實(shí)際情況，一味追求高大上和所謂的“創(chuàng)新”，根本不充分考慮本區(qū)域的資源條件和財(cái)力，盲目開發(fā)和投資一些不具備地方優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，追求顯赫的政績(jī)行為，實(shí)質(zhì)投資與運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)極大。畏手畏腳的突出表現(xiàn)在于缺乏擔(dān)當(dāng)和進(jìn)取精神，本來(lái)具有一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特資源，但是有一些現(xiàn)實(shí)約束，比如地域偏僻，交通不發(fā)達(dá)，各項(xiàng)軟實(shí)力不突出，因此墨守成規(guī)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，一味追求短期利益，目光不能放遠(yuǎn)，膽子也不能放大，不敢突破眼前的困難，導(dǎo)致整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的潛力無(wú)法發(fā)掘出來(lái)。

（二）稅源基礎(chǔ)薄弱，稅務(wù)管理不力

在我國(guó)除了沿海地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，工業(yè)規(guī)模不成體系，服務(wù)行業(yè)的受眾群體有限，再加上高速公路網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)被完全邊緣化?，F(xiàn)有的工業(yè)和服務(wù)業(yè)規(guī)模效應(yīng)十分欠缺，導(dǎo)致稅源基礎(chǔ)薄弱。同時(shí)在城鎮(zhèn)化改造和新農(nóng)村建設(shè)中，需要不斷加大投入力度，雖然國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼一部分，但地方財(cái)政在預(yù)算執(zhí)行中仍然會(huì)存在赤字。2016年國(guó)家實(shí)行營(yíng)改增以后，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入產(chǎn)生了較大的影響。以企業(yè)繳納的增值稅、消費(fèi)稅，營(yíng)業(yè)稅為計(jì)算征收的城建稅、教育附加稅、地方教育附加等稅種也相應(yīng)減少。個(gè)體工商戶是當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的較大稅源。隨著納稅審報(bào)和服務(wù)方式的改革，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理的轉(zhuǎn)變，納稅人主要憑自覺意識(shí)納稅，個(gè)體工商戶僅限于線上納稅，免收少收的現(xiàn)象也時(shí)有存在，導(dǎo)致稅收流失。

（三）財(cái)政監(jiān)管存在問題，債務(wù)負(fù)擔(dān)過重

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)管方面，上級(jí)部門監(jiān)管乏力，本地機(jī)構(gòu)制度看似健全，但內(nèi)部管理松懈、自律意識(shí)不強(qiáng)。在管理過程中，固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，對(duì)固定資產(chǎn)沒有進(jìn)行及時(shí)入賬，新建或報(bào)廢處理時(shí)沒有做相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理，從會(huì)計(jì)賬目管理上不能真實(shí)的反映本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和存量變化，存在國(guó)有資產(chǎn)流失的重大隱患。更有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)把管轄的國(guó)有資產(chǎn)當(dāng)做私有資產(chǎn)，任意處置和肆意使用，給國(guó)有資產(chǎn)造成損失。近年來(lái)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重超支，專項(xiàng)資金管理和使用混亂，擅自改變國(guó)家下?lián)艿膶Ｓ觅Y金用途，截留、擠占和挪用，以此彌補(bǔ)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的超支。在項(xiàng)目建設(shè)和扶貧資金中審核不嚴(yán)，并沒有使好鋼用在刀刃，甚至出現(xiàn)虛報(bào)冒報(bào)的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在非稅收入管理中，沒有嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線原則，而是自主坐收坐支，有些地方虛列支出，違規(guī)報(bào)銷和發(fā)放錢物。目前大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)包袱沉重，除了歷史原因造成的債務(wù)以外，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏科學(xué)思維和現(xiàn)實(shí)考量，盲目擴(kuò)建舉債融資，搞形象工程，使得現(xiàn)存的財(cái)政實(shí)力雪上加霜。

二、增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的措施建議

（一）強(qiáng)化財(cái)政收入管理理念

第一，地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要深刻認(rèn)識(shí)到自身工作職能不僅僅是管理一方賬務(wù)和錢財(cái)，更要充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是國(guó)家財(cái)政體系的重要組成部分，也是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要力量，在解決三農(nóng)問題的最前線，肩負(fù)著重要的歷史使命。求索創(chuàng)新、提升價(jià)值是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)該具備的思維理念，要多視角、全方位深入挖掘地方財(cái)源，要不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行能力。第二，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政增收，財(cái)政支持應(yīng)重點(diǎn)向特色產(chǎn)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)傾斜，、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在支持這類產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，應(yīng)當(dāng)因勢(shì)利導(dǎo)，采取多種方式拓展融資渠道，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本建設(shè)的積極性，廣泛吸引外資，打造特色產(chǎn)業(yè)和第二，三產(chǎn)業(yè)。要根據(jù)實(shí)際情況，制定出臺(tái)相關(guān)扶持政策，明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任主體，增強(qiáng)投資者投資信心，提供優(yōu)質(zhì)高效的社會(huì)化服務(wù)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。第三，強(qiáng)化管理理念，重點(diǎn)要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)，徹底解決機(jī)構(gòu)臃腫、才不配位的用人模式，合理定編定崗，配備適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的合格管理人才，夯實(shí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政理財(cái)能力，更好的服務(wù)于地方政府和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，確保收支平衡

