財政政策對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響分析
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摘要：農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，財政政策對解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要作用，財政政策的作用主要體現(xiàn)在財政支農(nóng)支出。本文主要研究財政政策對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，在研究廣東省財政支農(nóng)支出的資金規(guī)模、資金結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上分析財政支農(nóng)問題，并基于財政政策對農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)證研究，證明了財政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)發(fā)展有正向的影響。最后，結(jié)合廣東省農(nóng)業(yè)發(fā)展的新態(tài)勢提出進(jìn)一步完善財政支農(nóng)的政策建議。
關(guān)鍵詞：財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu);財政支農(nóng)問題;財政支農(nóng)政策
一、研究背景及意義
廣東省統(tǒng)計局信息數(shù)據(jù)顯示，2019年農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)總值占全省生產(chǎn)總值比重約為11%，農(nóng)業(yè)發(fā)展對于廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。雖然廣東是全國人口城鎮(zhèn)化率較高的省份，但廣東省農(nóng)村人口占總?cè)丝诒壤匀患s為30%，西翼和山區(qū)的人口城鎮(zhèn)化率更是低于全國平均水平，全省經(jīng)濟(jì)和人口均衡發(fā)展任重道遠(yuǎn)。本文通過研究財政支農(nóng)支出與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，財政資金投入結(jié)構(gòu)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，從而進(jìn)一步促進(jìn)完善支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政政策，對促進(jìn)廣東省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民人均純收入、縮小城鄉(xiāng)差距具有一定的理論指導(dǎo)意義。
二、廣東省財政支農(nóng)政策的現(xiàn)狀和問題
近年來，廣東省在財政支農(nóng)支出呈上漲態(tài)勢，可以看到對農(nóng)業(yè)的投入力度加大，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大，財政支農(nóng)政策在不斷地完善，幫助促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，收到成效，但仍存在不少問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：
（一）財政支農(nóng)資金總量水平偏低。表1是廣東省2017-2019年農(nóng)林水支出項目的構(gòu)成，從中可以看出農(nóng)林水項目支出規(guī)模的大小以及變化情況。以2019年為例，2019年全省農(nóng)林水支出總額959.32億元，其中農(nóng)業(yè)支出295.33億元，比重30.79%，雖然高于前兩年，但是變化趨勢不明顯。林業(yè)和水利的總支出比重約40%，所占農(nóng)林水總支出的比例比較穩(wěn)定，絕對值隨著農(nóng)林水總支出增長而增長。2019年扶貧支出168.63億元，比重小幅度下降。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出、農(nóng)業(yè)綜合改革支出都比較穩(wěn)定，普惠金融發(fā)展支出金額增長4億。綜合來看，直接與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的支出項目占農(nóng)林水總支出的60%，林業(yè)和水利這兩項支出項目既有支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的部分，也有涉及其他行業(yè)。廣東農(nóng)林水事務(wù)支出由2007年的172.53億元增長到2019年的957.68億元，絕對規(guī)模年均•長42.70%。雖然絕對數(shù)量一直呈上升趨勢，但是農(nóng)林水事務(wù)支出占財政支出的比例基本都在6%左右，只有2013年和2017年達(dá)到7%，說明財政資金用于支農(nóng)的比重較小，增速緩慢。
（二）財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)不合理。從廣東省2015-2019年省級財政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)來看，可以看出財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)失衡，支出不夠合理。有限的支農(nóng)資金里面直接用于科技轉(zhuǎn)化與推廣服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全兩個方面的財政資金比例相對較低。以2019年財政支出為例，農(nóng)業(yè)事業(yè)運(yùn)行費(fèi)占農(nóng)業(yè)支出總額的4.83%，科技轉(zhuǎn)化與推廣服務(wù)比重3.90%，而用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全比重才1.17%，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼比重較高，達(dá)54.30%。
（三）財政支農(nóng)項目過于分散。財政支農(nóng)政策涉及面廣，在財政預(yù)算中涉農(nóng)資金管理省級部門有8個，主管的省級涉農(nóng)資金有26項，有限的資金由多個部門統(tǒng)籌分配，會導(dǎo)致資金過于分散，難以發(fā)揮集中優(yōu)勢。這個從表2財政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)就可以看到，其他農(nóng)業(yè)支出項目比較雜，科技轉(zhuǎn)化與推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重要項目的資金規(guī)模太小，投入重點(diǎn)不明確，自然資金使用的精準(zhǔn)度不高、無法提高資金的使用績效。
（四）財政支農(nóng)管理分工不盡合理。廣東省支農(nóng)資金管理流程涉及省、市、縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級，支農(nóng)資金投入有省級部門的投入，也需要市縣財政配套輔助。但由于涉及管理部門較多，會形成撥付渠道過多、部門間溝通協(xié)調(diào)難度大、管理多頭化的問題，也會缺乏有效的監(jiān)督。以省級為主導(dǎo)，市縣配套為輔助的管理方式會出現(xiàn)財政支農(nóng)資金使用審批環(huán)節(jié)過多，從而導(dǎo)致管理成本升高的問題。
三、財政政策對農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)證研究
