中小城市財政科技投入水平提升對策

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摘要：當前創新驅動發展進程中，中小城市的科技創新水平有待提升。而財政科技投入水平間接表明了政府引導的方向，財政科技投入不足，那么中小城市的企業科技創新能力就從源頭上動力不足，科技對經濟的支撐作用就不能充分體現出來。本文以中小城市河北省保定市為例，分析中小城市財政科技投入水平現狀，發現財政科技投入存在的問題，為充分發揮財政科技投入對地方經濟的引導和拉動作用提出對策建議。

關鍵詞：科技創新；科技投入；R&D經費支出

一、引言

2018年中國中小城市科技創新指數為58.4，分區域看，東部、中部、西部和東北科技創新指數分別為65.4、56.3、52.5和52.4，區域之間科技創新能力差距較大，東部領先。總體上中國大多數中小城市創新能力還比較弱，科技對經濟的支撐作用尚未充分體現出來。研究與實驗發展（R&D）經費支出占GDP的比重還比較低，絕大多數中小城市該指標都低于全國平均水平，相當一部分雙創平臺，在科研成果產出和轉化方面的作用還亟待提升。本文對近五年河北省所轄保定市科技經費投入進行調研統計。在當前京津冀協同發展、雄安新區的建設背景下，該市科技創新能力提高尤顯重要，選擇保定市為例具有一定的典型代表性。研究發現，中小城市研究與實驗發展（R&D）經費支出逐年提升，財政科技投入五年來也有所增加，但與科技創新“十三五”規劃目標的實現相距較遠。財政科技投入水平間接表明了政府引導的方向，財政科技投入不足，那么企業的科技創新能力從源頭上就動力不足，從長遠看是不利于中小城市形成創新型城市的。

二、中小城市財政科技投入水平的現狀與存在的主要問題

1.財政科技投入總體偏低，離規劃目標相差較多。財政科技投入是政府及其相關部門為支持科技活動而進行的經費投入，是政府財政預算內安排的科研支出。財政科技投入是引導撬動企業進行創新的先導，能夠激發引領全市進行技術創新活動。相關公報對財政科技投入統計的指標是財政科技支出，財政科技支出強度是政府財政科技支出占財政支出總額的比例。本文選擇河北省保定市財政科技投入進行調研，根據河北省科技經費投入統計公報統計保定市近五年財政科技支出情況分析發現，從財政科技支出額看，五年來總體是遞增的，而且該統計公報顯示，在河北省11個市中，該市財政科技支出水平列第六位（2016年）。近年來，該市財政科技支出額實現了從2012年至2016年的增加，金額上看出從1.9億元增長到3.48億元，五年來的增長翻了兩倍。絕對量上有一定的增長，但從占財政支出總額的比重看，相對量嚴重不足。從財政科技支出額占財政支出總額的比重看，五年來財政科技支出占財政支出總額的比重增長后的結果仍在0.7%以下，按五年來的增長率分析計算，保定市科技創新“十三五”規劃至2020年的目標是3%，離目標實現差距較大。而且現在的財政科技支出與2016年河北省財政科技支出額占財政支出總額的比重1.21%也有一定差距；跟國家財政科學技術支出占當年國家財政支出的比重4.13%相比，則差得更多。

2.財政科技投入與R&D經費支出相比較低，企業自身科技創新投入壓力較大。R&D經費是衡量科技投入的重要指標，也是企業進行科技創新的保證。近五年該市研發經費數據統計顯示，該市的研發經費投入強度基本是逐年遞增的，2016年達到2.1%，和國家平均水平持衡。保定市R&D經費支出五年來在河北省排在前三位，相對較高。但是在京津冀協同發展的背景下，保定市作為雄安新區的輻射地，與京津、長三角（上海、江蘇、浙江）、珠三角（廣東、福建）相關省市相比而言，差距甚大，還是有待加強。河北省2016年的研發費用僅為北京的1/4，江蘇的1/5，河北科技創新投入水平與相關區域相比，還有很大差距。由此發現，保定市在省內雖列前三，與其他城市相比差距依然很大。科技創新經費投入強度不低，五年來R&D經費支出由41.2億元到66.2億元，而財政科技支出額由1.9億元到3.48億元，財政科技支出僅為R&D經費支出總額的4.61%~5.26%；從全國范圍看，2016年財政科技支出為R&D經費支出總額的49%。由此我們發現，保定市財政科技投入水平較低，企業自身科技投入水平較高，企業在科技創新領域承擔的壓力較大。

