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摘要:中國是世界上最大的農業大國,集體經濟是社會制度的根本基礎,壯大農村集體經濟既是農業現代化、美麗鄉村建設和鄉村振興的需要,也是鞏固社會主義市場經濟的要求。財政支持是農村集體經濟發展的必要保證,但是過去對農村集體經濟的財政支持存在效率低下等問題。本文的研究針對這些問題提出了具體的對策和方案。
關鍵詞:農村;集體經濟;增長;財政
農村集體經濟是中國特色社會主義制度和市場經濟的完美融合,其壯大與否關系到農村發展、農民致富和農業轉型,是鄉村振興戰略成敗的關鍵。財政政策是引導和規范農村集體經濟有序發展的重要引擎。2019年一號文件明確指出“加大政策扶持和統籌推進力度,因地制宜發展壯大村級集體經濟。”但是如何發揮財政支持的有效性,又快又好地發展農村集體經濟是當前所面臨的主要問題。
一、財政政策支持農村集體經濟的價值
1.發展集體經濟是社會主義制度的基礎高度贊揚集體經濟,他在1943年于《組織起來》中指出“解放農民就必須實現集體化”。鄧小平于1980年指出,“我們總的方向是發展集體經濟。”在1990年,他又進一步指出,發展集體經濟是中國要進行的第二個飛躍。也在《擺脫貧困》中旗幟鮮明地提出了“發展集體經濟是實現共同富裕的重要保證,是振興貧困地區農業發展的必由之路,是促進農村商品經濟發展的推動力。”在新時期發展農村集體經濟能夠促進農村體制改革,因此必須要在財政政策的引導下,有序地進行推進。
2.財政政策支持是鄉村振興的有力抓手農村經濟基礎薄弱,對財政支持的依賴程度較高,農業做大做強急需要財政資金的扶植。2020年是我國全民脫貧攻堅的關鍵時期,我國貧困人口基本集中在農村,要帶動農民脫貧致富,就要大力推動鄉村振興,給予產業支持。過去這些年農村經濟的發展和財政支持是分不開的,從2010年到2017年,財政補助收入占比14.4%增至24.4%,農村集體經濟組織總收入從3046.7億元增加至4627.6億元,增長幅度超過50%。農村集體經濟資產不斷增強,2017年農村集體經濟組織資產增加到3.44萬億元,過去十年來增幅超過100%。正因為有了好政策,財政支持的力度不斷增大,精準扶貧政策不斷推動,鄉村振興才取得了顯著的成果。
3.財政支持能夠改變農村集體經濟的弊端集體經濟具有其制度優越性,可以幫助農民創收,促進農民就業,幫助農民脫貧致富,推動城鄉一體化。同時,集體經濟還可以幫助農民對抗市場風險,更好地保護農民的利益,幫助農民保障自己的權益,體現出社會主義制度的優越性。但是傳統集體經濟模式效率低下,不適合現代農業的發展,也不利于農村致富和鄉村振興。一些舊的思維還認為集體經濟就是吃大鍋飯,就是依賴政府,加之長期以來,農村經濟缺乏組織化和規模化,小農經濟導致農業競爭力不強。因此,財政政策結合扶貧攻堅和精準扶貧等戰略,能夠更好地發揮財政支持的作用,通過重點扶植集體經濟產業項目,有的放矢,抓住重點,有針對性地解決農村集體經濟存在的問題,帶動農村經濟做大做強。
二、財政政策支持農村集體經濟面臨的挑戰
1.農村集體經濟先天薄弱農村基礎條件差、環境日益惡化、經濟基礎薄弱,人才和資金外流、創新力不足、“空殼村”數量多。必須要承認的是,當前農村經濟和城市經濟相比發展存在較大的先天差距,需要巨大的投入才能夠有效改善這一問題。導致問題的最根本原因在于,無論是人才和資金都不愿意留在農村,向農村投資意味著長周期的低回報率,人才留在農村意味著相對于城市來說較差的教育、醫療、工作、收入。集體經濟更是如此,在農村經濟本來薄弱的情況下,農村集體經濟思維落后,甚至有些地方還存在大鍋飯的思想,
2.農村財政投入相對不足一直以來,中央和地方財政都為農村經濟發展提供了巨大的支持,盡管成績顯著,但是農村財政投入很大程度上還依賴于地方政府,比如2017年,中央財政支農投入僅占3.7%。而同時,在經濟下行壓力增大的國際新環境下,地方財政捉襟見肘,在城鄉發展不平衡和長期的二元經濟發展模式下,地方財政優先支持城市。財政投入的集體資金大多用于農村基礎設施建設,同時,農業稅的取消導致農業經濟組織債務增加,這些納入到財政預算的債務加劇了農民的經濟負擔。在“統一制定、分級管理”模式下,地方政府承擔的財政壓力過大,同時地方債風險也在提高,在雙重壓力,地方財政缺乏必要的投入資金。
