談出版企業(yè)財(cái)政資金管理加強(qiáng)

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摘要：隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展速度的加快，我國(guó)企業(yè)必須直面由于環(huán)境變化而帶來(lái)的各種競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，政府加大了對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的扶持規(guī)模和力度，以此來(lái)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。特別是在提出建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)后，國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在政策上給予了最大的支持，鼓勵(lì)出版傳媒集團(tuán)兼并重組，很多出版企業(yè)在完成轉(zhuǎn)企體制改革后迎來(lái)了發(fā)展的黃金時(shí)期。很多國(guó)內(nèi)的大型出版集團(tuán)紛紛上市，為謀求更好的發(fā)展機(jī)遇、獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)大量籌集資金。然而，出版行業(yè)發(fā)展中的財(cái)政專項(xiàng)資金管理的相關(guān)問(wèn)題逐漸引起了企業(yè)及社會(huì)公眾的高度關(guān)注，隱含其中的問(wèn)題逐漸凸現(xiàn)出來(lái)，如：資金的投向缺乏精準(zhǔn)性、資金的分配缺乏科學(xué)性、專項(xiàng)資金的申報(bào)流程缺乏規(guī)范性、對(duì)專項(xiàng)資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)還較為薄弱。這些問(wèn)題的存在使得出版企業(yè)出現(xiàn)了隨意侵吞、擠占、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金的現(xiàn)象，因此，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理是出版企業(yè)必須高度關(guān)注的問(wèn)題。本文將就如何加強(qiáng)出版企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討，旨在為促進(jìn)我國(guó)出版企業(yè)的全面發(fā)展提供有價(jià)值的參考。

關(guān)鍵詞：出版企業(yè)；財(cái)政專項(xiàng)資金；管理中的問(wèn)題；解決對(duì)策

近年來(lái)隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國(guó)家財(cái)政收入呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，財(cái)政部安排的專項(xiàng)資金總量也在不斷增加，這對(duì)推進(jìn)我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐作用。我國(guó)各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)始終堅(jiān)持以人為本的基本原則，在保障和改善民生方面做出了很多積極的努力。但是，近年來(lái)我國(guó)專項(xiàng)資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性等相關(guān)問(wèn)題引起了社會(huì)公眾的高度關(guān)注。財(cái)政專項(xiàng)資金具有數(shù)量大、項(xiàng)目龐雜、種類多的特點(diǎn)，這就造成對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的有效監(jiān)管出現(xiàn)了盲點(diǎn)和難點(diǎn)，導(dǎo)致隨意挪用、虛假騙取專項(xiàng)資金等違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。隨之建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的提出，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到了政策上的支持，國(guó)家鼓勵(lì)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)實(shí)現(xiàn)兼并重組，這也為轉(zhuǎn)企體制改革之后的出版企業(yè)迎來(lái)了發(fā)展的黃金時(shí)期，我國(guó)一些大型的出版集團(tuán)紛紛上市，為贏得發(fā)展先機(jī)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)籌措大量資金。在不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境下，出版企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理的有效監(jiān)管？如何有效防范財(cái)政專項(xiàng)資金使用過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)？如何保證財(cái)政專項(xiàng)資金的安全性和規(guī)范性？如何才能真正提升專項(xiàng)資金的使用效率？這已經(jīng)成為當(dāng)前出版企業(yè)亟待解決的問(wèn)題。

一、相關(guān)概念闡述

(一)出版企業(yè)出版企業(yè)主要是指專門(mén)從事圖書(shū)、期刊、電子出版物、音像制品生產(chǎn)的多種傳播媒介的信息企業(yè)，出版企業(yè)主要是以知識(shí)和信息作為主體元素的特殊產(chǎn)業(yè)，具有一定的文化積累和思想傳播的功能。

(二)財(cái)政專項(xiàng)資金財(cái)政專項(xiàng)資金主要是指上級(jí)政府部門(mén)通過(guò)財(cái)政的手段撥付本地區(qū)、當(dāng)?shù)氐娜嗣裾才诺囊环N專門(mén)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障公共事業(yè)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)等，具有一定特殊用途的資金。一般而言，財(cái)政專項(xiàng)資金主要是為了扶持某一重點(diǎn)民生領(lǐng)域的健康快速發(fā)展而專門(mén)立項(xiàng)的資金，財(cái)政專項(xiàng)資金的使用強(qiáng)調(diào)必須做到?？顚Ｓ?，并且實(shí)現(xiàn)獨(dú)立核算。

