新形勢下的鄉鎮財政管理工作分析

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摘要：鄉鎮作為國家最基層的政權組織，鄉鎮財政是確保鄉鎮各項事務有序展開的重要保障。新形勢下鄉鎮財政管理工作面臨著很多挑戰，亟待解決。為此，有必要深入剖析鄉鎮財政管理存在的問題，并探討解決對策，以期使鄉鎮財政管理工作能夠真正發揮出相應的職能作用，促進農村經濟的穩定健康發展。

關鍵詞：鄉鎮；財政管理；問題；對策

伴隨我國農村改革事業的不斷深化，農村稅務改革正如火如荼地進行著，不少農業稅陸續被取消，直接為農民群眾減輕了較大的負擔，但這也對鄉鎮財政管理工作提出了新要求。隨著稅收的縮減使得基層財政收入大幅縮水，甚至部分地方的鄉鎮出現了財政虧空現象。新時期鄉鎮財政部門必須重視財務管理工作，就管理中的薄弱環節進行分析，探討改進對策。

一、鄉鎮財政管理存在的問題分析

(一)缺乏健全的鄉鎮財政管理制度基于我國鄉鎮的多樣性與特殊性，鄉鎮財政管理復雜性較大，也直接增加了鄉鎮財政管理工作的難度。同時，由于缺少強有力的制度支撐，制約了鄉鎮組織機構的完善與發展，而縣區對鄉鎮財政管理體制不夠完善，加之鄉鎮財政財權與事權相脫節，導致鄉鎮財政收入與支出失衡。鄉鎮財政往往需直接處理一些突發性、有影響力的其他工作，導致鄉鎮組織難以在財政管理制度的約束下及時有效解決相關問題。長期下去勢必導致鄉鎮財政管理缺乏規范性。

(二)對專項資金的監管力度薄弱近年來國家加大了對新農村建設的力度，出臺了多項惠農政策。因此，必須加強對惠農政策下的專項資金進行管理，確保財政資金專款專用，真正取之于民用之于民。但從實際來看，目前尚未專門針對惠農政策制定完善的管理機制，上級政府部門對專項資金監管不到位，導致專項資金被擠占、挪用，也直接影響到鄉鎮農業經濟的發展。

(三)對鄉鎮財政監管力度不強鄉鎮財政管理工作較為繁瑣、復雜，為避免出現工作漏洞，必須加大對這項工作的監管力度。但很多鄉鎮組織機構并未嚴格按照上級政府機關對鄉鎮財政管理進行有效的監管，也導致鄉鎮財政管理工作時有問題出現。

(四)鄉鎮財政管理人員的業務素養有待提高鄉鎮財政管理對工作人員的業務素養要求較高，不僅要掌握會計、財務方面的知識，而且也要熟悉經濟管理、相關法律法規[1]。但從現實來看很多鄉鎮財政管理人員文化水平不高，也非財會專業出身，職業素養不高，在日常工作中缺乏針對性的方式方法，工作效率低下。鄉鎮財政所所長肩負著指揮、協調、組織財務管理工作的職責，但部分所長領導能力不強，心理素質不過硬，碰到財務糾紛無法在第一時間拿出調解方案，從而失去解決問題的最佳時機。

二、新形勢下鄉鎮財政管理措施

(一)堅持科學聚財用財針對當前農村稅費取消，鄉鎮財政來源減少的現狀，鄉鎮政府應積極借助地理優勢、資源優勢，并圍繞國家出臺的優惠政策對產業布局進行合理規劃調整，走農業產業化之路。同時，做好招商引資工作，扶持地方重點企業，培育新的經濟增長點，帶動當地經濟發展。根據因地制宜、量力而行的原則搞好地方經濟，在選擇發展項目時領導班子應結合自身財力，因地制宜，全盤考慮，作出合理的決策，切不可搞一些“面子工程”“政績工程”，導致地方財政虧損。在項目實施前根據市場準則邀請專業人員先評價項目績效，以此為依據作出投資決策。此外，鄉鎮黨委政府要加大監管力度，實現資產的保值增值。在摸清自己家底的前提下，鄉鎮黨委應確保集體資產可以得到合理的利用與管理，對資產進行合理配置與優化。同時，層層落實責任主體，將資產管理與保值增值工作作為年底績效考核中的重要內容。

