鄉鎮財政預算管理分析

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【摘要】隨著我國經濟的飛速發展，鄉鎮的發展進程也在逐步推進。然而在其過程中，管理方面出現了許多不足之處，最突出的是財政預算管理方面，因此，加強鄉鎮預算管理具有重大意義。本文就鄉鎮財政預算的現狀進行簡述，針對性地提出各方面的有效措施，從而為鄉鎮財政預算管理提供參考意見。

【關鍵詞】鄉鎮；管理；財政預算現階段，管理

國家財政已成為政府工作的重要職能。縣鎮作為國家財政的基層組成部分，對社會的發展發揮著至關重要的作用。因此，加強鄉鎮財政預算管理，實現鄉鎮財政正常運行，達到鄉鎮財政的合理配置，完善財政結構的合理化，是今后一項長期在而艱巨的任務。

一、加強鄉鎮財政預算管理的重要性

做好鄉鎮財政管理預算工作，在解決鄉鎮財政問題方面發揮著重要作用，不僅可以緩解財政緊縮狀態，而且也可以進行資源的優化配置。鄉鎮具備天然的優質資源，理應合理利用資源，使鄉鎮人民生活質量得到提高，但是，由于缺乏財政預算管理，卻出現了鄉鎮財政管理混亂，甚至出現了虧損的結果。因此，合理進行鄉鎮財政預算管理，對鄉鎮未來的的支出做出規劃，就會讓鄉鎮的每一筆錢發揮最大的作用，保障鄉鎮財政的正常運行，實現本鄉鎮經濟的逐步發展。因此，加強鄉鎮財政預算管理在現階段是具有重大現實意義的。

二、鄉鎮財政預算管理的現狀分析

（一）編制不夠規范鄉鎮出現財政預算不夠規范的現象，主要表現在科學化和精細化兩個方面。首先，由于鄉鎮管理人員的綜合素質參差不齊，同時缺乏理論指導和專業化培訓，這就造成了在實際工作中出現了諸多問題，如：工作與實際情況脫軌；不能根據具體情況進行具體的分析；財政預算管理不夠科學等現象。其次，鄉鎮財政涉及范圍較廣，傳統的鄉鎮財政預算管理只是制定出一般情況的處理方案，沒有針對某一特殊情況制定解決的措施，這就導致了在解決實際問題的過程中，無法以最優方案進行。這些現象都可能會影響鄉鎮經濟的可持續發展。

（二）執行能力不強執行力在任何情況下都發揮重要作用，而在現實工作中，鄉鎮財政預算管理的執行力卻有待提高。這主要是因為對管理人員的責任沒有進行明確劃分，出現了問題，地卻沒有人員承擔責任，甚至會出現推卸責任的情況。此外，鄉鎮財政部門的績效考核也有待完善。績效考核是制定管理人員工作內容及完成程度的標準，也是激勵工作人員努力工作的動力，但鄉鎮出現了績效考核制度不夠健全，考核標準不夠細化的現象，這就導致管理人員的積極性不高，執行力度不強，最終影響了鄉鎮財政管理的規范運行。

（三）監督機制尚未完善我國規定政府要有專門負責監督的部門，但現實的監督僅停留在靜態監督層面，缺乏實際行動。因此，鄉鎮財政進行預算只側重于審批這一環節，往往忽視了最重要的監督環節。這樣。在工作過程中就容易出現很多問題，如財政部門的信息不公開，不透明，給某些人趁虛而入的機會，可能會導致貪污腐敗現象的發生。監督機制的不完善，就無法為鄉鎮財政預算管理提供后期保障，不利于鄉鎮未來持續健康的發展。

（四）人員意識有待提高人員意識主要體現在民眾參與意識和風險意識方面。人民群眾是我國各級政府部門最好的參與者和監督者。但有些鄉鎮管理人員的思想觀念比較落后，缺乏服務意識和大局意識，沒有讓更多的群眾參與到實際工作中，導致在進行鄉鎮財政預算管理工作時，發生了不符合標準的事情。另外，各部門領導雖然對鄉鎮財政預算管理越來越重視，但相關人員意識不到風險的嚴重性和破壞性，不管實際情況，進行超出預算的支出，造成了財政預算支出的隨意性，使得鄉鎮財政面臨巨大的風險，隨時處在崩潰的邊緣。