為探究財政政策對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，在保證研究準(zhǔn)確性及數(shù)據(jù)可比性的前提下，本文以廣東省2003-2019年17年間的相關(guān)數(shù)據(jù)作為實(shí)證研究的樣本進(jìn)行分析。本文根據(jù)廣東統(tǒng)計年鑒中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的口徑選擇，選取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值包括農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)總值和農(nóng)林牧漁業(yè)增加值（OUTPUT）作為被解釋變量，采用財政用于農(nóng)林水各項支出中（FAE）的作為財政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的衡量方式。由于數(shù)據(jù)的自然對數(shù)變換不改變數(shù)據(jù)之間的函數(shù)關(guān)系，并能使其趨勢線性化，為了消除時間序列數(shù)據(jù)異方差性的影響，使得模型更加精確，本文將對農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)總值OUTPUT和財政支農(nóng)支出FAE取對數(shù)，分別用LnOUTPUT和LnFAE表示經(jīng)對數(shù)變換后的農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)總值OUTPUT與財支農(nóng)支出FAE。因此得到的回歸函數(shù)為：。通過分析結(jié)果我們可以看出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值（Ln（OUTPUT））與財政支農(nóng)支出（Ln（FAE）呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系，財政支農(nóng)支出每增加1%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增加11.635%。因此，我們可以得出結(jié)論廣東省財政政策的支持可以顯著提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。也就是說，政府應(yīng)該繼續(xù)加大財政支農(nóng)投入，完善相關(guān)財政政策，以達(dá)到提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。
四、財政支農(nóng)政策建議
（一）擴(kuò)大財政支農(nóng)資金規(guī)模，拓寬農(nóng)民融資渠道。財政支農(nóng)政策應(yīng)當(dāng)根據(jù)我省“三農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略制定財政支出目標(biāo)，財政支農(nóng)資金總量水平要保持增長，財政支農(nóng)支出占財政支出的比重也要相對增長，不能低于經(jīng)常性財政收入的增長速度。在財政支農(nóng)的資金規(guī)模和投入方向，要結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保財政支農(nóng)資金到位，提高財政資金使用效率。還可以發(fā)揮政府引導(dǎo)社會資本的職能，通過政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)、貸款貼息、設(shè)立專項發(fā)展基金等方式，擴(kuò)大財政資金支農(nóng)規(guī)模。
（二）調(diào)整財政農(nóng)業(yè)支出資金結(jié)構(gòu)，突出區(qū)域發(fā)展特色。農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化與推廣服務(wù)財政農(nóng)業(yè)支出中比例過低，應(yīng)該加大農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化與推廣服務(wù)的投入力度，同時，也要關(guān)注對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的財政補(bǔ)貼支出。結(jié)合廣東鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，財政支農(nóng)政策應(yīng)以特色農(nóng)產(chǎn)品為支撐點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，進(jìn)而形成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化主要通過開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、5G智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等方式實(shí)現(xiàn)。推廣服務(wù)則可以通過探索“農(nóng)村科技特派員+電商”模式，達(dá)到新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深度融合。
（三）整合支農(nóng)項目，完善分工與績效評價。廣東省以涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革為抓手，推動市縣形成鄉(xiāng)村振興新動能的體現(xiàn)，但仍需深化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，加大省級涉農(nóng)資金的市縣統(tǒng)籌力度，提升涉農(nóng)資金使用效益。省財政廳可以根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃整合不同部委的同類專項，集中力量抓好重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目，確保財政支農(nóng)資金使用的規(guī)范和效果，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金使用由分散到集中、從低效到高效轉(zhuǎn)變。建立健全財政支農(nóng)的績效指標(biāo)體系，可考慮具體的量化指標(biāo)如：專項資金預(yù)算執(zhí)行率、資金使用結(jié)構(gòu)、資金執(zhí)行進(jìn)度等，直接把績效評估的具體結(jié)果應(yīng)用到資金的預(yù)算安排上，達(dá)到資金使用精準(zhǔn)高效的目標(biāo)。
（四）完善和創(chuàng)新財政支農(nóng)管理機(jī)制。根據(jù)涉農(nóng)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和資金需求規(guī)劃，在明確界定各級政府財政支農(nóng)責(zé)任的基礎(chǔ)上，合理下放支農(nóng)項目的審批權(quán)限，進(jìn)一步擴(kuò)大市、縣統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金的自主權(quán)，調(diào)動基層的積極性和靈活性，以體現(xiàn)省政府對財政支農(nóng)資金的優(yōu)化配置。隨著全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開啟，新時代財政支農(nóng)政策的重點(diǎn)在于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力，優(yōu)化財政投入支農(nóng)的科目結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資金使用方向，尤其是要增加農(nóng)業(yè)科技投入，鼓勵農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，從而促進(jìn)技術(shù)、管理的創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
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作者：張雁 何冠文 王杰 單位：北京理工大學(xué)珠海學(xué)院