談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革激勵機制與財政管理

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摘要：文章選取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中的激勵機制和財政管理視角進行剖析，以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，體現(xiàn)深化改革之役。尤其是于我國長遠發(fā)展而言，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革，不但與新農(nóng)村建設有關(guān)，還同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位經(jīng)濟效益產(chǎn)生緊密聯(lián)系，因此，需要行之有效的全面發(fā)揮財政督導作用，以便為社會主義經(jīng)濟發(fā)展做實良好鋪墊。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；激勵機制；財政管理

泱泱大國汲取農(nóng)業(yè)之根，遼闊土地遍布農(nóng)民之本。我國作為農(nóng)業(yè)大國，一直以來非常重視“三農(nóng)”問題，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展是我國經(jīng)濟穩(wěn)健走勢的關(guān)鍵。我國現(xiàn)階段又正值大力倡導發(fā)展經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)的方針政策，同時時值穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、去杠桿的一個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之期，作為國家財政層面體系架構(gòu)中重要基礎(chǔ)部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)揮不可或缺的現(xiàn)實作用。但目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展會面臨一些問題，究其根本源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理狀態(tài)不佳，為持續(xù)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟未來向好發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革勢在必行。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的現(xiàn)實意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)能力略低，公需服務水平不高，對當?shù)卣?jīng)濟貢獻度不足等都是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟中顯現(xiàn)的突出問題，而產(chǎn)生此類問題的誘因多半可歸結(jié)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機制不足，亟須加速創(chuàng)新與進一步完善，才能解決短板之所在。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革可以有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟快速助力，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和諧發(fā)展。近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展速度與日俱增，而地方經(jīng)濟也不甘落后，各級地方政府紛紛在自身架構(gòu)改革方面作出表率，同時，在支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革方面也作出了不同改革方案探索，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革帶來益處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政通過加強公共服務建設，改善民眾生活舉措提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平、居民生活水平和適度管控水平。各地地方政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政亦根據(jù)自身經(jīng)濟情況，科學利用當?shù)厝宋?、自然特色資源，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政創(chuàng)收職能，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟高效發(fā)展。另一方面，需要優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的支出節(jié)點和可控比例，保證花費的每一筆資金都得到最佳回饋，使資金高效運用，杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政浪費。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力和環(huán)境資源，構(gòu)建當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展旅游行業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品，鼓勵居民自主創(chuàng)業(yè)。通過此方式增加人才輸入，拓寬創(chuàng)收渠道，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)、地方政府經(jīng)濟實力，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革。在改革的利好表現(xiàn)方面：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政高效服務于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境維護建設方面，為當?shù)亟?jīng)濟水平提升，服務質(zhì)量完善貢獻一己之力，以此提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民獲得感，為社會主義新農(nóng)村建設添磚加瓦；第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在合理優(yōu)化收支配比，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)方面有效發(fā)揮調(diào)節(jié)職能，進而獲得經(jīng)濟和社會效益；第三，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，還可引導競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸引高素質(zhì)、綜合性人才和域外投資，以建立當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)，進一步支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略升級。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中的激勵機制與財政管理現(xiàn)狀剖析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中的激勵機制現(xiàn)狀分析由于薪酬激勵受眾的機關(guān)特殊性屬性，使相關(guān)人員工資存在統(tǒng)一既定模式，因此，薪酬激勵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)中很難發(fā)揮應用價值。比如筆者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然增加了鄉(xiāng)補（車補暫未到位），但是補貼相對于縣級以上單位發(fā)放的精神文明獎，績效工資來說偏少（鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財力有限，暫未發(fā)放），收入遠遠小于縣以上工作人員。另外，從績效考核制度視角分析財政改革中激勵機制的運行現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)，縱觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展歷史，受現(xiàn)有機關(guān)單位工資薪金政策影響，員工工資、薪金，按崗、按職等職級進行鎖定，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中員工工作能力與工作熱情最終難以與績效考核配比。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中，應深抓效率、深研效果。可以提出以榮譽為中心的團隊意識打造和以績效為衡量的個人主動性提升，借此實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效考核評價體系的創(chuàng)建，激發(fā)人員主動提高服務意識、員工成就感與存在感的集體認定與滿意程度，以此改變現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單一激勵模式。即單一將晉升作為主要激勵的方式而并沒有創(chuàng)建榮譽激勵績效考核，防止激勵初衷與員工意愿背離，從而無法獲得良好激勵效果。［1］另外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中推出激勵制度可以明顯帶動工作人員工作的積極性，挖掘其潛力，進而在單位內(nèi)部進行深入了解與評審后，形成部門優(yōu)秀獎項激勵與標桿效果。而實際工作中，除設立獎金獎勵方式外，還可通過增加休假時長等方式進行變相激勵，以使工作人員工作效率和質(zhì)量顯著提升。但目前，國內(nèi)各大企業(yè)實行激勵制度收效甚好，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中是否延續(xù)激勵機制卻有待考量。鑒于現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員考核制度不盡完善，工作水平和工作成績無法判定，員工自我價值和晉升機制同樣受制的客觀現(xiàn)狀，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)還需打破原有規(guī)制束縛，將激勵機制切實與整體訴求、員工意愿和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的長遠發(fā)展緊密聯(lián)系，才能使激勵機制發(fā)揮實效性，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理效益。［2］