二、出版企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的難點(diǎn)

(一)財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)出版企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用1.促進(jìn)了出版企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對(duì)于出版企業(yè)而言，加大財(cái)政專項(xiàng)資金的投入力度關(guān)系到出版企業(yè)的可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。出版企業(yè)的發(fā)展是實(shí)踐我國(guó)構(gòu)建文化強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)，通過(guò)有力的財(cái)政專項(xiàng)資金支持，充分發(fā)揮了出版企業(yè)的主導(dǎo)性作用，對(duì)于各地政府而言，這也是義不容辭的責(zé)任。我國(guó)在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)還處于社會(huì)主義發(fā)展的初級(jí)階段，國(guó)家加大對(duì)出版企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的投入穩(wěn)定了出版企業(yè)在文化產(chǎn)業(yè)中的地位，并以此為基礎(chǔ)不斷優(yōu)化出版企業(yè)的投入結(jié)構(gòu)。2.通過(guò)有力的財(cái)政支持實(shí)現(xiàn)出版企業(yè)發(fā)展進(jìn)程的不斷加快出版企業(yè)發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，轉(zhuǎn)企體制改革的主要目的是為了全面提升出版企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)更有利的地位，出版企業(yè)就要在財(cái)政專項(xiàng)資金的大力支持下有效解決在發(fā)展中遇到的很多無(wú)法解決的難題，充分發(fā)揮出版企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。3.通過(guò)財(cái)政資金的牽頭作用能夠使一部分社會(huì)資本積極投入到出版企業(yè)中來(lái)我國(guó)出版企業(yè)在完成轉(zhuǎn)企體制改革后，資金籌措問(wèn)題已經(jīng)成為出版企業(yè)的一項(xiàng)重要工作。因此，出版企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展不能只單靠政府的力量，而是需要社會(huì)各種資本的共同介入。對(duì)出版企業(yè)設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金主要目的是為了打造一個(gè)全新的資金整合平臺(tái)，有效的對(duì)各種性質(zhì)相同、用途類似的專項(xiàng)資金實(shí)現(xiàn)整合，從而對(duì)其他各類社會(huì)資本的投入起到積極的引導(dǎo)作用，從而有效緩解由于資金不足而導(dǎo)致的出版企業(yè)在發(fā)展中的各種矛盾。因此，從這一層面來(lái)看，財(cái)政專項(xiàng)資金為出版企業(yè)的發(fā)展提供了更為有力的資金支持。

