區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效管理加強(qiáng)

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摘要：財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效管理是一種有效的財(cái)政控制手段，隨著我國(guó)財(cái)政規(guī)模的擴(kuò)大，地方財(cái)政資金的使用效率越來(lái)越受到國(guó)家和民眾的重視。文章簡(jiǎn)述了加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效管理的必要性，結(jié)合當(dāng)前區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效管理所存在的主要問題，分析并提出相應(yīng)的解決辦法。

關(guān)鍵詞：區(qū)級(jí)財(cái)政；預(yù)算支出；績(jī)效管理

一、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效管理的必要性

隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，一方面我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，政府財(cái)政規(guī)模不斷擴(kuò)大，另一方面，社會(huì)公共需求的數(shù)量和質(zhì)量不斷提高，政府為了滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)公共需求，必須要保持財(cái)政的高支出狀態(tài)，而社會(huì)需求是剛性的，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不穩(wěn)定的時(shí)期，財(cái)政收支矛盾愈發(fā)凸顯。要化解財(cái)政收支矛盾，不僅僅要著力增加財(cái)政總量，更要提高資金的使用效率，實(shí)現(xiàn)資金的有效供給。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效管理有利于提高政府對(duì)資金的使用效率，讓財(cái)政資金用到實(shí)處，真正做到“取之于民，用之于民”，緩解財(cái)政收支矛盾。

二、當(dāng)前區(qū)級(jí)預(yù)算支出績(jī)效管理存在的問題

(一)績(jī)效管理的意識(shí)不夠強(qiáng)一直以來(lái)我國(guó)的財(cái)政支出管理工作中都存在著“重收入輕支出,重投入輕監(jiān)管,重分配輕效益”的管理理念，財(cái)政管理部門往往將資金的分配作為工作重點(diǎn)，忽略了對(duì)質(zhì)量的把控，缺乏足夠的績(jī)效管理意識(shí)。特別是傳統(tǒng)的財(cái)政管理模式一直都比較重視資金使用的合法合規(guī)，重在“過程管理”，資金的使用成效則鮮有人關(guān)注，“誰(shuí)干事誰(shuí)花錢、誰(shuí)花錢誰(shuí)擔(dān)責(zé)”的責(zé)任意識(shí)還比較薄弱。部分地區(qū)的財(cái)政部門即使有加強(qiáng)績(jī)效管理的意識(shí)，也沒有足夠的政治環(huán)境和技術(shù)支撐。加之資金分配涉及地方政府各部門利益，牽涉方面較多，易出現(xiàn)多方管理的現(xiàn)象，且基本上都是各為一體，沒有形成足夠的合力來(lái)真正推動(dòng)績(jī)效管理工作的有效開展。

(二)預(yù)算單位的執(zhí)行力不夠強(qiáng)從目前績(jī)效管理的工作成效來(lái)看，績(jī)效管理逐漸得到了區(qū)級(jí)政府部門的重視，但是內(nèi)在動(dòng)力不足，難以打破傳統(tǒng)的利益格局、改變?cè)械墓芾砟Ｊ健ｎA(yù)算單位在績(jī)效管理過程中的缺乏足夠的執(zhí)行力，不愿意承擔(dān)利益調(diào)整所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，忽視財(cái)政資金使用過程中存在的績(jī)效問題，績(jī)效評(píng)價(jià)的過程不透明，不充分應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等，導(dǎo)致財(cái)政資金使用的績(jī)效問題不能得到很好地解決。此外，由于開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作涉及多個(gè)部門，需要收集多方面的數(shù)據(jù)信息和基礎(chǔ)資料，這也為開展績(jī)效管理工作增加了難度。

(三)績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定不夠科學(xué)目前區(qū)級(jí)財(cái)政的績(jī)效目標(biāo)設(shè)定不夠合理，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)工作難以產(chǎn)生實(shí)際效果，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是區(qū)級(jí)績(jī)效目標(biāo)設(shè)定缺乏量化要求，多是數(shù)據(jù)羅列或情況總結(jié)，且數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，缺乏科學(xué)性；二是由于區(qū)級(jí)財(cái)政部門缺乏專業(yè)的研究能力，無(wú)法獨(dú)自開發(fā)出適合本地區(qū)的績(jī)效目標(biāo)，很多區(qū)級(jí)績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定是照搬或借鑒上級(jí)主管部門或者其他績(jī)效管理工作開展良好的地區(qū)，沒有有效結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，不能真實(shí)有效的反映項(xiàng)目效果，缺乏針對(duì)性；三是區(qū)級(jí)績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定更多是看中經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，沒有考慮社會(huì)影響、環(huán)境效益等，與和諧社會(huì)的建設(shè)理念脫節(jié)，缺乏客觀性。

