淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理現(xiàn)狀及改進(jìn)

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摘要：本文主要針對(duì)新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的現(xiàn)狀以及改進(jìn)進(jìn)行了探討，首先針對(duì)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中所存在的相關(guān)的主要問題進(jìn)行了分析，然后針對(duì)新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的改進(jìn)策略進(jìn)行了闡述，最后針對(duì)實(shí)施財(cái)政的制度進(jìn)行了總結(jié)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；現(xiàn)狀；對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政整體的收入因?qū)嵭械亩愘M(fèi)改革新政策產(chǎn)生逐漸下降的現(xiàn)象，以農(nóng)業(yè)稅為中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政遇到了超乎想象的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。由于，目前財(cái)政存在逐漸減少的現(xiàn)象，所以，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等都在一定程度上受到了支出或者是收益的經(jīng)費(fèi)影響。目前來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在資源短缺的現(xiàn)象，我國社會(huì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型困難，國家對(duì)于此等現(xiàn)象也不會(huì)給予特殊的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，但是三農(nóng)的棘手問題不能得到有效的解決，甚至將導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政陷入寸步難行的艱難境地。

一、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問題

(一)預(yù)算管理水平較低從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政整體的預(yù)算編制經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的編制相對(duì)來說比較簡(jiǎn)單甚至有些粗糙，明顯可以看出，政府收支項(xiàng)目只是進(jìn)行了簡(jiǎn)易的列舉，整體程度上欠缺完整性。其間接性的影響了預(yù)算編制工作，進(jìn)而導(dǎo)致執(zhí)行的項(xiàng)目存在執(zhí)行能力不到位的弊端，而且在預(yù)算方面，由于執(zhí)行的力度和年初預(yù)算編制之間的差異甚大，加之沒有及時(shí)的進(jìn)行詳細(xì)的情況掌握，導(dǎo)致其十分欠缺約束力。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督程度直接決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算和支出項(xiàng)目的準(zhǔn)確性，并且有效地強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府項(xiàng)目收支出的工作效益。

(二)涉農(nóng)補(bǔ)貼監(jiān)管不到位對(duì)于各級(jí)財(cái)政系統(tǒng)所發(fā)的惠農(nóng)補(bǔ)貼，通常來說鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)都會(huì)切合實(shí)際情況參與其中，并展開相應(yīng)的監(jiān)督，其管理的方式較為規(guī)范。但是對(duì)于其各個(gè)部門發(fā)放的涉農(nóng)補(bǔ)貼中都存在著或大或小的一些問題?？紤]到發(fā)放農(nóng)補(bǔ)貼時(shí)的程序較為繁雜且成本較高，但是如果采取單獨(dú)針對(duì)性的發(fā)放又會(huì)造成監(jiān)管效率低下，嚴(yán)重的又會(huì)導(dǎo)致發(fā)放的補(bǔ)貼成本浪費(fèi)，并且，發(fā)放的補(bǔ)助資金到賬的時(shí)間也不一致，所以資金的管理相對(duì)來說比較分散，進(jìn)而直接導(dǎo)致了財(cái)政監(jiān)督失去效果。這最容易導(dǎo)致發(fā)生虛報(bào)或者是他人冒領(lǐng)資金的現(xiàn)象，甚至產(chǎn)生挪用資金的動(dòng)向。

(三)資金管理分散從目前政府部門的在農(nóng)項(xiàng)目來看，由于政府部門在支農(nóng)項(xiàng)目管理上存在著較多體制不順、職能交叉等矛盾，不良現(xiàn)象的存在導(dǎo)致其鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金的管理較為分散相對(duì)來說資金的支出存在比較混亂的現(xiàn)象。例如，針對(duì)于某些項(xiàng)目較多、資金量流動(dòng)較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位來說，并沒有及時(shí)的按規(guī)定對(duì)資金實(shí)行專項(xiàng)核算，其中一大部分支出通常會(huì)在經(jīng)常性科目中核算，從而嚴(yán)重的導(dǎo)致各項(xiàng)目之間互相的交叉和擠占，針對(duì)其則很難進(jìn)行合理有效的監(jiān)督管理，對(duì)其的績(jī)效評(píng)價(jià)也不能有效的落實(shí)到實(shí)處。專項(xiàng)資金被迫受到了擠占和挪用，這都是由于專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查工作不到位所產(chǎn)生的不良現(xiàn)象。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式不合理現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理正處于收支相互矛盾的危險(xiǎn)境地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支矛盾在日益增加其農(nóng)業(yè)稅更難在短期時(shí)間內(nèi)取消，財(cái)政資源尋找起來不是特別順利，很有可能導(dǎo)致財(cái)政的增收陷入停滯的狀態(tài)，由于財(cái)政增收方面極度困難，所以在財(cái)政收支方面很難保證平衡的狀態(tài)，可以通過有效的改善財(cái)政管理方式來改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的現(xiàn)狀。

二、新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的相應(yīng)措施

(一)加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政相關(guān)的問題要從長計(jì)議，其主要呈現(xiàn)的問題還是在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展趨勢(shì)，可以明顯的看出只是單方面的針對(duì)經(jīng)費(fèi)增加只能短時(shí)間內(nèi)維持其作用。要考慮持續(xù)有效的方式來進(jìn)行改變，現(xiàn)在主要是以種植業(yè)為中心的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過財(cái)政可以有效的利用先進(jìn)的技術(shù)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，有效的應(yīng)用先進(jìn)的現(xiàn)代技術(shù)和設(shè)施來提升傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)水平。