(二)財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題1.財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算編制粗糙、預(yù)算缺乏約束力財(cái)政專項(xiàng)資金的規(guī)范化管理主要體現(xiàn)出財(cái)政資金的計(jì)劃、組織、控制、指揮與協(xié)調(diào)這五個(gè)職能作用。做好預(yù)算是加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金規(guī)范化管理的基本前提，而預(yù)算編制是保證出版企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的重要基石，預(yù)算編制越精細(xì)、越準(zhǔn)確，財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率就越高，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督難度也會(huì)變小。但是目前我國(guó)一些出版企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算編制問(wèn)題從整體上看還比較粗糙，雖然這些出版企業(yè)制定并印發(fā)了相關(guān)管理規(guī)定的實(shí)施細(xì)則，對(duì)本單位的財(cái)務(wù)管理工作做出了詳細(xì)的說(shuō)明，但是受各種因素的影響，一些出版企業(yè)在進(jìn)行財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算編制時(shí)先確定財(cái)政專項(xiàng)資金的額度，然后再去論證資金使用的項(xiàng)目。另外，在預(yù)算編制方面不夠精細(xì)化，大大降低了預(yù)算對(duì)財(cái)政支出的約束能力，嚴(yán)重影響了財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率和性能。因此，出版企業(yè)在財(cái)政專項(xiàng)資金在編制方面還存在很大的改進(jìn)空間。2.財(cái)政專項(xiàng)資金存在轉(zhuǎn)移和突擊花錢的現(xiàn)象隨著國(guó)家財(cái)政對(duì)出版企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金投入力度的不斷加大，各財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的種類和額度也在不斷增加。但是一些出版企業(yè)在財(cái)政專項(xiàng)資金的使用過(guò)程中出現(xiàn)了弊端，例如：在財(cái)政專項(xiàng)資金的規(guī)范化管理過(guò)程中，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用把握不準(zhǔn)確、理解不透徹，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)把控能力低；還有的出版企業(yè)在財(cái)政專項(xiàng)資金的使用上并沒(méi)有做到量入為出，而是出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移和突擊花錢的現(xiàn)象。再例如：有的出版企業(yè)甚至出現(xiàn)了財(cái)政專項(xiàng)資金套現(xiàn)問(wèn)題，在獲得財(cái)政專項(xiàng)資金后并未真正的將資金使用到專門(mén)的項(xiàng)目建設(shè)中，而是通過(guò)一些所謂的合作單位對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行了轉(zhuǎn)移，然后再想辦法套現(xiàn)。3.集團(tuán)內(nèi)部對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管不到位、形同虛設(shè)出版企業(yè)作為財(cái)政專項(xiàng)資金申請(qǐng)的主體應(yīng)該對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金各方面起到監(jiān)督管理的責(zé)任。就目前一部分出版企業(yè)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督現(xiàn)狀來(lái)看，監(jiān)管不到位、監(jiān)督制度形同虛設(shè)已經(jīng)成為常態(tài)，特別是對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督更缺乏完善的制度作為約束，并沒(méi)有真正將財(cái)政專項(xiàng)資金科學(xué)的、合理地分配到真正需要的項(xiàng)目或工程中，大大降低了財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率。例如：有的出版企業(yè)管理者認(rèn)為：有的出版企業(yè)管理者認(rèn)為加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督力度，會(huì)導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金申請(qǐng)額度的下降，缺乏對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督動(dòng)力和壓力。4.缺乏科學(xué)的財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效考核、考核結(jié)果不公開(kāi)目前我國(guó)一些出版企業(yè)并未構(gòu)建完善的財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)估機(jī)制，特別是關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)的獎(jiǎng)懲、約束機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。有的出版企業(yè)原來(lái)屬于經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位，在轉(zhuǎn)制為企業(yè)后對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理還存在著：重分配、輕管理、輕評(píng)價(jià)、輕監(jiān)督的思想，最終導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金管理上出現(xiàn)了浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重、資金使用效率低等問(wèn)題。例如：有的出版企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)估機(jī)制指標(biāo)體系不完善、不健全，財(cái)政專項(xiàng)資金缺乏嚴(yán)格的定量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)估機(jī)制缺乏公開(kāi)性。

