新形勢下的鄉鎮財政管理工作分析

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摘要：在鄉村振興等一系列旨在切實提升農村經濟發展水平的戰略實施背景下，農村經濟建設迎來了前所未有的機遇。作為人民政府的基層執政機構，鄉鎮政府在把握發展機遇的同時，推進自身財務管理水平與質量的提升，以更好地服務于其各項工作的順利開展。新形勢下，鄉鎮財務管理依然存在著部分制約其發展的突出問題，通過對這些問題的剖析，并在此基礎上提出針對性的財務管理優化策略，能夠切實促進鄉鎮財務管理工作向著更為合理化、科學化的方向發展。

關鍵詞：鄉鎮；財務管理；財務制度；策略建議

鄉鎮經濟發展，是我國經濟發展目標體系中的重要一環，對于“兩個一百年”奮斗目標的實現具有深刻的意義。在鄉村振興、扶貧攻堅等戰略舉措實施背景下，鄉鎮政府作為與之直接對接的基層行政機構，應當深入認識到形勢變化的緊迫性，準確地把握新形勢的內涵，重視自身財務管理工作的成效，科學認識當前尚存在的突出問題，尋找到針對性的解決措施與方案，積極推動自身財務管理工作的創新發展，以裨益于其他各項工作的高效開展。

一、新形勢下的鄉鎮財務管理工作概述

國家政策部署與鄉村經濟發展形勢的深刻變化，對鄉鎮政府的財務管理工作產生了大量新要求，以往的財務管理工作模式與當前形勢在許多方面存在著不協調性，導致鄉鎮財務管理工作的成效性不足，掣肘了部分其他工作的開展。新形勢下，鄉鎮財務管理工作務求精細化，相關的財務管理體制機制需要健全，新的財務管理意識亟待建立，財政資金的使用需要嚴格規范，財務管理工作人員的相應素質也需要盡快提升，方能做到切實提升自身財務管理工作質量和效率，為鄉鎮政府各項工作的有序開展保駕護航。

二、當前鄉鎮政府財務管理中存在的突出問題

(一)預算約束導向下的財務管理意識不強當前，囿于鄉鎮基層在政治以及經濟發展水平上的限制，財務部門尚未形成對預算管理工作的科學認識，具體表現為，預算管理重視程度顯著不足，對應的預算管理體系不夠完備，制約了財政預算管理功能的有效發揮。相當數量的鄉鎮政府財務部門，在其財務管理工作實踐中未對財務預算進行較為透徹的涉入，僅以財政撥付資金的預算編制為其預算工作的主要內容，而其他資金的預算管理則鮮有涉及。此外，就所進行的財務預算編制，部分鄉鎮政府基于其他因素的考量，還存在著不合地方發展實際的形式化編制現象，資金的使用沒有嚴格明確的指向。加之預算編制工作人員經驗主義的取向，導致預算編制缺乏客觀性，與實際執行的貼合度不高。

(二)對專項資金的使用未形成規范化管理在國家重視鄉村發展的大背景下，旨在促進鄉鎮經濟發展的大量專項資金陸續劃撥入鄉鎮政府，然而，鄉鎮政府在這部分資金的管理上仍存在著松散的問題。以涉及項目較為復雜、資金數額較大的部分地區為例，鄉鎮政府財務部門不能做到完全依據相關管理規范的要求，并緊密結合地區開發的現狀，進行資金的系統管理，往往導致專項資金在核算、規劃、安排等環節的混亂性，影響經濟開發項目的進展。另外，存在著部分鄉鎮財務部門混淆專項資金的現象，刻意模糊其與財政資金的界限，導致資金核算的真實性大打折扣，加之相關的資金監督機制尚未在鄉鎮地區規范建立起來，專項資金在使用過程中的合規性以及反饋情況得不到及時的呈現，易引起資金濫用等問題。

(三)健全的財務管理制度尚未建立鄉鎮政府財務管理工作的高效開展，有賴于健全的財務管理制度予以支撐，而制度健全與否則取決于其對實際情況的契合度。審視當前我國鄉鎮政府財務管理現狀，可以看到，照搬省市單位財務管理條例的現象較多，沒有從鄉鎮政府自身財務運行現狀這個最大的實際出發，時常引起執行與規定的偏離，這就給專項資金等的不規范使用留出了制度管理上的空白。此外，財務管理制度的不健全還體現在，執行過程中對相關財務管理條例進行曲解、變更，使得鄉鎮財務管理在實際過程中產生了很大的隨意性，給后面的會計核算工作帶來了較大的困難，同時也不利于對財務管理工作進行有效的約束。

