中小學(xué)財政項目績效評價分析

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摘要：中小學(xué)財政項目的績效評價活動一直是財政部門和學(xué)校都十分重視的預(yù)算管理活動，因此項目績效的評價探索是當(dāng)前中小學(xué)財務(wù)管理水平提升的重要途徑之一。要加強財政預(yù)算資金的使用效果，就需要中小學(xué)財務(wù)人員及時地發(fā)現(xiàn)學(xué)校各預(yù)算項目執(zhí)行情況在績效評價活動中存在的主要問題，同時結(jié)合學(xué)校的實際情況進行完善措施探討，以達到財政資金使用效率的提升。

關(guān)鍵詞：財政項目績效；問題；措施

引言

中小學(xué)義務(wù)教育階段和高中教育階段的發(fā)展一直是財政資金的重要支出方向，同時也是政府財政職能發(fā)揮的重要途徑，因而財政項目的績效評價活動在很長一段時間內(nèi)被視為中小學(xué)財務(wù)管理活動的重中之重，這主要體現(xiàn)為財政部門和學(xué)校雙方每年開展一次或數(shù)次的績效評價活動。基于此，針對中小學(xué)財政項目的績效評價探索是很有必要性的，這不僅有助于中小學(xué)規(guī)范預(yù)算資金的使用過程，同時也有助于中小學(xué)執(zhí)行財政資金的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，最終保障財政資金項目的合規(guī)性和合理性。

一、中小學(xué)財政項目績效評價過程中存在的主要問題

（一）財政項目預(yù)算編制的可行性存在欠缺由于中小學(xué)財政項目的預(yù)算前期準(zhǔn)備不夠充分，再加上預(yù)算實際調(diào)查活動的開展難度大，中小學(xué)財政項目的預(yù)算編制可行性存在一定欠缺。具體而言，主要體現(xiàn)為三方面內(nèi)容：一是預(yù)算編制目標(biāo)的設(shè)計存在問題。由于中小學(xué)財政項目的預(yù)算編制過程很難結(jié)合實際，同時缺乏對市場價格信息、學(xué)?，F(xiàn)實情況充分考慮，使得預(yù)算編制目標(biāo)難以實現(xiàn)、預(yù)算執(zhí)行難度過大。比如，由于個別設(shè)備或原材料物資的供應(yīng)緊張，導(dǎo)致價格偏離預(yù)算較大，預(yù)算編制目標(biāo)卻未參考該信息，使得項目預(yù)算編制目標(biāo)的設(shè)定存在欠缺。二是預(yù)算項目的預(yù)期產(chǎn)出難以達標(biāo)。由于學(xué)校預(yù)算編制的目標(biāo)對實際情況把握不到位，個別財政項目的預(yù)算資金使用效率不高，指標(biāo)設(shè)置過于籠統(tǒng)，不夠細化，使得資金重復(fù)投入項目同一環(huán)節(jié)、項目建設(shè)質(zhì)量不高等現(xiàn)象時常發(fā)生，最終無法保障有限的預(yù)算完成既定的項目產(chǎn)出。三是預(yù)算績效目標(biāo)的編制不合理。由于針對預(yù)算績效指標(biāo)的定義不夠科學(xué)，再加上預(yù)算績效目標(biāo)的編制過于樂觀，部分大額預(yù)期支出項目未列式具體數(shù)量、規(guī)格、型號等相關(guān)基本信息，使得中小學(xué)財政項目的預(yù)算完成率、預(yù)算績效達標(biāo)率、預(yù)算整體利用率等指標(biāo)的反映狀況不容樂觀，最終無法保證財政績效評價的科學(xué)合理性。

