財政大數據建設應用研究

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大數據是當今發展最為迅速、創新最為活躍的新技術新理念。而數據應用是財政部門行使職能的根本所在,財政大數據是推進國家治理能力現代化的重要手段，未來數據應用的水平高低將決定財政部門的管理方式和管理水平。2019年5月，財政部下發了《關于推進財政大數據應用的實施意見》，提出了推動財政大數據應用在未來3-5年實現以下目標：到2019年底，開展2-3個財政大數據專題應用。到2021年底，持續開展財政大數據專題應用，不斷釋放財政數據資源價值。到2023年底，建成以大數據價值為基礎、以大數據智能應用為支撐的“數字智慧型財政”。筆者以江蘇省句容市財政為例，總結該市在運用財政大數據方面的經驗，分析存在的問題，并提出具體建議。

財政信息化建設現狀

句容市財政信息化發展可以分為四個階段：一是初始階段。1994年，該市開始使用會計核算軟件，采用電子計算機替代手工記賬，并對軟件生成的會計資料、電算化會計檔案保管等會計電算化工作作出了具體規范。二是增長階段。1999年，財政部啟動“金財工程”建設，同時互聯網技術廣泛應用和電腦等辦公設備的迅速普及，句容市財政信息化得到迅猛發展。三是全面發展階段。自2005年句容市開展“國庫集中支付”改革以來，一體化進程明顯加快，成功地將全市各個預算單位的收支行為統納到“預算執行系統”中，為全市財政管理提供數據化、信息化奠定了堅實的基礎。四是智能化發展階段。2019年，隨著大數據、智能化、移動互聯、云計算成為驅動經濟發展和社會轉型的重要力量，該市啟動財政大數據系統建設，用數據管理、用數據創新，改變傳統財政管理思路和模式，對經濟變化趨勢實施預測和分析，建立監測靈敏的智能財政反應和治理體系。從句容來看，財政大數據應用進展還很緩慢，主要體現在三個方面：1、數據整合程度低。數據難以集中是當前政務信息系統普遍存在的現象，不僅僅是財政部門，稅務、人社、商務等各部門之間的系統都互相孤立，數據分散存儲在各個應用系統之中，業務標準不統一，數據結構不統一，大量的數據無法共享。2、業務精細化程度不高。大數據體系一般分為:數據采集、數據計算、數據服務、以及數據應用幾大層次。數據源是整個大數據平臺蓄水的上游，如果數據源處理模糊，直接影響數據應用效果。而包括賬務處理系統在內的許多系統只記錄了結果數據，沒有記錄過程數據，造成數據的不完整。3、財政業務系統還需改進和完善。在實際工作中，財政數據的應用效能未能提升，各項財政數據的社會價值和經濟價值均未能得到充分展現。如預算執行系統還有許多待完善的地方；市鎮兩級財政業務系統還未貫通；年度之間的數據未能實現無縫銜接，仍然依靠人工查詢實現數據分析。

開展大數據建設工作的建議

近年來，句容市財政工作在全省的重點工作考核中連續三年榜上有名，但也有一些問題需要解決。筆者認為，可以從三個方面進行加強和改進：一是繼續完善預算基礎信息庫和項目庫的建設，真正地實現動態管理，將項目管理與財政承受能力、債務管理緊密結合起來，既解決預算追加無序隨意的狀態，又提高財政管理績效，促進財政資金使用效益不斷提升。二是打通市鎮業務系統屏障，實現全市財政業務一張網管理，解決當前鄉鎮財政預算管理松散的現狀。三是實現財政數據大集合，對歷年來、不同業務的所有財政電子化數據進行清洗整理，按照財政部下達的大數據應用課題，有選擇地開展試點，對歷年來的財政收入進行分析，從中發掘本市經濟發展規律和影響因素。對支出進行多維分析，重點分析全市“三大攻堅戰”相關數據、“三保”支出及行政運行成本等數據。上述兩項工作試點成功后再逐步推廣到其它應用方面。

作者：孫華強 李斌 陳雷 單位：江蘇省句容市財政局