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中財政管理現(xiàn)狀剖析目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的財政管理是國家財政管理中的掣肘之處，也是財政管理中的薄弱環(huán)節(jié)之一。首先，由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導財經(jīng)法規(guī)意識欠缺，為了完成在職期間的硬性任務指標而上報一些不實數(shù)據(jù)，即上報數(shù)據(jù)與實際發(fā)生相脫離，從而很大程度上影響當?shù)匕l(fā)展，乃至影響國家的進一步建設規(guī)劃；其次，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在統(tǒng)計財政收支時，沒有包括所有財政收支，即存在瞞報情形，簡單情況是部分收支單據(jù)長期未及時處理，而更深層面是否在其間蘊含著黨風廉政問題不好判斷，因此，現(xiàn)階段的財政管理中財政核算不完善現(xiàn)象仍屬普遍；再有，內(nèi)控制度不夠完善。內(nèi)控管理理念盛行于現(xiàn)代企業(yè)之中，并取得卓有成效的顯著效果，但在新財政準則實行之后，內(nèi)控理念并沒有深入到事業(yè)單位的治理層面，而僅停留在口頭的重視程度。因此，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對內(nèi)控創(chuàng)建與完善重視不足，以至在財政管理中并沒有辦法進行有效實施，進而誘發(fā)監(jiān)督不力與管理混亂等窘境問題；最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革與財政管理關(guān)系密切，而財政管理的核心在于財務管理問題，深挖財管核心在于人員的精進。在實際工作中，常常由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員待遇低，提拔難等問題，年輕的不愿意去，年長地跟不上知識的更新。所以只有相關(guān)人員與時俱進，結(jié)合新政，在“雙基”指引下，掌握財務會計與預算會計的雙向職能，真正實現(xiàn)會計準則改革目標，才能使財務管理改革之難度有所降低。而工作中的財務管理是財政管理的重要一役，財政管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的關(guān)鍵著力點，因此，只有認真研學科學高效的財政管理方式，才能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展速度。但其財政管理尚存在一些突出問題，包括財政收支統(tǒng)計不夠完善，專項資金使用不夠規(guī)范等，這些都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不遺余力地改革，才能真正發(fā)揮財政管理的監(jiān)督職能，實現(xiàn)中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的核心之意。［3］

三、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中激勵機制與財政管理現(xiàn)狀的對策

（一）激勵機制適用要點為了改善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)激勵機制現(xiàn)狀，需對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實際作用進行深入剖析。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可提升地方政府及帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，同時是保障公共設施和公眾服務的主要途徑。因此，本地特色這個鮮明的屬性要予以保留，并根據(jù)當?shù)貙嵡椋茖W合理地進行財政收支分配，并做到加強財源建設，狠抓收入征管，對專項資金爭取，對非稅收入征繳，實現(xiàn)稅制完善，應收盡收。同時強化預算執(zhí)行，及時安排合理支出，做到物盡其用，減少浪費。通過這種理念將收支指標與員工崗位及業(yè)績掛鉤，大力宣貫本次財政改革中的績效考評機制的制定初衷與落地執(zhí)行的效果，使全員認知，本此改革與每一位員工的切身利益息息相關(guān)，群策群力，從而形成切實可行的綜合績效考核、收入評估和與之匹配的獎勵機制。并建立支出進度考核機制，使工作效率大幅提升，進而激發(fā)改革的積極主動性。激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主培植產(chǎn)業(yè)，快速提升工作人員積極性，使工作效率大幅提升，進而將高效運作結(jié)果回饋至崗位、部門乃至整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中心，共同打好改革這一攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)財政基礎(chǔ)夯實的真實效用。

（二）財政管理革新方向提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的策略應始終致力于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的方向，加大財政改革力度，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)會做事且做好事的決心，不偏不倚地續(xù)改財政管理基礎(chǔ)工作。加強預算執(zhí)行管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所有資金調(diào)撥、核算統(tǒng)一納入信息系統(tǒng)進行一體化管理，從而提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的規(guī)范性標準；根據(jù)國庫集中支付改革核心要求，要深入貫徹“橫向到邊，縱向到底”的集中支付制度理念，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行國庫集中支付制度時，將嚴格規(guī)范資金的統(tǒng)一監(jiān)管。除此政策執(zhí)行之外，還應始終不斷的搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的人才庫，加強機構(gòu)隊伍和人才隊伍建設，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位人員全部實現(xiàn)參公管理，解決職工后顧之憂。關(guān)注財政管理部門的教育訓練和職業(yè)道德指導，培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門相關(guān)人員樹立正確的核心價值觀，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員整體素質(zhì)的綜合躍升，也將迎來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平的全面提升。最后，在財政標準化建設方面，各財政所也應按照統(tǒng)一標準和不相容崗位相分離原則設置財政所長、統(tǒng)管、專戶、資金、惠農(nóng)補貼等崗位會計，做到崗位有分工，責任已明確，公開且透明，內(nèi)控有保障，內(nèi)審常監(jiān)督，外審勤幫助的合作共贏氛圍，從而內(nèi)化素質(zhì)，提升工作自覺性。外化監(jiān)督，提高公眾透明度，進而內(nèi)外兼治，實現(xiàn)中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的勝利之舉。新時代新背景下，國家發(fā)展“三農(nóng)”基調(diào)不變，但格局更加縱深，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政亟須因地制宜實行新改革，才能迎合當下經(jīng)濟發(fā)展新時機。

參考文獻

［1］補耀程.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革存在的問題及對策研究［J］.中國市場，2018（2）.

［2］龐立舉.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中的激勵機制與財政管理的分析［J］.中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2018（6）.

［3］許金峰.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中的激勵機制與財政管理［J］.現(xiàn)在經(jīng)濟信息，2016（5）

作者：孫豐才 單位：山東省泰安市岱岳區(qū)角峪鎮(zhèn)人民政府