（二）預(yù)算各環(huán)節(jié)的組織管理活動存在不足由于中小學(xué)的財政資金使用過程涉及諸多校園文化活動，學(xué)校的校園實踐活動、名師進課堂活動、教科研培訓(xùn)活動、外聘專業(yè)人士舉辦講座等項目的經(jīng)費支出都屬于財政項目的預(yù)算組織范圍，但是，不少學(xué)校在預(yù)算組織管理活動中存在不足。一是勞務(wù)費發(fā)放的組織管控不充分。由于外聘勞務(wù)費的簽收憑證搜集不及時、外聘勞務(wù)費繳納個稅的方式不一致，學(xué)校財政預(yù)算項目的勞務(wù)費管理出現(xiàn)了弱化環(huán)節(jié)，最終不利于學(xué)校財政績效水平的提升。二是學(xué)校大型修繕項目或采購項目缺失有力的預(yù)算績效監(jiān)督。由于學(xué)校每年都會有教育費附加項目，即學(xué)校的新建、改擴建或者采購信息設(shè)備，裝備設(shè)備等，通常都是中標(biāo)后項目完成即付全款，驗收環(huán)節(jié)缺失有力的監(jiān)督和約束，甚至個別項目設(shè)備未到位就已付了全款，導(dǎo)致學(xué)校處于被動地位。三是合同管理環(huán)節(jié)存在弱化。盡管學(xué)校針對政府集中采購活動進行了預(yù)算編制，但是其合同簽訂規(guī)范性的完善依然存在不足，使得預(yù)算績效的反映不夠客觀。比如，部分采購合同簽訂時未注明合同日期，存在后續(xù)執(zhí)行及管理風(fēng)險。

（三）財政項目的預(yù)算資金使用欠缺規(guī)范性作為預(yù)算管理活動的事中環(huán)節(jié)，預(yù)算執(zhí)行活動對學(xué)校的財政項目績效產(chǎn)生很大程度的影響，具體體現(xiàn)為預(yù)算資金的使用規(guī)范性，但是個別學(xué)校依然存在預(yù)算執(zhí)行的不規(guī)范現(xiàn)象。一是超預(yù)算金額列支，比如學(xué)校的班主任隊伍建設(shè)項目，年初預(yù)算5萬元，年度列支7萬元，超預(yù)算金額列支2萬元。二是超預(yù)算內(nèi)容列支，比如學(xué)校的班主任隊伍建設(shè)項目，年初預(yù)算編制內(nèi)容為培訓(xùn)3萬元加上資料2萬元共計5萬元，實際在預(yù)算金額中列支了班主任活動用品，造成了資金使用的不合理，不合規(guī)現(xiàn)象，這都會導(dǎo)致財政項目績效評價指標(biāo)得分降低。

（四）財政項目績效評價工作細節(jié)不到位項目績效評價是與中小學(xué)的預(yù)算管理工作緊密相關(guān)的，可以認(rèn)為，在財政預(yù)算的條件下，為績效評價工作設(shè)定了基礎(chǔ)與條件。由于績效評價工作近年來才逐步展開，而預(yù)算管理工作在包括中小學(xué)校在內(nèi)的事業(yè)單位實施已久，故而重點要強化財政項目的績效評價工作。當(dāng)前，中小學(xué)在績效評價端口的相關(guān)細節(jié)還不到位。一是項目支出績效評價系統(tǒng)的指標(biāo)設(shè)置規(guī)范性與科學(xué)性還有待完善，從預(yù)算口徑尚無法判斷其相關(guān)指標(biāo)在評價時的權(quán)重，這樣對項目實施的重點環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的關(guān)注。如財政局要求達到規(guī)定金額以上的專門項目必須作為考評項目，規(guī)定金額以下的自行選取至少一個項目作為下年度的評價項目。中小學(xué)選定績效評價項目時，需要填寫績效自評表以及其他一些材料。雖然指標(biāo)設(shè)定了一級指標(biāo)和二級指標(biāo)，但是僅僅是一些大的框架，對于本級指標(biāo)內(nèi)容、指標(biāo)權(quán)重、評分的相關(guān)細節(jié)等都沒有進行完善的事前規(guī)定。例如學(xué)校的操場翻新工程，僅設(shè)置了改造面積與改造標(biāo)準(zhǔn)，對于驗收合格率、可持續(xù)發(fā)展等效果指標(biāo)缺乏相關(guān)的細項，導(dǎo)致在績效評價時沒有一個具體的標(biāo)準(zhǔn)來衡量翻新后所要達到的應(yīng)有效果。二是對于一些指標(biāo)尚未采用統(tǒng)一或科學(xué)的定量計算方法。例如指標(biāo)中的效益指標(biāo)，一般會設(shè)定滿意度指標(biāo)，而當(dāng)前較多的中小學(xué)在此項，采用了老師、家長與學(xué)生的滿意度百分比，但對于該指標(biāo)的獲取及修正，最終得到具體的數(shù)據(jù)，也受填表人水平及客觀因素的制約，無法有效地指導(dǎo)和監(jiān)督相關(guān)項目的實施，難以達到通過績效評價促進預(yù)算資金效用的根本目的。