三、鄉鎮財政預算管理的策略

（一）加強管理編制工作良好的編制方案是加強鄉鎮財政預算的關鍵，是一切考核標準的依據，在鄉鎮財政預算管理工作中具有重要的基礎作用。首先，改變傳統管理模式下的基數增長原則，建立零數增長標準，根據地域，環境等特殊因素進行實際情況的預算，實現管理編制的科學化；其次，要將編制工作進行精細劃分，一般情況和特殊情況都要進行全方面考慮，對財政預算所涉及范圍都要進行具體編制，實現鄉鎮編制工作的整體性和全面化，避免傳統管理的弊端；最后，要對編制工作人員的專業化程度明確要求，在進行編制人員招聘時，重視專業化編制素養，選擇符合此工作的人員，同時在工作過程中定期進行培訓，使他們的知識結構和專業素養不斷提高，達到與時俱進，緊跟時代潮流的步伐。

（二）重視執行力度執行力度是財政預算管理的關鍵環節，針對傳統管理模式下出現的不足，鄉鎮要做好以下工作。第一，要確保責任到人的制度，明確每一位管理人員的責任，并將獎懲制度加入考核標準中，獎勵表現好的人員，而對工作態度差、工作不到位的人員采取懲罰制度，如口頭批評，扣除獎金等措施；第二，實行分層績效考核，將年績效分為季度績效，月績效，周績效和天績效，逐層進行劃分，可以明確工作任務，更準確的進行考核，使考核標準更加規范化；第三，為預期的調整工作規定專門時間，將規定時間通知到各相關部門，同時其他期間一律不進行調整工作，除非在特殊情況下，以此來規范管理工作，實現較強的工作執行力度，促進鄉鎮經濟的發展。

（三）健全監督機制建立健全監督機制是實現鄉鎮財政預算管理的可持續發展，主要從完善內部監督和外部監督入手。內部監督主要是在鄉鎮財政預算管理部門進行，管理人員之間進行相互監督，出現異常情況應及時向管理領導進行匯報，并將監督加入績效考核中去，對敢于匯報情況的人員實行獎勵制度，不僅可以使內部人員的工作順利進行，同時也降低出現異常情況的可能性；外部監督主要是由人民群眾和上級部門兩部分組成，人民群眾應該行駛作為公民的監督權，對財政預算管理工作有異議的群眾，應該向相關部門反映，若發現財政預算管理工作過程中有信息不透明現象，群眾有向上級部門舉報的權力。同時，上級部門應該改變傳統靜態監督模式，實行動態監督和實時監督。只有健全監督機制，才能更好地保障鄉鎮財政預算管理工作的運行。

（四）提高綜合素質要提高管理人員的綜合素質，建立起一支具有“高素質，高執行力”的人才隊伍。通過提高管理工作人員的待遇來招募具有專業化的相關人員，實現管理工作的科學化，并組織進行定期培訓學習，以保障管理工作的質量。此外，要樹立管理人員的風險意識，在工作之前進行關于風險的專業培訓，避免因缺乏風險意識造成的預算不足現象，在此基礎上，對相關人員進行黨風建設，防止貪污現象的出現。

四、小結

加強鄉鎮財政預算管理既是實現鄉鎮財政的發展的正確途徑，同時也是實現城鎮化建設的必由之路。對于傳統管理模式下的鄉鎮財政預算部門，針對編制不夠規范、人員執行力度不強、監督機制尚未完善和人員意識有待提高四方面的不足，同時結合本鄉鎮的實際情況，有目的地加強管理編制工作，重視執行力度，健全監督機制和提高綜合素養這四個方面的措施，從而使鄉鎮財政預算管理工作有序、健康、蓬勃的發展。

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作者：顏景麗 單位：山東省臨沂市平邑縣人民政府平邑街道辦事處