第一，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出保障機(jī)制，明確各級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出保障的主體責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門的有效管理，強(qiáng)化支出控制，將資金重點(diǎn)投向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和可預(yù)期的項(xiàng)目當(dāng)中。政府應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)匦姓\(yùn)行情況，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)組織結(jié)構(gòu)，在減少支出的同時(shí)，也進(jìn)一步提高工作效率。在三公經(jīng)費(fèi)管理和使用中，要強(qiáng)化責(zé)任、嚴(yán)格管理，強(qiáng)化審計(jì)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督和審計(jì)職能，加強(qiáng)基層廉政建設(shè)，防止腐敗，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫(kù)。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算編制要實(shí)際，講究程序、方法科學(xué)、內(nèi)容細(xì)化，使得預(yù)算內(nèi)容能夠真正服務(wù)于當(dāng)?shù)卣徒?jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)政府的收支行為具有約束和管理作用。在執(zhí)行中要強(qiáng)化規(guī)范性、科學(xué)性、公平性和公正性。要將執(zhí)行過程廣泛納入審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和法律法規(guī)監(jiān)督，任何單位或個(gè)人不得突破財(cái)政預(yù)算底線。

（三）加強(qiáng)稅收管理，做到應(yīng)收盡收

稅收主要有建筑行業(yè)、運(yùn)輸行業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、落戶本地的三資企業(yè)，個(gè)體工商戶等。如不加強(qiáng)有效管理，很容易造成稅收流失。除了稅務(wù)部門的主體責(zé)任以外，還需要相關(guān)部門的密切配合，比如工商、城建、文衛(wèi)、派出所、交通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)管理委員會(huì)等。稅收管理是一項(xiàng)高密度的協(xié)同工作，任何一個(gè)部門配合不到位，稅收工作就很難盡善盡美。第一，要建立政府專職領(lǐng)導(dǎo)掛帥，各部門上下聯(lián)動(dòng)，社會(huì)廣泛參與的稅收運(yùn)作機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門可以建立協(xié)稅護(hù)稅辦公室，專職掌握稅源和稅收進(jìn)展情況。稅務(wù)部門要?jiǎng)?chuàng)新便民高效的稅收方式，營(yíng)造有利于公平納稅的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)納稅人的納稅意識(shí)，在服務(wù)過程中盡量?jī)?yōu)化辦事程序，做到一站式辦理。稅務(wù)部門要強(qiáng)化提升工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)對(duì)工作人員的思想教育和專業(yè)培訓(xùn)，促使他們廉潔奉公，公正公平，依法征收稅款。稅務(wù)部門對(duì)納稅人欠繳、拒繳等違反稅法的行為，應(yīng)視情節(jié)輕重及時(shí)進(jìn)行依法處理，切實(shí)提高稅收工作質(zhì)量。第二，財(cái)政部門要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立和完善各部門之間的信息交流共享平臺(tái)，在原則范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)部門之間財(cái)政稅收聯(lián)動(dòng)反應(yīng)的快速通道。公安派出所可以上線轄區(qū)內(nèi)的租賃信息；工商部門及時(shí)提供個(gè)體工商戶注冊(cè)、變更、注銷等涉稅客戶信息；轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)園區(qū)管理單位則對(duì)園區(qū)類公司或工廠的運(yùn)行狀況適時(shí)掌握，及時(shí)反饋；城建、文衛(wèi)、交通等部門都應(yīng)根據(jù)自己掌握的稅源客戶資料，向財(cái)政和稅務(wù)部門及時(shí)進(jìn)行線上匯報(bào)或溝通，提高財(cái)政稅收的工作效率，真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。

（四）加大財(cái)政工作監(jiān)管力度

第一，制度建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)政收入提高的基礎(chǔ)保障。必須建立完善的財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專項(xiàng)資金收支管理、重大建設(shè)項(xiàng)目管理和負(fù)債資金收支管理等一系列管理規(guī)章制度。這些制度不能僅限于寫在紙上，掛在墻上和停留在口頭上，更需要相關(guān)部門和相關(guān)人員自覺遵循遵守和嚴(yán)格執(zhí)行。（市）縣級(jí)財(cái)政局是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的直接責(zé)任主體，在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理和監(jiān)督上要充分發(fā)揮職能作用，要健全全（市）縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上撥款，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的核算管理，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的透明度和約束力。第二，財(cái)政監(jiān)管的重點(diǎn)是收支控制要嚴(yán)格遵循財(cái)政支出的基本流程和結(jié)算方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須以財(cái)政支付憑證為依據(jù)，在預(yù)算的前提下向有關(guān)機(jī)構(gòu)和部門撥付資金。各類項(xiàng)目支出也必須嚴(yán)格遵守預(yù)算計(jì)劃。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，具有獨(dú)立行使對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督的權(quán)利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)，預(yù)算在實(shí)行中，如因特殊情況需要增加支出或減少收入的事項(xiàng)，應(yīng)由人民政府提出預(yù)算調(diào)整方案的報(bào)告，提請(qǐng)人大審核決定，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的監(jiān)督。結(jié)語(yǔ)各級(jí)政府應(yīng)高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，提供政策環(huán)境和扶持力度，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門要與時(shí)俱進(jìn)，不斷改變自身的管理理念，充分認(rèn)識(shí)本地區(qū)財(cái)政管理存在的主客觀因素，并在后續(xù)的發(fā)展過程中攻堅(jiān)克難，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策，科學(xué)實(shí)施增收和預(yù)算執(zhí)行，確保我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康的發(fā)展。

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作者:張宗花 單位:青島市黃島區(qū)靈山衛(wèi)街道辦事處