預算績效管理地方財政高質量發展對策

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摘要：在我國行政機構中，地方政府是非常重要的一部分。地方政府為支持和發展本地經濟，管理轄區事務，必須做好地方財政預算管理工作。財政預算管理工作的科學性和可執行性，有利于地方政府正常運轉，有利于各項工作有序推進，是政府的公信力、執行力得到提高的重要保障。

關鍵詞：預算績效管理；地方財政；高質量發展對策

方法深度和績效管理是預算管理的重要內容，也是一種可以把人財物完美整合的一套科學管理辦法。政府部門在進行實際的預算過程中，一定要根據不同的職責范圍，差異化制定績效目標，這樣才能精確的計算完成一個目標應該需要的資金數額；項目資金分配必須根據項目的必要性、可行性、效益性立項配置資金，以期增強財政支出的績效意識。

一、加強基層財政預算績效的意義

（一）全面實施預算績效管理是提高公共財政制度透明度的必然要求隨著社會的進步，近些年來，我國的公共財政越來越透明，民眾的知情權也越來越廣泛，政府自身公開信息的意識也在不斷的加強。目前，公共財政的透明度一定程度上還不能滿足公眾的需求。全面實施預算績效管理是改善公共財政管理的關鍵手段。地方政府要加大公共財政預算方面的公共參與力度，進一步轉變政府職能，加強對公共財政制度的監督，規范政府權力行使[1]。政府績效管理工作的重要組成部分之一是以財政支出結果為導向的預算績效管理，它可以幫助基層政府建立科學完善的公共財政制度，合理分配公共資源，最大程度發揮財政資金的作用，提高工作效率，提高公共財政制度的透明度。

（二）國家治理體系和治理能力的現代化需要科學的績效管理體制，同時預算績效管理體制也是財政承擔支柱角色的重要體現改革地方政府的財政預算管理工作要將績效管理的理念融合到財政預算管理的全過程，將績效管理參與到地方財政預算編制、預算執行、預算監督以及公共財政的公開中來，使地方財政的預算管理工作“有預算編制目標，能監控預算執行，有預算完成評價，有評價結果反饋，有反饋結果應用”，逐步形成地方財政預算績效管理機制。

（三）深化財稅體制改革，建立現代化的財稅體制呼喚實施全面預算績效管理在新時代背景下，完善公共財政管理制度是建立現代化財政制度的必然趨勢，深化財稅體制改革是建立法治規范、公開透明，優化市場資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的重要途徑。為響應國家號召，財政部門要不斷完善財政管理體制機制，建立與市場相適應的財政管理體制，充分發揮財政在經濟建設中的支柱性角色，同時，建立現代化的財政制度也需要實施預算績效管理。

（四）全面實施預算績效管理的可以有效發揮出財政資源配置、提升公共服務質量的優化作用在地方財政預算管理工作中，全面實施預算績效管理要使預算績效管理與實際工作相結合，務求實效，逐步推進，著重優化財政資源配置，妥善推動部門預算范圍，持續提高績效管理資金的使用范圍，進而提升公共服務質量[2]。

二、當前財政預算績效管理運行中出現的問題

（一）績效觀念樹立不牢，重視程度有待提高牢固的績效理念還需要進一步加強，存在很多問題，比如一些部門還是存在輕績效重支出，輕管理重投入的舊觀念，還有一些地方在實際的運用過程中，績效管理的深度和廣度還有很大的提升空間；財政審批后的績效情況追究不到位，沒能做到筆筆花錢必問效的效果，績效管理的約束性有待提升，不同地方之間的績效管理推進不一致不均衡的問題還比較突出。

（二）管理廣度深度不足，目標體系有待完善許多單位要資金和跑項目，只是重視財政資金的合法性和來源出處，缺乏對財政預算績效管理認識的廣度和深度。現在看來，我國的財政績效管理還處在一個比較初級的極端，建立完備的績效管理還有比較長的路要走，缺乏統一的目標管理體制，創新性不夠強，戰略性比較缺乏，因此，無法保證評價結果的客觀性、有效性、真實性和公正性。

（三）激勵約束作用不強，制度有待規范激勵約束作用不強，缺少制度性約束條件，畏難情緒總是存在于財政預算績效管理工作中。預算績效評價指標體系分值的實際情況會對以后年度的預算產生借鑒和參考價值。但是就目前的實際情況來看，地方各部門在進行績效評價的過程中，將著重點放在發現問題、政治管理上，這就離原本的績效管理初衷有比較大的差距，不僅如此，在實際的績效考評中沒有長遠的戰略性，過于追求某一個單一性的項目的規范，沒有創新性，評價出來的結果還不能對今后的績效預算管理提供借鑒意義和價值，除此之外，還存在計息哦啊評價結果的各項措施沒有真正的落到實處。