(四)財務管理人員素質亟待提升一直以來，鄉鎮單位的財務管理工作人員都存在著專業素養持續提升上的問題，很多職工在進入單位的初期階段完成相關業務的熟稔后，便失去了繼續學習的動力，致使其專業知識儲備無法與變化了的規則、法律相合，業務能力不強。新形勢下，各類法律規章制度不斷革新、鄉村經濟發展業務復雜性加劇，需要鄉鎮政府財務人員緊扣變化了的實際，不斷加強對新規的學習，深化對涌現出的經濟新業務的了解，如此方能在日常的工作實踐中更加規范。再者，鄉鎮財務人員開展財務管理工作時的合法合規自覺性亟待提升，來自領導的授意或自身利益的驅動常常使其產生財務違規現象。

三、新形勢下鄉鎮財務管理優化的策略建議

(一)嚴格遵循預算程序強化財政預算意識財政預算是鄉鎮財務管理的基礎性工作，通過對財政資金進行科學的規劃、配置，助力鄉鎮政府各項工作的開展，鄉村經濟發展變革的新形勢下，財政預算工作的重要性與日俱增。故而，首先應當深化財務部門對預算工作的認識，培養財務人員基于實際導向下的財政預算編制意識，在進行預算編制時，要緊密結合本地區發展的實際情況，按照不同發展階段、不同發展方式、不同發展側重點等一系列的分類方法科學進行預算安排，強調預算編制的合理性與科學性。其次，鄉鎮政府各項財政收入、支出要進行嚴格細致的審核，統一集中管理，使其成為財政預算編制真實可靠的依據。最后，預算編制方案付諸實施后，應嚴格遵循預算編制所定的相關程序進行各項資金的使用調配，同時輔之以完善的反饋監督機制，確保預算方案的順利實施。

(二)大力普及電算化規范專項資金的使用新形勢下，鄉鎮地區財務管理工作所涉及的內容逐步寬泛，大量業務的開展所催生的數據、信息，對鄉鎮財務管理工作效率帶來了一個巨大的考驗，也導致了大量的專項資金使用不明晰的問題。將現代信息技術融入進鄉鎮財務管理中，可以消除人工方式所帶來的專項資金操作空間，實現專項資金的專用，并能夠明晰資金審批、流向、使用反饋等一系列相關信息，把專項資金的使用成為一本記錄詳實、真實可靠的“明白賬”。有基于此，可以從以下兩方面開展：一方面是硬件投入，最典型的便是更新財務人員日常工作的電腦等設備，為電算化在鄉鎮財務管理中的普及提供物質基礎；另一方面是軟件投入，如引進先進的財務管理軟件，并將財務管理中信息技術的運用納入到職工績效考核體系中去，以技術運用的革新切實推動鄉鎮財務管理工作效率的提升，積極應對新形勢下財務管理工作內容復雜化的現實挑戰。

(三)不斷完善鄉鎮財務管理的制度體系完善、健全的財務管理制度體系，是鄉鎮政府財務工作人員開展工作實踐的可靠依托，能夠極大地降低其在工作中的不確定性所帶來的效率低下問題，同時也能夠進一步規范其工作流程。鄉鎮財務管理制度的完善當從以下幾方面入手：一是資金使用規范，明確各類資金使用的前提、目的、方向；二是政府采購規范，讓政府采購行為成為準確的財務數據；三是專項資金規范，專項資金應以專用為本，杜絕挪用、濫用行為；四是票據管理規范，重視財務憑據的保存；五是納稅規范，保障各類納稅行為的真實性。當然，健全的財務管理制度還囊括監督管理這一重要內容，只有監督管理機制的健全，財務管理工作過程中的各方面疏漏才能得到有效彌補，工作的規范性才能真正落實到位。

(四)建立起鄉鎮財務管理人員的持續教育培訓機制鄉鎮政府的財務管理工作質量提升的最后一部分內容，即為財務人員專業素質的提升。所有的工作最后都要落實到人的操作上來，這一點在財務管理領域表現得更充分，為此，需要建立起新形勢下的財務管理人員持續教育培訓機制，不斷提升財務人員專業技能水平，培養其科學的財務管理意識，落實先進高效的財務管理工作方法。具體實施如下，首先，加強財務人員業務內容以及會計電算化技術的培訓，讓廣大財務人員了解當前鄉村發展所產生的各類新業務，并以高效的電算化技術對其進行處理；其次，可與上級領導部門進行合作，邀請其財務部門中的高素質人才定期下鄉進行專業知識宣講，讓自身財務人員緊跟財務管理發展前沿，提升自身財務管理素養。

四、結束語

鄉鎮財務管理工作對其整體工作的推進有著巨大影響，財務管理工作質量高低與否決定了各項工作開展的效率。新形勢下，鄉鎮政府財務管理不論是在工作內容，還是在工作方式上，均有了深刻的變化，亟待鄉鎮財務部門重視。只有在完整準確把握形勢變化的基礎上，積極推進自身財務管理工作的理念創新、制度創新、模式創新、技術創新，方能使得鄉鎮財務管理在新形勢下實現工作質量的穩步提升，更好地服務于政府其他各項工作的開展實踐。

參考文獻

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作者：馮崇仙 單位：福建省永安市曹遠鎮財政所