二、完善財政項目績效評價活動的科學(xué)措施

（一）持續(xù)增強財政項目的預(yù)算編制可行性要提升財政項目的預(yù)算績效，中小學(xué)財務(wù)人員需要保證預(yù)算編制的可行性增強。一是確保預(yù)算編制貼合實際項目情況。這需要中小學(xué)財務(wù)人員及時地獲取和參考市場價格信息、學(xué)校發(fā)展的預(yù)算支出需要，由總務(wù)處牽頭，通過學(xué)校之間各部門的配合，從而保證學(xué)校校園活動項目的開展及外聘專家等教育活動的預(yù)算目標(biāo)編制。比如，針對個別設(shè)備和原材料物資的供應(yīng)緊張，預(yù)算編制目標(biāo)需要統(tǒng)籌此類信息進行統(tǒng)一的調(diào)整和彈性預(yù)算設(shè)定。二是保證預(yù)算項目的完整編制。嚴(yán)格按預(yù)算項目績效目標(biāo)管理辦法編制項目績效目標(biāo)，將績效投入目標(biāo)進一步細化、量化，建立以投入為基礎(chǔ)、以結(jié)果為導(dǎo)向的績效目標(biāo)管理機制，并進一步強化績效目標(biāo)設(shè)置的針對性，提高投入與產(chǎn)出的匹配程度。三是完善預(yù)算績效指標(biāo)的設(shè)計。這需要學(xué)校依據(jù)預(yù)算資金的應(yīng)用情況設(shè)定績效考核指標(biāo)，使得校園活動對應(yīng)的學(xué)生參與率、講座活動對應(yīng)的學(xué)生滿意度等指標(biāo)成為預(yù)算績效指標(biāo)的一部分，同時還要健全預(yù)算執(zhí)行規(guī)范率、預(yù)算整體完成率等財務(wù)績效指標(biāo)，以保證學(xué)校財政資金的績效指標(biāo)體系足夠科學(xué)完整。

（二）不斷完善預(yù)算各環(huán)節(jié)的組織管理活動要保證學(xué)校預(yù)算執(zhí)行效果的穩(wěn)步提升，中小學(xué)需要持續(xù)完善預(yù)算各環(huán)節(jié)的組織管理活動，具體而言，主要可以從三方面入手：一是強化外聘勞務(wù)費的組織管理力度。也就是說，中小學(xué)存在外聘專家或外聘講座的情況下，學(xué)校財務(wù)人員需要及時的根據(jù)文件標(biāo)準(zhǔn)來確定預(yù)算支出金額、人事造冊預(yù)算資金支付憑證，同時針對憑證獲取的時間點和資金支付的時間點進行及時的管控，并實行扣繳義務(wù)人的權(quán)利，幫助專家繳納個稅，使得先憑證后支付的外聘勞務(wù)費結(jié)算流程基本確立，以保證學(xué)校預(yù)算勞務(wù)費資金的有力監(jiān)督和控制，最終推動學(xué)校財政績效水平的持續(xù)提升。二是增加學(xué)校大型修繕或采購項目的預(yù)算約束力度。也就是說，學(xué)校針對存在新建、改擴建項目和采購設(shè)備的驗收環(huán)節(jié)設(shè)定科學(xué)的績效評價節(jié)點，使得先評價后結(jié)算、評價活動和資金結(jié)算活動平行開展的績效監(jiān)督流程基本確立，同時還可以借助第三方評價機構(gòu)、評價工具進行工程建設(shè)項目的績效評價，最終保障中小學(xué)財政項目的績效水平提升。比如，遇到修繕類型的項目需要核對工程量的情況，學(xué)校需要委托第三方機構(gòu)進行評估和結(jié)算，以保障學(xué)校財政績效水平的有力監(jiān)督和保障。三是完善合同管理環(huán)節(jié)的績效監(jiān)督。也就是說，學(xué)校不僅需要針對政府集中采購活動進行預(yù)算編制，同時對預(yù)算采購的合同文本要進行仔細推敲，在規(guī)定時間里與中標(biāo)方簽訂合同，并按合同支付履約保證金，以保證采購預(yù)算的執(zhí)行績效達標(biāo)。