（四）工作進展不夠均衡由于地方經濟發展的不平衡，不同地區在實際的運用過程中也存在不一樣的模式，著重點也存在差異，這也是導致財政預算績效管理不均衡的重要原因。績效評價才是預算績效管理的核心內容，但是實際上在指標的設定上還有很長的路要走，還沒有一套足夠明晰量化的指標，沒能深入到財政預算績效評價體系目標對象之間的共性和特性上，缺乏定量定性分析，績效考核也是生搬硬套，運用到實際的靈活性還有待提升。除此之外，一些地方在實際的運用中存在隨意性和單一性，缺乏統一科學的標準，更沒有科學的數據支撐進行測評[3]。

（五）績效管理的制度不健全績效管理專業性、技術性較強，加強制度建設是全面實施預算績效管理的基礎。目前，地方財政預算績效管理的制度還不夠健全。從近幾年的具體實施情況來看，由于財政績效考評方面的工作制度和相關的法律、法規有待完善，直接或間接造成財政資金的分配和使用效果責任難以落實，監督主體責任難以有效約束。績效審計目標單位的績效管理材料不完備，問題的合規性難以有效判定。支出核算管理不明晰等導致難以落實績效監督中的主體責任。

三、提升財政預算績效管理水平的措施

（一）進一步轉變部門績效意識首先，基層政府和主管部門需要高度重視。地方政府和主管部門要充分認識到整個經濟大環境時刻發生變化，使用單一不變的財政預算績效管理模式是完全不可取的，要時刻督促工作人員根據當前經濟環境對工作的方式方法進行調整，保證相關制度可以滿足針對性的基本要求，從而提升部門整體績效意識，進而提升單位財政預算績效管理水平。

（二）進一步強化績效隊伍建設提升單位財政預算績效管理水平，需要進一步強化績效隊伍建設，打造大數據信息化財政預算績效管理團隊，保證信息和數據收集的時效性，要強調掌握有效的第一手資料，根據時間的先后順序繪制動態性趨勢圖，提高信息和數據處理工作的時效性和連續性，為順利開展預算工作提供有效且連續的信息保障。主管部門要引進政治站位高、素質能力水平強的中介機構為政府預算績效提供綜合評價，提出符合本地區實際的有效建議。

（三）全面開展事前績效評估強化事前績效目標設置，事前的預算績效評估嚴控新增項目，強化預算自我約束;根據實際對重大項目進行全面評估，要建立事前評估，也要建立科學的評價體系，這不僅是政府部門提出的新的任務，也是實際發展的必要，更是實施全面預算績效管理的必經之路。開展事前評估一定要明確其目的，目標就是這一個項目到底有沒有必要性，另外還要評估這一項目要具體通過什么方式才能做好，做好這個項目是否具有充足的資金保障。它的重點是評估該項目是否具備做下去的充足條件，主要解決的問題是能不能具備充足的財政支持。

（四）強化事中監控評價項目能否順利開展離不開事中的評價監控，科學有效的事中監控評價可以最項目起到很好的制約和引導，只有良好的事中監測才能讓財政預算績效管理得到基本的保障。所以，基層財政部門要完善現有的預算績效管理制度，不僅具有普遍性、共同性，還應具有針對性和時效性。預算單位作為預算績效管理的主體，在項目進行中，要做到事中評價，實施事中績效目標動態監控，對質和量有準確把握，確保項目的每個實施環節都要朝著目標方向發展。

（五）加強評價結果運用規范和強化預算績效評價結果運用，切實提高財政資金使用效益和管理水平，推動財政科學化精細化管理。明確預算績效評價結果運用是將評價報告中所反映的內容、事項及結論，用于衡量各預算部門工作成效、資金管理水平，用于提高各部門財政資金使用效益、管理水平、公共資源配置水平和行政效能。評價組織部門要做好績效評價工作總結分析，真正發揮評價結果的積極作用。評價組織部門要按年度建立績效評價信息庫，做好數據分類管理和信息共享工作。財政部門要將事前績效評價結果作為資金是否列入年度預算或支出項目庫的重要依據，將事中績效評價結果作為資金進度款撥付及預算調整的重要依據，將事后績效評價結果作為下年度安排部門預算的重要依據;同時，引進績效評價監督機制,逐步建立績效評價信息公開制度，將績效評價結果在一定范圍內公開。

四、結束語

財政預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是以預算支出結果為導向的預算管理模式，作為一種提高財政性資金使用效益的有效途徑。近年來，隨著財政改革的不斷深化，財政對預算績效管理越來越重視，并在實施過程中成效顯著。因此，加大管理力度，增強財政預算績效管理員工的基礎素質，組成績效管理隊伍，增強部門績效意識，強化監控制度，加強評價結果運用，促使制度強有力發展進行下去。敦促預算績效管理既增強預算透明度；又將政府部門非涉密的活動置于公眾監督之下，強化部門活動的社會監督，提高公眾對政府的信任度。

參考文獻：

[1]莫彬晴.注冊會計師參與財政績效評價工作的幾點思考[J].當代會計，2020(03).

[2]高迎春.績效目標管理及政府績效評價的使用[J].經濟師，2019(12).

[3]張敬蓮.基層財政局加強預算管理的有效管理措施[J].企業改革與管理，2016(06).

作者：陳娜 單位：山東省泰安市泰山區財政局