(三)產(chǎn)生財(cái)政專項(xiàng)資金管理問(wèn)題的原因1.缺乏預(yù)算管理意識(shí)出版企業(yè)作為我國(guó)建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的重要基礎(chǔ)，在促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面起著不可取代的作用，但是，由于受各種因素的影響，一些出版企業(yè)在運(yùn)轉(zhuǎn)方面出現(xiàn)了資金緊張、資金短缺的問(wèn)題。這也就造成一些出版企業(yè)的管理者認(rèn)為財(cái)政專項(xiàng)資金越多越好，數(shù)目越大越好的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和態(tài)度，最終導(dǎo)致下?lián)艿呢?cái)政專項(xiàng)資金沒(méi)有真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。2.財(cái)務(wù)職能嚴(yán)重缺失我國(guó)一些出版企業(yè)原來(lái)隸屬于高等院校，是由政府統(tǒng)一管理的公益性事業(yè)單位，出版社的出版發(fā)行均在政府的管理下完成。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，我國(guó)高校加快了改革發(fā)展的步伐，隸屬于高校的出版社也由原來(lái)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，出版企業(yè)原來(lái)依附于高校，轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立自主的法人企業(yè)，需要出版企業(yè)盡快轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念、管理職能。但是就現(xiàn)狀來(lái)看，受原來(lái)落后思想的影響，完成轉(zhuǎn)企體制改革后的出版企業(yè)在財(cái)務(wù)管理中并不能充分體現(xiàn)出財(cái)務(wù)管理的職能作用，財(cái)務(wù)管理職能明顯缺失。3.缺乏嚴(yán)格而科學(xué)的專項(xiàng)資金監(jiān)管制度目前監(jiān)管機(jī)制的不完善已經(jīng)成為制約出版企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理效率提升的通病。一些出版企業(yè)甚至出現(xiàn)了違法違紀(jì)案例，這均與這些企業(yè)缺乏對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的有效監(jiān)督、監(jiān)督的執(zhí)行力度弱化密切相關(guān)。正是由于缺乏有力的監(jiān)督，有的出版企業(yè)隨意改變財(cái)政專項(xiàng)資金的用途、挪用專項(xiàng)資金，降低了財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率，也引發(fā)了一些腐敗現(xiàn)象。例如：有的出版企業(yè)在一些重大工程的建設(shè)中，財(cái)政專項(xiàng)資金的支出并沒(méi)有做到有章可循、有據(jù)可依，由此而做出的對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的評(píng)估缺乏合理性和可靠性。4.專項(xiàng)資金的績(jī)效考評(píng)機(jī)制不到位在出版企業(yè)的財(cái)政專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目完成后會(huì)出具一份詳細(xì)的、具體的支出清單，同時(shí)與項(xiàng)目的預(yù)算清單進(jìn)行比較和分析，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行研究，最終做出綜合的績(jī)效考評(píng)。但是，目前在一些出版企業(yè)中由于管理者對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金考核工作不重視，導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效考評(píng)機(jī)制不健全、不完善、缺乏科學(xué)性。5.財(cái)政專項(xiàng)資金的使用者缺乏財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)由于受到諸多因素的影響，出版企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控難度加大，需要投入的人力物力資源也更多，風(fēng)險(xiǎn)防控的任務(wù)更加艱巨。因此，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用者提出了較高的要求。然而目前一些出版企業(yè)的財(cái)務(wù)人員缺乏應(yīng)變能力、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，簡(jiǎn)單的認(rèn)為只要處理好財(cái)務(wù)的使用和管理工作就不會(huì)產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)并非如此，無(wú)論從哪一個(gè)層面來(lái)看，出版企業(yè)在其發(fā)展過(guò)程中財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，稍有不慎和疏忽大意就可能導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金與預(yù)算之間存在較大差距。6.財(cái)務(wù)人員缺乏管理和監(jiān)督意識(shí)出版企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員管理意識(shí)的高低直接關(guān)系到財(cái)政專項(xiàng)資金能否得到充分的利用，并且能否真正發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)效益。就現(xiàn)狀來(lái)看，有的出版企業(yè)的財(cái)務(wù)管理中還存在較為滯后的資金管理思想，財(cái)務(wù)人員的管理和監(jiān)督意識(shí)差，對(duì)于一些違反相關(guān)規(guī)定的財(cái)政專項(xiàng)資金使用現(xiàn)象熟視無(wú)睹，認(rèn)為自己權(quán)力不夠大管不了，這也為專項(xiàng)資金使用部門(mén)腐敗的滋生提供了溫床，嚴(yán)重影響了財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率。

三、財(cái)政專項(xiàng)資金管理的有效措施

(一)進(jìn)一步優(yōu)化和嚴(yán)格財(cái)政專項(xiàng)資金的使用站在政府和相關(guān)部門(mén)的角度來(lái)說(shuō)要嚴(yán)格遵照財(cái)政專項(xiàng)資金管理的原則，從整體上把控好財(cái)政專項(xiàng)資金的撥發(fā)關(guān)。例如：對(duì)申請(qǐng)財(cái)政專項(xiàng)資金的出版企業(yè)要卡死相關(guān)的立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、明確項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)格、明確完成的期限、掌握相關(guān)的推進(jìn)措施、設(shè)置嚴(yán)格的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。而作為出版企業(yè)必須根據(jù)政府管理部門(mén)制定的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度，結(jié)合自身的經(jīng)營(yíng)情況及項(xiàng)目實(shí)際情況，制定適合本企業(yè)、本項(xiàng)目的項(xiàng)目核算管理制度，使其更具有操作性，參與人員真正可以有章可循，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)項(xiàng)目管理的規(guī)范性。

(二)構(gòu)建科學(xué)的、客觀的項(xiàng)目考核機(jī)制這就要求出版企業(yè)必須建立科學(xué)的、客觀的項(xiàng)目考核機(jī)制，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的各個(gè)使用環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌考量。例如：對(duì)于在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的財(cái)政專項(xiàng)資金考核應(yīng)注重實(shí)際效果，在考核中發(fā)現(xiàn)的各種違反財(cái)政專項(xiàng)資金使用條例的行為必須給予嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)處理；對(duì)于在項(xiàng)目完成后進(jìn)行的財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況的考核，應(yīng)高度關(guān)注并及時(shí)出具財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)際支出清單，同時(shí)與財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算進(jìn)行比對(duì)和分析，聘請(qǐng)專業(yè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收；對(duì)于項(xiàng)目資金的考核應(yīng)盡快健全績(jī)效考核的獎(jiǎng)懲機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)于合理使用財(cái)政專項(xiàng)資金的應(yīng)給予一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于一些問(wèn)題突出、績(jī)效評(píng)價(jià)低、整改不到位的項(xiàng)目要毫不猶豫地給予懲罰，在嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制下不僅能增強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的權(quán)威性，更能夠提升財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率。