(二)促進(jìn)財(cái)政體制的改革在對(duì)財(cái)政體制進(jìn)行改革的過程中，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入為主體，建立穩(wěn)定增長機(jī)制。在撤銷農(nóng)業(yè)稅之后，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提出了要求，要以土地使用稅為中心，根據(jù)增值稅以及個(gè)人所得稅為基本的征收稅的新結(jié)構(gòu)，由此以外還要充分考慮到不要增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，以此為基礎(chǔ)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)于相關(guān)的扶貧開發(fā)和水利建設(shè)以及農(nóng)業(yè)大規(guī)模等等都要給予合適的傾向。有效的規(guī)范財(cái)權(quán)事權(quán)的管理范圍，合理的針對(duì)相關(guān)的事態(tài)進(jìn)行相應(yīng)的對(duì)策，從而進(jìn)一步的推進(jìn)了財(cái)政事權(quán)統(tǒng)一性，從本質(zhì)上充分的解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政相關(guān)的稅負(fù)狀況，有效的預(yù)防發(fā)生上級(jí)財(cái)政過于集中的現(xiàn)象。

(三)提高相關(guān)人員的監(jiān)管能力在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的過程中，對(duì)相關(guān)人員提出了要求，要具備較高的監(jiān)管能力，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的具體監(jiān)管范圍針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合資金和項(xiàng)目十分重要，因此針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政下方農(nóng)業(yè)綜合相關(guān)的資金和項(xiàng)目一定要明確相關(guān)的監(jiān)管，尤其是監(jiān)管的具體范圍和詳細(xì)的資金量以及監(jiān)管的相關(guān)任務(wù)等等都要十分注重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政需要針對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的真實(shí)性進(jìn)行實(shí)地考察進(jìn)而決定其可行性，針對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目要及時(shí)的向有關(guān)部門進(jìn)行意見發(fā)表，然而對(duì)于項(xiàng)目的實(shí)施要加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，監(jiān)督檢查工作一定要落實(shí)到項(xiàng)目開工建設(shè)的實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)，依據(jù)項(xiàng)目施工的建設(shè)進(jìn)展和有關(guān)的情況積極的向上級(jí)部門進(jìn)行有效的反饋，進(jìn)行一系列相應(yīng)的措施后，關(guān)于然建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面的農(nóng)業(yè)稅，相關(guān)干部則要充分考慮農(nóng)民自身的負(fù)擔(dān)為主，進(jìn)而要確保農(nóng)民的基礎(chǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的充足來源。

(四)建立長效機(jī)制，實(shí)施財(cái)政與編制在開展財(cái)政和編制政務(wù)工作的過程中，通過建立長效機(jī)制，可以為政務(wù)工作的公開性提供保障，把所有關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)資金的流動(dòng)方向在網(wǎng)站上進(jìn)行，并加強(qiáng)相應(yīng)的宣傳工作，在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立網(wǎng)站免費(fèi)查詢專項(xiàng)資金的網(wǎng)點(diǎn)，此利民的方式十分符合農(nóng)民的心意，農(nóng)民從此擁有了資金動(dòng)向知情權(quán)。由于財(cái)政局針對(duì)農(nóng)資金的管理分配權(quán)都配備了相應(yīng)的科室，針對(duì)財(cái)政政務(wù)政策要在管理監(jiān)督下使用好涉農(nóng)資金的同時(shí)要時(shí)刻對(duì)農(nóng)資金進(jìn)行監(jiān)督和核實(shí)，資金運(yùn)行過程中任何問題都要了如指掌，進(jìn)而有效的總結(jié)了相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)為今后工作開展順利奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

三、結(jié)束語

綜上所述，針對(duì)于涉農(nóng)項(xiàng)目資金內(nèi)部方面的管理制度，進(jìn)行了相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)責(zé)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管范圍在原有的程度上進(jìn)行了相應(yīng)的擴(kuò)大，進(jìn)而有效的提升監(jiān)督整體效率職能。針對(duì)資金支付或者是報(bào)賬票數(shù)據(jù)可以有效的設(shè)置報(bào)賬管理制度方法，應(yīng)用縣級(jí)報(bào)賬制進(jìn)行由縣級(jí)財(cái)政部門針對(duì)相關(guān)的資金支付等進(jìn)行有效的審核，上級(jí)項(xiàng)目的管理人員或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門同意并且簽署意見之后才要通過監(jiān)管部分依次從縣財(cái)政下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)最基層的財(cái)政所，進(jìn)而充分的發(fā)揮了其加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理制度的良好效率，然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管責(zé)任應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的拓展，充分的利用就近的優(yōu)勢(shì)以及基層的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行有效的實(shí)行責(zé)任制，有效的推進(jìn)了監(jiān)管的效率以及相應(yīng)的職能力。與此同時(shí)，可以充分的利用建立的良好信息機(jī)制，從而進(jìn)行及時(shí)的溝通，發(fā)放之后的項(xiàng)目資金，相應(yīng)的財(cái)政必須要及時(shí)的通知于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基基層財(cái)政所，并且要對(duì)其予以公示，以有效的發(fā)揮社會(huì)強(qiáng)大的監(jiān)督震懾作用。

參考文獻(xiàn)

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作者：齊琦 單位：中國財(cái)政科學(xué)研究院