(四)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用力度不夠績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果可以反映出上一年度的預(yù)算資金使用情況，進(jìn)而從中分析出大量的有效信息，如預(yù)算編制是否合理、績(jī)效考核指標(biāo)是否科學(xué)、是否解決了上個(gè)年度的預(yù)算編制問題等等，可見績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的重要性。然而在實(shí)際的管理工作中，由于缺乏有效的評(píng)價(jià)結(jié)果約束機(jī)制，常常導(dǎo)致無(wú)法合理利用評(píng)價(jià)結(jié)果，績(jī)效評(píng)價(jià)過程流于形式。目前我國(guó)區(qū)級(jí)財(cái)政部門的問責(zé)機(jī)制還有待完善，有的地區(qū)雖然制定了管理辦法，明確了獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，如“財(cái)政部門績(jī)效目標(biāo)評(píng)審意見是當(dāng)年預(yù)算安排、年度預(yù)算調(diào)整、進(jìn)入財(cái)政預(yù)算滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)的重要依據(jù)。但是由于績(jī)效評(píng)價(jià)工作的傳統(tǒng)理念尚未打破，涉及的利益方較多，因此評(píng)價(jià)人的個(gè)人主觀因素就會(huì)對(duì)評(píng)價(jià)效果產(chǎn)生直接影響，經(jīng)常會(huì)因?yàn)橛姓我蛩氐榷喾矫嬖虻目剂?，?dǎo)致評(píng)價(jià)過程走向形式化。

(五)信息化建設(shè)水平不足財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效管理的基礎(chǔ)是大量的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的缺失和失真將會(huì)極大影響績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性和有效性。因此信息化是財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效管理工作的技術(shù)支撐，目前區(qū)級(jí)財(cái)政部門的信息化建設(shè)水平相對(duì)滯后，只有少數(shù)地區(qū)研發(fā)了獨(dú)立的績(jī)效管理系統(tǒng)，或者在原有的財(cái)政系統(tǒng)中加入了績(jī)效管理模塊，盡管如此仍缺乏相應(yīng)的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)所需的數(shù)據(jù)庫(kù)，大部分是依靠人力來(lái)完成數(shù)據(jù)的收集和整理，出現(xiàn)錯(cuò)誤的可能性較大，并且所需數(shù)據(jù)是由被評(píng)價(jià)單位提供，存在著作假的可能，在這樣的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上所形成的的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，很難具有說(shuō)服力。

三、加強(qiáng)區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效管理的對(duì)策建議

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量績(jī)效管理工作是政府財(cái)政部門的重要工作內(nèi)容，內(nèi)部要統(tǒng)一思想，時(shí)刻明晰自身的權(quán)責(zé)形成內(nèi)部合力，全力做好績(jī)效管理工作。從區(qū)級(jí)財(cái)政部門層面，設(shè)立財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)績(jī)效考評(píng)的工作開展，包括制度制定、考評(píng)指標(biāo)設(shè)計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施、績(jī)效管理人員培訓(xùn)等，落實(shí)財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效管理工作的具體實(shí)施。此外要充分利用外腦的智庫(kù)作用，積極引入專業(yè)的第三方中介機(jī)構(gòu)全面參與績(jī)效評(píng)價(jià)與管理工作。一方面通過相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业闹笇?dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)以往在績(jī)效評(píng)價(jià)過程中所存在的問題，并有針對(duì)性的進(jìn)行改進(jìn)，提高資金的使用效率；另一方面，通過社會(huì)力量的參與，完善財(cái)政資金的監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范政府的管理行為，最大程度保證績(jī)效評(píng)價(jià)的公正性與客觀性。