3.集體經濟自身問題在長期的財政扶植過程中,集體經濟積累能力較弱,產生了強烈的依賴性,這在新型合作社中也有所體現,一些空殼合作社成立的目的就是為了套取國家補貼和稅收優惠政策。由于沒有明確的法律條文和操作細節,也缺乏相應的監督和管理,好的政策也很難落實。比如,新型專業合作社如果沒有好的人才,不能引入外部投資,不建立良好的管理模式,不去開拓市場,那么即使資金到位了也不能發揮作用。
4.財稅體制不健全導致財政支持資金效率低資金分散,使用效率低下,財政投入很大,但是真正能落實到集體經濟發展之必需的資金并不多。財政補貼方面側重于大型龍頭企業,對真正需要幫扶的集體產業扶植力度較低,財政政策的具體實施下放到各個不同的行政部門,推行成本增大,甚至容易引發道德風險。財政對鄉村公共基礎設施、科技的支出力度較小,沒有針對農村集體經濟的發展增加基礎性投入。由于體制不健全導致政策操作性不高,但對于生產資料的補貼不足以推動集體經濟的發展。
三、支持農村集體經濟發展的財政政策要點
1.改善農村經濟環境要想讓財政政策更好地發揮作用,必須要從先天上改善農村經濟環境,讓資本、人才和技術都流向農村,改變過去農村積貧積弱的環境。十八大以來,我國推動的供給側改革和精準扶貧就是典型的經驗,通過財政政策的引導,將農業產業做大做強,支持農民建設相關產業,推動鄉村振興。未來的財政政策制定也要總體向這方面傾斜,改變過去低效補貼的方式,致力于為農村提供更好地教育、醫療、基礎設施建設和居住環境,吸引外部資金、人才和技術,從根本上改善農村環境,讓更多的集體經濟產業和企業愿意留在農村,這樣企業才能做大做強。
2.降低集體經濟對財政補貼的依賴程度提升集體經濟盈利能力,嚴厲打擊騙補等經濟行為,減少直接補貼和現金補貼。創新補貼的形式,更多采用政策補貼和稅費補貼來減少財政資金的壓力,同時也給集體經濟帶來效率。比如,利用銀行給集體經濟提供無息貸款等金融支持,延長還款期,降低貸款門檻,這樣集體經濟的內生活力就被激發起來,農民就會意識到天下沒有免費的午餐,集體經濟的動能就會增強。充分利用一村一品等資源稟賦,發展生態旅游、食用菌種植、綠色農業等特色產業,財政重點支持這些產業,將資金用于創建新型經濟聯合體,引導村民入股,建立風險收益共擔原則。
3.加大財政投入和傾斜度扶貧攻堅戰以來,政府對于農村的財政支持不斷增大。2018年,全國財政支持22萬億,農林水支出超過2萬億,比2017的1.9萬億增加了1000多萬元,占財政總支出比例仍然是9%左右,這和近年來的投入比例持平。如果算上城鄉社區2.27萬億、社會保障與就業2.7萬億兩個方面,那么財政在三農方面的投資就相對較大了。2018年,國家投入了將近5000億元用于脫貧攻堅,其中中央財政專項扶貧資金規模1061億元。但是僅僅這些還不夠,2020年是全面脫貧的關鍵時期,政府要確保落實財政資金的去向,建立集體經濟產業專項資金,細化資金項目扶持方向,確保資金有效落實。
4.提高財政資金使用效率建立群眾監督機制,確保資金透明,利用區塊鏈等技術落實每一筆財政扶植資金的去向,健全財政資金監管機制,強化監督力度。將資金用于發展農村集體經濟最迫切的領域,比如大學生、技術人員、管理人員下鄉到農村集體經濟企業當中,同時將財政直接補貼用于公共服務支出、美麗鄉村建設支持、農村生態環境建設支持等,讓集體經濟參與到創新項目當中,以落實財政資金的扶植效率。
四、結語
現階段農村集體經濟要做大做強,離不開財政政策的有效支持。因此,當務之急,是提高財政資金支持的實效性,切實發展和壯大集體經濟,樹立公共服務有限型善治政府,在制度約束與現實需求之間,做出更好的權衡。
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作者:李常在 單位:內蒙古自治區呼和浩特市賽罕區財政局