談財政專項資金使用與管理加強

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摘要：隨著我國經濟高質量的發展，財政專項資金精細化管理的要求也在不斷提高。如何高效地使用財政專項資金，實現財政資源的高效、合法、公平配置，促使政府更好發揮其經濟職能，具有十分重要的意義。本文針對財政專項資金使用中存在的問題及原因進行梳理分析，探索加強財政專項資金使用管理的措施方法。

關鍵詞：財政專項資金；使用與管理；措施

財政專項資金是指財政專項撥款用于公共事業發展、社會管理、經濟建設、政策補貼以及社會保障等方面具有指定用途的財政資金。此類資金要求單獨核算，且專款專用。近年來隨著我國經濟的不斷發展，國家用于各項基礎設施及民生工程、改善環境等方面的投入力度不斷加大，財政專項資金投入的數額也在不斷增多，成為財政支出的重要組成部分。同時，隨著大眾對財政專項資金使用的關注度與日俱增，如何提高財政專項資金的使用質量就顯得尤其重要。這既是提高政府理財水平的要求，也有助于政府職能的發揮。

一、財政專項資金管理過程中存在的問題

(一)項目申報審核不嚴格一是相關業務主管部門，只關注項目的數量及項目的申報成功率，卻忽視了對申請單位條件的審核。加之有的地方財政部門的業務科室對項目單位情況了解很少，認為項目的把關主要是在業務主管部門，而且認為多爭取資金有利于地方的經濟建設，僅對申報資料等進行形式審查，沒有對申報項目進行嚴格把關，沒有發揮好宣傳引導的職能。存在少數單位和部門在申請項目時，以爭取資金為出發點，缺少可行性論證，申報的項目與實際有著較大的差別，導致項目后期工作嚴重偏離計劃，不能順利實施。二是多頭申報。同一類項目可以向多個部門申報獲得財政資金支持，如涉農項目、環保和節能項目等。由于不同部門缺少溝通和協調，多個部門管理同一類項目，多渠道投入資金，使用分散，缺少統籌規劃，這樣不僅項目管理成本高，而且也難以形成集中財力辦大事的效果。

(二)財政專項資金分配方式缺乏科學合理一是一些單位部門在財政專項資金預算編制的過程中存在不合理的情況，預算編制時沒能根據單位實際需求進行精確預測，簡單地運用基數加增長的預算方法，對單位申請編制的專項資金的項目缺乏可行性研究和科學論證，導致預算分配不合理的現象。有時還存在“切塊”分配專項資金的情況，使得預算編制時的主觀性大于合理性。一方面造成有的單位財政專項資金在使用時由于限制條件多，花不出去，造成資金的閑置；有的專項資金在項目完工后的結余資金沒有及時上繳財政金庫，長期掛賬，形成沉淀資金，不能高效發揮財政專項資金的使用效益，另一方面，有的單位專項資金又存在供給不足，給單位開展工作帶來困難，影響單位服務職能的實現。二是部分項目資金安排比較分散，項目小而數量又多，既不易監督管理，也容易造成資金挪用的現象。三是有的專項資金沒有細化到具體項目。一些財政專項資金用途太過籠統，沒能細化到具體的項目，也沒有明確的資金的使用范圍和標準，這既不利于提高財政專項資金使用效率，也不利于相關監管部門對資金的使用情況進行監督檢查。

(三)財政專項資金支出管理薄弱一是預算資金的支出進度與項目的進度難以保持一致，由于專項資金在基層申請上報、上級文件指標下達、財政專項資金撥付到位之間的時間跨度長，而且存在一些項目需要有各級政府按比例的配套資金，但有些經濟困難縣財力不足，拿不出相應的配套資金，導致財政資金撥付跟不上項目的進度，影響項目能否按期、按標準完成。加之大多數的財務人員只是承擔會計核算和資金支付的職責，而對項目的內容與實施進度了解很少，不能合理分配資金的支出。二是財政專項資金的支出使用不合規，未做到專款專用。項目執行單位沒有按規定范圍和用途使用財政專項資金，甚至，有些單位還存在經費不足時就擠占或挪用財政專項資金，將專項資金用于辦公經費、招待費或人員經費等費用，或將本項目專項資金和其他項目經費混用，沒有做到單獨核算。

(四)財政專項資金的監督管理力度不夠一是監督檢查不到位。隨著財政專項資金管理要求的不斷提高，財政監督也由專項檢查向全過程監督進行轉變，但在實踐中還是主要集中在事后的檢查監督，對事前和事中的監督明顯不足，不能有效預防資金使用過程中的潛在風險，可能造成專項資金的損失。二是監督問責不到位。對檢查中發現的問題，尤其是以前年度發生的問題，只是要求違規單位整改，而沒有相應問責辦法和措施，同時，對一些效益較低的項目更是很少追究相關責任人的責任，無法真正遏制資金使用過程中的違規現象。三是后續監督不到位。一些項目建成后往往缺乏后續監督管理，部分單位的領導只注重前期項目的爭取，而忽略后期管理，特別是一些農村公共基礎設施的建設，在建設時基本沒有考慮到后續的管理問題，后期的破壞十分嚴重。甚至部分項目建成根本不能實現預期設計時的效果，使財政專項資金沒有發揮到其應有的社會和經濟效益。

二、原因分析

(一)思想意識有待提高對于一些領導來說，存在只管要錢，不管效益的思想，對財政專項資金的使用和管理不夠重視，主觀地認為只要是撥到單位的錢都是公款，只要不是中飽私囊就沒有問題，加上單位的公用經費緊張，于是就出現挪用、擠占、隨意列支等現象，很少考慮如何科學合理的安排專項資金的支出。