(二)重視預算管理，加大對資金的監管力度首先，參照新《預算法》中的規定，對部門預算進行合理編制，注意對收入支出進行全口徑編報。同時，以政府會計核算規定為依據，并參照政府收支分類相關標準對財政支出予以細化，并精心開展預算編制工作。將預算編制主體責任細化分解，落實到各層次具體人頭上[2]。每項支出都應列出支出依據，并上報。同時，對全部項目支出給予績效評價，確保項目支出的準確性。其次，開展好預決算公開工作，并注重項目績效考核。職能部門每年定期將預決算向公眾公布，接受群眾的監督。對于支出情況進行說明，對于大額支出一定要績效考核。為確保績效考核的準確性可聘請外部專業人士參與到項目資金運用的績效考核工作中，然后將考評結果提交給政府，作為考評鄉鎮財政部門領導班子業績的重要依據，促使基層財政管理水平的提升。最后，加強對資金的監管，本著“集中有限資金辦大事”的思想鄉鎮各級部門都必須納入部門預算編報范圍，確保有限的經費得到合理的應用。其中，要重點支持優勢項目，提升資金使用效率。為提高村級財務支出活動的規范性，必須嚴格落實“村級財務由鄉鎮代管”的規章制度，強化財務監管力度。

(三)完善鄉鎮財政內控管理制度鄉鎮財政部門應圍繞《會計法》中的內容開展會計基礎工作，對會計核算流程進行優化與改進，提升會計核算質量。同時，履行好財務監督職能，對相關部門的會計工作給予指導與監督。建議由縣財政部門搭建統一的鄉鎮綜合服務平臺，各鄉鎮的財務工作都可通過網絡平臺完成，包括預決算編制、財政資金使用、資產管理、政策傳達等內容[3]。這有利于對財政資金進行全過程監管，既能提高財政部門的工作效率，也能使部門資金得到有效的監管。這能在很大程度上節省經費。基層財政部門的人力資源進行合理的配置，明確崗位職責，合理分配崗位，在崗位與人員間形成牽制作用。同時，建立健全部門管理制度，實現責任追查制，避免因崗位混亂，職責不明而引起會計舞弊行為。凡是重點財政支出項目都需按規定聘請第三方機構進行審計、評估、監管，以提高財政自我約束力，確保財政資金得到合理的利用。

(四)注重財政人員業務能力的提升當前鄉鎮財政管理水平低下的一個重要原因就是財政工作人員的業務素養不高。為此，必須重視對工作人員的業務培訓與日常管理，著力建設一支“政治素養好、業務能力強、綜合素質好”的基層財政管理隊伍。為此，上級財政部門應加大對鄉鎮財政部門的扶持力度，為基層財政人員提供更多的培訓學習機會，定期組織業務學習，讓他們掌握專業的財政管理知識，提高解決財政問題的能力[4]。同時，適當改善薪資福利，激發財政人員的工作熱情，使其以更大的熱情投入到基層財政管理工作中去。另外，可實行“能者上、庸者下、劣者淘汰”的用人辦法，對財政管理崗位可適當調整，將業務能力強、責任心強、工作經驗豐富的人員安排到合適的崗位上，充分發揮其工作潛能。將業務能力有限，工作經驗不多的人員安排到普通崗位，使其在完成本職工作的同時也能加強學習，提升專業技能，為基層財政工作的有序展開夯實基層。

三、結語

綜上所述，必須重視鄉鎮財政管理工作，確保各項資金得到合理的利用，發揮出最大的效用，推動新農村建設的快速穩步發展，是我們基層財政部門肩負的重要職責。針對當前鄉鎮財政管理存在的不足應找到問題成因，并采取有效的措施，及時加以解決，不斷提高鄉鎮財政管理水平。

參考文獻：

[1]李崇峰.淺析鄉鎮財政財務管理工作中存在的問題及對策——以慶陽市為例[J].財會研究，2011，26(4)：47-48.

[2]王漢華，李俊，張旭照.鄉鎮財政專項資金管理問題芻議[J].財會通訊，2014，28(9)：128-128.

[3]徐雪.關于鄉鎮涉農資金管理及使用問題的思考[J].會計師，2013，29(11X)：19-20

[4]陳蓉.新形勢下做好鄉鎮財政資金監管的思考[J].財會研究，2016，33(12)：45-46.

作者：甘付平 單位：甘肅省武威市民勤縣財政局