談教育財政資金管理科學化體系構建

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摘要：財政教育經費是政府公共財政支出的一項重要內容，是確保國家教育資源合理分配的關鍵因素，作為教育局管理資金的會計從業者，如何提升自身業務水平，同時更好地為局里出謀劃策，對教育經費及其他相關教育資源提出建設性的管理手段，更好讓教育財政資金公平籌措、合理分配及使用的監督。本文在認真總結教育財政相關知識背景，針對教育財政資金管理的現存問題進行分析，對教育財政資金提出科學化體系構建的方式方法，以期更好地回饋教育服務社會。

關鍵詞：教育財政；問題分析；科學化體系構建

一、現行教育財政的概念及分類

所謂的教育財政在我國目前有兩種形式，一是個人付費，一是公共財政，我們所管理的基本上以公共財政為主，本文也多以公共財政為主體分析并提出資金管理的科學化體系構建。教育經費支出是現代社會中公共財政支出的一個重要組成部分。它是國家和地區政府的財政預算中，包括實際運用于教育事業的一項費用支出。教育財政的支出主要包括教育事業費支出，比如各級各灰的學校人員的經費和公用經費的支出，是辦學不可缺少的財力條件。縱所周知，目前實行的教育體制包括學前教育財政、初級教育財政，中級教育財政等其他形式的教育財政。結合實際，本文重點分析學前及初等教育財政。我們知道在教育支出，大致包括以下幾個方面，比如場所設施方面的建設支出、管理與行政方面的支出、教師的工資待遇方面的支出，日常教育使用的物品投入支出，以及促進教學管理所開展的活動支出與管理行政支出等，在筆者所從事的財務業務方面，多是義務教育階段的財政資金管理。資金的來源多是政府籌措，依據分類來做好財務資金的使用，能夠確保教育產品的公共性質，同時還有利于公共教育財政支出的結構進行調整，實現其合理性，運用且保障經費的有效性。

二、教育財政構建科學化體系的意義

根據教育財政的職能，籌集教育經費等教育資源，保證國民教育發展的需要,是做好教育財政的基本要求。保障人民教育工作經費籌集的合法性和有效性；保證安全教育支出的逐步增長；將各種民間資金以及資源吸納過來，用于投資教育教學事業。教育經費的分配，教育資源的配置。教育活動經費的分配，教育教學資源的配置，其基本理論支撐是國家對于教育事業發展所制定的相關法律法規與政策，還有社會對各級各類教育的需求分析，以及各級各類學校教育自身的經費需求。通過教育財政資金科學化體系的建設，進教育的發展，對各級各類學校及教育機構的財政活動進行依法有效地控制，確保在教育經費使用上能各得其所，有效地發揮教育資源的最大效益。

三、教育財政管理中現存的問題

新時代中國以來，辦學規模化的迅猛發展，在財務風險管理會計工作中我們已經取得了長足的發展和進步，但隨之而來的許多企業突出環境問題也逐漸暴露出來。比如殘缺的財務管理機制。財務管理制度的不完善制約了各地區學校的健康發展。比如我們學校在資產進行核算企業管理、物資采購、經費報銷、部門預算和決算，以及支取審批程序設計等方面，都缺乏一個相對比較完整的規章制度。再如滯后的財務管理理念。大部分財政體制分為兩條線的資金收支管理，即政府采購物資體制，由政府層層改革措施。但事實是大多數學校的財務風險管理發展理念和方法都是在計劃進行經濟社會體制時期形成的，這明顯滯后于國家對學校財務信息管理會計工作的改革進度。部門輕預算，重賬，只注重預算中資金的管理，輕視預算外資金的控制，預算項目不夠具體，沒有科學合理的預算支出標準和定額。還有財會工作人員的能力水平普遍較低。一些學校財務會計人員沒有職稱，沒有專業知識，更沒有專業能力。在進行企業財務風險管理人員工作時，混亂不清的會計科目清，會計電算化系統應用的實行不到位，嚴重違背會計行為準則和細則。在總分類賬和明細分類賬的建立和統計中，由于缺乏全面詳細的數據記錄，賬目混亂，導致總分類賬和明細分類賬、日記賬、庫存現金和固定資產等數據不匹配。