(三)出版企業(yè)應(yīng)以戰(zhàn)略發(fā)展為導(dǎo)向建立相應(yīng)的創(chuàng)新性發(fā)展戰(zhàn)略戰(zhàn)略管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性強(qiáng)、全局化和長(zhǎng)期性的工程，企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略管理目標(biāo)的制定一般要遵循一定的原則，即：適應(yīng)環(huán)境、整體最優(yōu)、全程動(dòng)態(tài)化管理，企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略管理的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)就在于為了企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)更好的目標(biāo)。因此，出版企業(yè)應(yīng)建立以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的創(chuàng)新型發(fā)展戰(zhàn)略。而做好財(cái)政專項(xiàng)資金的管理需要從如下幾個(gè)維度來(lái)思考：化被動(dòng)管理為主動(dòng)管理、健全財(cái)政專項(xiàng)資金管理激勵(lì)機(jī)制；變事后管理為事前管理、構(gòu)建嚴(yán)格的財(cái)政專項(xiàng)資金審批制度、撥付制度和監(jiān)管制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金使用過(guò)程中存在的隱患和各種風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；變短期管理為長(zhǎng)期管理，切忌出現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理虎頭蛇尾的管理模式，應(yīng)最大限度的做到善始善終。

(四)盡快提升企業(yè)內(nèi)部的預(yù)算編制、控制、管理水平盡快提升出版企業(yè)內(nèi)部預(yù)算編制、控制和管理水平，已經(jīng)成為保證財(cái)政專項(xiàng)資金合理利用的基本前提。在預(yù)算的編制方面，出版企業(yè)應(yīng)采用科學(xué)的、專業(yè)的預(yù)算編制模式和規(guī)則；在預(yù)算的控制方面，應(yīng)對(duì)各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的論證，判斷其是否具有較強(qiáng)的可行性，出版企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格把控財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目申請(qǐng)材料，確保財(cái)政專項(xiàng)資金能夠用在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上；在提升預(yù)算管理水平上，出版企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照上級(jí)相關(guān)部門(mén)的管理規(guī)定來(lái)執(zhí)行。

(五)建立科學(xué)的、客觀的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行科學(xué)地評(píng)價(jià)科學(xué)的、合理的績(jī)效管理是提升出版企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、促進(jìn)項(xiàng)目順利完成的重要保證。因此，出版企業(yè)應(yīng)構(gòu)建科學(xué)的、客觀的財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效考評(píng)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)、實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目完工后的財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)、建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制。

(六)強(qiáng)化對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的個(gè)人管理財(cái)政專項(xiàng)資金管理是否合理、是否存在風(fēng)險(xiǎn)將直接關(guān)系到出版企業(yè)的發(fā)展和壯大。因此，出版企業(yè)應(yīng)盡快提升每一名員工的財(cái)務(wù)管理意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，這對(duì)保證財(cái)政專項(xiàng)資金的安全使用有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。作為企業(yè)的管理者必須加大對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視程度，嚴(yán)格把控項(xiàng)目，做到勤儉持家，在資金的使用上量入為出、避免不必要的浪費(fèi)，全面發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金的效益。作為企業(yè)的普通員工，應(yīng)加大對(duì)其合理使用財(cái)政專項(xiàng)資金的培訓(xùn)力度，樹(shù)立全新的風(fēng)險(xiǎn)理念。四、結(jié)語(yǔ)綜上所述，國(guó)家和各級(jí)政府部門(mén)加大了對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的投入力度，為了帶動(dòng)和加快我國(guó)出版企業(yè)整體的轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展步伐，為了補(bǔ)償出版企業(yè)在特定經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中的成本費(fèi)用，國(guó)家對(duì)出版企業(yè)的財(cái)政專項(xiàng)資金投入力度加大。出版企業(yè)應(yīng)以此為契機(jī)，從內(nèi)部著手進(jìn)一步完善和優(yōu)化財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和核算，真正做到?？顚Ｓ谩为?dú)核算，為促進(jìn)我國(guó)文化事業(yè)的蓬勃發(fā)展做出努力。

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作者：周靜 單位：廣西師范大學(xué)出版社集團(tuán)有限公司