（三）增加預(yù)算管理流程的執(zhí)行力度、提升預(yù)算資金的使用規(guī)范性要提升預(yù)算資金的使用規(guī)范性，中小學(xué)校需要增加預(yù)算管理流程的執(zhí)行力度，具體而言，可以從兩方面入手：一是杜絕預(yù)算超金額或超內(nèi)容現(xiàn)象。也就是說，財務(wù)人員需要杜絕超范圍列支現(xiàn)象的發(fā)生，通過完善預(yù)算編制細化程度、提升預(yù)算精確度、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)等措施，保證學(xué)校預(yù)算資金的足額使用，最終有助于學(xué)校財政項目的績效水平提升。二是強化預(yù)算執(zhí)行流程的監(jiān)督力度。這需要學(xué)校不僅加強預(yù)算項目的編制力度，還需要學(xué)校各部門對自己處室上報的項目增加預(yù)算編制的調(diào)研深度、信息溝通力度，使得學(xué)校各部門各財政項目的預(yù)算可行性更強，最終保障學(xué)校預(yù)算編制水平、預(yù)算績效預(yù)期現(xiàn)狀的改善。

（四）完善項目績效評價體系與實施細節(jié)一是進行科學(xué)的項目支出績效評價系統(tǒng)指標(biāo)設(shè)置。要從構(gòu)建完善的績效評價體系的角度出發(fā)，設(shè)定科學(xué)合理的績效評價指標(biāo)，增強相關(guān)指標(biāo)的科學(xué)性、規(guī)范性、可靠性。一方面，由于中小學(xué)是一類特殊的財政預(yù)算單位，財政主管部門應(yīng)會同教育主管部門、中小學(xué)確定項目的預(yù)算編制體系、績效評價指標(biāo)體系的一級、二級指標(biāo)和主要的明細指標(biāo)，明確相關(guān)指標(biāo)的定義，考核內(nèi)容，并細化相關(guān)的評分細則，避免自評人員和評價人員評分的隨意性。二是根據(jù)各中小學(xué)根據(jù)項目的實際情況確定相關(guān)指標(biāo)的權(quán)重。例如對于中小學(xué)的基建或修繕項目，可考慮對其產(chǎn)出指標(biāo)加大權(quán)重，如環(huán)保指標(biāo)、合格率指標(biāo)等。三是對于相關(guān)指標(biāo)的定量確定，進行方法上的明確。例如對于效益指標(biāo)方面，仍以滿意度為例，可統(tǒng)一進行第三方機構(gòu)進行電話調(diào)查或師生家長問卷調(diào)查，再由預(yù)算單位進行整理分析，使相關(guān)評價結(jié)果為專業(yè)化，提升績效評價的可靠性。

結(jié)語

綜上所述，中小學(xué)要保證財政項目的預(yù)算績效提升，就需要持續(xù)地改進當(dāng)前預(yù)算管理活動中存在的主要問題，通過增加預(yù)算活動的組織管控力度、增強預(yù)算編制可行性等措施，以保障學(xué)校預(yù)算績效目標(biāo)編制、預(yù)算績效實現(xiàn)環(huán)節(jié)、預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的科學(xué)有序開展。

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作者：胡政 單位：溫州市第二外國語學(xué)校