四、教育財政資金管理的科學化體系構建方式

(一)全面專業的會計制度是科學化體系構建的前提科學化的體系構建應該是立足于管理實踐，結合實際，探索研究出適合教育財政的會計體系，是在全面完善會計制度的前提上進行的。如，教育進行預算管理制度。這里所指的教育預算定義，包括各級人民政府和各級職能部門統一制定的年度的教育財政的收支計劃，譬如教育預算收入以及教育預算支出兩個方面的重要部分。教育臺賬制度。直觀地反映就是年度結算報告。教育活動經費收支情況相對就的就是預算項目，可以說明的是決算分析應該根據學校的各項指標，對教育發展經費的使用作出說明。教育決算制度。在這里包含編制教育決算時需要的準則和規范，還包括有關的原則、規則、程序和要求。教育審計管理制度。指各級政府的管理內部審計的工作部門和教育部門，依據審計機構所進行的考核、評價與監督體系結構，重點是要確保教育財政資金的規范使用，最大限度地利用教育財政資金推動教育事業的良性發展。教育審計制度不僅對審計機構，審計人員，審計職能，權限范圍，工作要求等有明確的規定，而且對審計結果的原則，依據，制度，程序，方法和處理有明確具體的規定。教育進行稅收管理制度。教育稅收的法律制度泛指對征收教育稅的各級各類會計準則以及規范。在很多直接征收的教育稅的國家，教育稅制普遍比較完善。

(二)可信息化的會計體系是科學化體系構建的過程通常意義上的體系概念如下，泛指相同范圍和相同類型的物體，其整體是遵行著相關的秩序以及內部聯系，由這些關聯組合而成的。體系的構建能夠讓教育財政資金的管理和使用更加地清晰明確，讓人一目了然地看到所構建體系的整體架構和內部各要素之間的緊密聯系，通過一系列的架構，實現從“做什么”到“怎么做”，再到“用什么來做”的過程，即體系構建的功能模塊、實現過程、實現功能的問題。根據教育財政資金科學化體系構建的“頂層設計”思想，首先要構建體系會計，通過內容、過程、技術三方面，來實現體系在空間上、過程中、技術里的三維方式，即X、Y、Z三軸的維度，構成立體體系，是保證整個科學體系構建的過程(如下圖示例)。在圖中的“內容維”即Y軸里，主要體現的是“做什么”，它是我們體系構建中的功能模塊，也就是體系構建對象在空間上的存在形式；Z軸表示的是過程維，重點突出“怎么做”，即體系構建功能的實現過程，是構建對象在時間上的存在形式；X軸表示的是技術維，即用什么形式來構建，也就是實現體系功能的手段方式，是構建體系功能的實現方式。

(三)運用財務視導的監督是科學化體系構建的保證按“義務段學校按區域分片、其他單位(學校)按職能分類”的基本原則，確定常態視導工作的具體對象。義務段學校一般以鎮為視導對象；高中、直屬單位、成人教育等一般根據單位的性質、職能，按類確定視導對象。視導方式有專題視導和常態視導。專題視導是指就某個問題進行專題視導，比如小型項目、培訓費等確認專項視導。常態視導是指進行一般常態化視導，一般按以下流程開展工作：現場結報。對全體視導對象或指定的具體學校(單位)相關月份的憑證進行現場結報；查閱憑證。查看指定學校規定時期內的會計憑證，檢查的重點內容以具體視導通知為準，并適時調整，以回頭看的形式協助對視導對象進行自查自糾；座談交流。視導人員向被視導對象集體反饋現場結報和憑證查閱中發現的情況，通報全區結報工作中普遍存在的有關問題；參加座談交流的各片或各類所屬各單位財務人員提出針對結報工作的意見和建議。階段性視導工作結束后，對發現的問題、意見和建議進行梳理、研判，并作為向上級部門提交標準征詢報告的重要內容；“掛號銷號”。對視導過程中可以發現的問題研究予以“掛號”，并要求各單位在規定時間內按要求進行指導整改，然后辦理“銷號”手續。總之，教育局的財務管理不同于一般企業或其他組織的財務業務，既需要有專業豐富的財務會計知識和能力，同時也需要對教育財政的收支規定和相關制度熟悉，在確保學校經費正常運行的基礎上，通過加強教育財務資金的管理，提升財務工作服務水平，更好地提高教育資金的利用率，通過預算管理，加強制度建設，規范會計基礎工作，構建出科學化的會計體系，勤思考、善總結、多創新，讓財務管理水半服務于社會，促進教育事業的更好發展。

參考文獻

[1]徐豪.論學生資助管理工作科學化體系的構建[J].合工大學學報，2008(2).

[2]孫新.財務報表分析研究[J].現代商業，2017(05)：132-133.

作者：單杰 單位：淮北市杜集區教育局學生資助管理中心