(二)制度建設滯后，內容尚不健全一是管理制度的建設存在滯后性，有的地方雖然有財政專項資金的管理制度，但由于客觀條件和使用范圍已經發生變化，但是未能及時的修訂完善。二是有管理辦法但是沒有形成規范的具體的規章制度，使專項資金的使用缺少制度約束。三是由于財政專項資金來源渠道多，歸口管理部門多，沒能很好地將財政專項資金進行有效整合，制訂統一的管理制度。

三、加強財政專項使用和管理的相關建議措施

(一)強化項目申報管理一是業務主管部門應會同財政部門在充分調查研究的基礎上，對申報單位申報項目提供設立依據、績效目標、實施規劃和可行性研究報告進行嚴格審查，對專業性較強的項目及重點項目需要組織專家成立評審論證小組評估論證，篩選出科學合理性且具有可行性的項目。同時，做好項目庫建設的工作，從項目庫中擇優選取項目，做到先有項目后再向上申報，使得專項資金的安排可以與項目有效銜接。二是加強財政專項資金的統籌謀劃布局，破除部門利益“藩籬”，對用途相似、支持方向和扶持對象相近的專項資金進行集中整合，解決一個項目多頭管理的問題，形成合力提高資金使用效益。

(二)建立和完善全面預算控制體系為管好用好財政專項資金，確保財政資金的安全、規范、有效，提出以下幾點建議：一是在進行財政專項資金預算編制時，大力推進零基預算模式，在統籌規劃的基礎上對專項資金進行分配，切實提高預算編制的精準性、科學性和合理性。二是要細化預算項目。要對預算項目進行細化的編制，細化到時類、款、項、目，明確用款內容、用款的單位及資金的使用范圍，使單位在預算執行的過程中都有依據和標準。三是規范預算執行。在項目建設過程中實行嚴把關，同時加強信息共享傳遞，項目單位在資金使用過程中業務人員應加強與財務人員之間的溝通，讓財務人員明白項目的進度以便及時安排項目資金。在項目建設過程中不能隨意調整預算、增加建設內容和提高建設標準。凡涉及預算調整或擴大投資規模，必須按規定程序報批審核，同時要有監理、建設單位和施工單位三方簽字，否則不予納入工程決算。四是加強決算審查，嚴格資金撥付。嚴格按照政府投資項目結算審計制度進行決算審查，必要時可以通過第三方機構進行審計監督。嚴格資金撥付程序，財政部門對結算手續不完備、不合規不合理的支出一律暫緩或拒絕支付。

(三)加強制度的建設一是要規范財政專項資金管理制度。對現有的財政專項資金制度進行歸納梳理，未制定的管理辦法應盡快制定、對有進行調整用途范圍、績效目標等事項的專項資金，應及時根據實際情況進行修訂具體使用管理辦法，對已制定管理制度的也應根據實際情況予以完善并及時公開。二是針對不同類別的專項資金應建立相對應的管理制度模板，明確財政專項資金從申請、撥付、支出使用、報銷、結算等各個環節的操作實施細則及操作流程，使專項資金管理有規可循，提高財政專項資金管理的可操作性。

(四)加大全過程的監督力度一是加強財政專項資金全過程監督管理，高效地發揮財政專項資金的效用。同時，在結算審計的基礎上，加強全過程的監督，把財政監督和績效管理嵌入到預算編制、執行情況和項目實施、項目驗收等環節進行實施跟蹤，還要不斷的創新監管手段，加強大數據在財政監督方面的應用，提高工作效率。二是建立長效機制，強化監督問責力度。實施日常檢查和重點檢查相結合，建立監督、檢查、協調、反饋一整套機制。由審計、財政、發改、紀檢監察等相關部門組成綜合檢查組，定期對重大投資項目建設進度、資金使用情況等進行檢查，及時發現解決、解決問題。在整改的基礎上，對發現的違規行為，相關職能部門應視情節輕重根據職責權限對相關責任人進行嚴肅處理，充分發揮監督檢查的震懾力和有效性。

(五)加強項目績效評價工作加強項目績效目標管理，樹立以績效為核心的管理理念，實行跟蹤問效與績效評價，有助于評估項目的有效性，進而提高政府投資決策的管理水平。同時依托績效目標管理，突出結果的利用，將績效考評的結果同預算的安排調整相掛鉤，優先保障績效好的項目，督促改進績效一般的項目，削減低效率或無效率的項目資金。對已經建成的投資項目，特別是關系群眾切身利益的民生項目，應注重組織人員定期“回頭看”，看質量、看管理、看效益，真正做到讓百姓放心，群眾滿意。

(六)盤活項目沉淀資金為了防止專項資金的閑置并提高專項資金的使用效益，財政部門可以協調各單位定期開展結余沉淀資金清查，分析每筆沉淀資金形成的原因，提出消化落實方案。對未完成的項目及時掌握資金變化，建立動態監管機制，對較大金額的存量資金保持密切關注。對于已列入年度預算的項目資金，加快項目實施進度和資金撥付，盡快形成支出，經核實確認已無法支出或無需支出的，一律收回財政總預算統籌安排使用。對已經完成被撤銷的項目結余資金判斷情況后進行處理，或收回或經批準轉入其他項目。

四、結束語

綜上所述，當前財政專項資金管理上還存在著一些問題，需要不斷強化項目申報管理，建立和完善全面預算控制體系，加強財政專項資金管理制度的建設及加大全過程的監督力度，加強項目績效評價工作，盤活項目沉淀資金，提升財政專項資金的使用效益，實現專項資金的使用價值最大化。

參考文獻：

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作者：鮮怡 單位：福建省南平市浦城縣財政局