(二)建立預(yù)算單位的自我評(píng)價(jià)機(jī)制預(yù)算單位要樹立“花錢必問效、無(wú)效必問責(zé)、問責(zé)效為先”的管理理念，時(shí)刻明晰自身的權(quán)責(zé)，單位內(nèi)部設(shè)立專門的績(jī)效評(píng)價(jià)部門，建立自我評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷改進(jìn)和提升管理能力。首先，預(yù)算單位通過多種形式廣泛宣傳績(jī)效管理工作的重要性和必要性，提高全員的績(jī)效意識(shí)；其次，要敢于進(jìn)行自我比較，積極學(xué)習(xí)和吸納先進(jìn)的績(jī)效管理方法和管理經(jīng)驗(yàn)，單位定期開展自我評(píng)價(jià)活動(dòng)，并出具自我評(píng)價(jià)報(bào)告。報(bào)告中需簡(jiǎn)要介紹績(jī)效自評(píng)工作開展情況，包括組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、實(shí)施程序等，明確項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)金額、執(zhí)行率、資金使用情況等，說(shuō)明項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)結(jié)果，自評(píng)工作中發(fā)現(xiàn)的問題及改進(jìn)措施。通過有效的自我評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)預(yù)算單位高質(zhì)量的完成預(yù)算工作，規(guī)范預(yù)算評(píng)價(jià)行為。

(三)設(shè)定科學(xué)可行的績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)是指財(cái)政預(yù)算資金計(jì)劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果。清晰、量化、便于考核的績(jī)效目標(biāo)，既是預(yù)算編制科學(xué)性、合理性的前提，又是預(yù)算執(zhí)行中據(jù)以實(shí)施績(jī)效監(jiān)控的對(duì)象，更是預(yù)算執(zhí)行后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)。區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定主要滿足以下要求：第一，細(xì)化量化。績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)從數(shù)量、質(zhì)量、成本、時(shí)效以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、滿意度等方面進(jìn)行細(xì)化，盡量進(jìn)行定量表述。不能以量化形式表述的，可采用定性表述，但應(yīng)具有可衡量性。第二，指向明確。績(jī)效目標(biāo)要符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等要求，并與相應(yīng)的預(yù)算支出內(nèi)容、范圍、方向、效果等緊密相關(guān)。第三，相應(yīng)匹配?？?jī)效目標(biāo)要與計(jì)劃期內(nèi)的任務(wù)數(shù)或計(jì)劃數(shù)相對(duì)應(yīng)，與預(yù)算確定的投資額或資金量相匹配。第四，合理可行。設(shè)定績(jī)效目標(biāo)時(shí)要經(jīng)過調(diào)查研究和科學(xué)論證，符合客觀實(shí)際，能夠在一定期限內(nèi)如期實(shí)現(xiàn)。

(四)建立財(cái)政部門的績(jī)效監(jiān)督機(jī)制、科學(xué)運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果堅(jiān)持績(jī)效評(píng)價(jià)工作的公眾導(dǎo)向，提高績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的透明度，特別是對(duì)于一些社會(huì)關(guān)注度高、影響大的重點(diǎn)項(xiàng)目，其績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)依法向公眾公開，擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的積極影響，通過社會(huì)監(jiān)督的力量，增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的約束力。同時(shí)，財(cái)政部門要將財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算決策進(jìn)行有效結(jié)合，區(qū)級(jí)財(cái)政部門在預(yù)算安排環(huán)節(jié)，建立嚴(yán)格的績(jī)效管理審查制度，對(duì)績(jī)效差、不合理的支出不予安排財(cái)政預(yù)算。

(五)加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的信息化建設(shè)水平借助當(dāng)前飛速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加大對(duì)財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的投入。財(cái)政部門可以根據(jù)預(yù)算績(jī)效管理的各個(gè)環(huán)節(jié)建立相應(yīng)的信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)平臺(tái)與預(yù)算績(jī)效管理的環(huán)環(huán)相扣，將預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績(jī)效管理各環(huán)節(jié)打通，同時(shí)要建立績(jī)效評(píng)價(jià)工作的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息庫(kù)，對(duì)基礎(chǔ)信息、歷史數(shù)據(jù)等進(jìn)行收集、整理和錄入，科學(xué)分析對(duì)未來(lái)的數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，并保持對(duì)數(shù)據(jù)的更新，保證績(jī)效評(píng)價(jià)的公正、客觀。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背景下，加強(qiáng)政府財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效管理勢(shì)在必行。區(qū)級(jí)財(cái)政管理部門要發(fā)揮基層財(cái)務(wù)管理排頭兵的作用，不斷提高績(jī)效管理能力，創(chuàng)新績(jī)效管理方法，建立科學(xué)可行的績(jī)效管理機(jī)制，全面提升政府財(cái)政資金的使用效率。

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作者：孫欣 單位：天津市河西區(qū)財(cái)政集中支付中心