三、充分發揮中小城市財政科技投入杠桿作用的對策建議

中小城市財政科技投入不足，主要由于財政支出壓力大，迫切需要解決的諸如城鄉居民養老、脫貧攻堅、美麗鄉村建設、大氣污染治理等基礎問題相對較多，而財政科技投入成果的顯現需要經過比較長的時間。形成科技投入“非剛性”的觀念是財政科技投入增長比例不足的主要原因。另外，財政科技資金具有無償性的特點，無償性的負面結果是對資金使用的不珍惜，容易造成資金的浪費和使用效率的下降等系列問題。為充分發揮中小城市財政科技投入杠桿作用，推動中小城市科技創新能力再上新臺階，筆者提出以下幾點建議：

1.根據中小城市經濟社會發展實際，建立合理的財政科技資金比例。財政科技投入對產出的邊際作用不僅遠大于資本投入、一般勞動投入等生產要素，而且財政科技投入手段也是調動本地區科技創新力度最有效、最迅捷的手段，具有很大的撬動作用。中小城市需要進一步加大財政科技投入力度，繼續提高財政科技支出占財政支出總額的比例。但是，財政科技支出加大到什么標準最科學、合理，需要考慮本地經濟社會的綜合情況。從保定市實際情況與規劃目標來看，財政科技支出額占財政支出總額的比重，五年來實現了從0.5%到0.63%的增長，創新驅動發展進程中應繼續加大財政科技投入，實現向省內平均水平1.21%的靠攏，為實現該市科技創新“十三五”規劃目標3%打好基礎，從而縮小跟國家水平4.13%的差距。實現財政科技支出在R&D經費的占比由目前省內占比最低的5.26%向全省平均水平19%的改變，進一步激發該市企業科技創新能力，向區域創新中心城市和國家創新型城市進軍。

2.加大財政科技投入力度，創新財政科技投入方式，實現科技成果有效轉化。一是建設穩定、有序的財政科技投入增長機制。結合大中小型企業的實際，完善相應政策體系，加大科技建設重點產業的財政扶持力度，推動保定科技與經濟的均衡發展。二是不斷對財政科技投入方式進行創新。目前中小城市財政科技投入方式以傳統的無償資助方式為主，與稅收優惠激勵、知識產權政策、科技人才培養等銜接不夠緊密。對市場化程度較高的財政科技投入方式諸如風險投資、科技金融、科技擔保等應全面推廣，有效引導調動金融機構與民間資本的參與。在財政科技投入的引導下，加強政府與金融機構的合作，實行“政金”結合，啟動財政科技“小”資金撬動銀行“大”資金模式，實現多層次社會資本的投入，鼓勵金融機構開展以促進科技創新為目的的融資新模式，實行科技貸款優惠補貼，科技擔保與科技信貸，如知識產權、專利權抵押貸款等。三是提高財政科技資金使用效果。進一步優化基礎研究、應用研究、試驗發展研究、科技成果轉化等相關投入的結構。實現傳統產業的升級與科技型新型產業的開創工作協調并行。促進科研機構、高等院校的技術研發與企業產品的升級換代緊密結合，建設科學合理的產業鏈、創新鏈，確保科技成果的有效轉換。

3.完善財政科技投入激勵約束機制，保證財政科技資金高效運行。財政資金具有稀缺性、政策性、嚴格性的特點，保證財政資金的安全，提高使用效率是財政資金最本質的原則。一是完善財政科技投入保障機制。為了保證財政支出使用效率的提高，在加強基礎研究與核心技術攻關投入方面，可通過設立專門基金、增加專項撥款等方式，加強科技活動基礎平臺建設以及前沿技術領域和核心技術建設，開辟科技成果有效轉化途徑，使財政科技投入的乘數效應得到極大發揮。對于重大的科研項目啟動銀行貸款風險補償機制和科研項目后補助管理機制，同時實施穩定的金融支持機制和引導基金制度，實現科技成果有效轉化。二是完善財政科技投入績效評價機制與監管機制。制定財政科技支出績效評價指標體系，構建相關專家庫，并保證把客觀、有效的評價結果與改進建議及時傳達到財政部門、科技部門與企業。利用績效評價指標體系對財政科技支出的水平和效率進行科學評價，將科技資金的預算執行進度、經費開支范圍和經濟效益等指標納入考評體系，并將考評結果作為調整優化政府財政支出預算的依據。在科技創新工作開展中，簡化財政撥款手續，加強專款專用的監督，建立項目執行和驗收過程中的經費監督檢查制度，并定期選取2~3個重大科技項目開展專項資金檢查，做好科技創新項目的申報、實施、驗收、反饋工作。三是建立校地聯動科研資金機制。為有效借力京津冀協同發展、雄安新區的建設，政府需進一步出臺科研補助政策，加強與京津重點院校的對接，吸引京津名校的高層次人才，彌補中小城市高校研發能力不足問題。通過平臺建設、人才培養、科技項目等多種方式加大對高?？萍紕撔鹿ぷ鞯耐度?，如設立創新基金，支持科學研究和技術開發；加大對高校科研基地建設的支持力度；設立專項經費用于高校人才隊伍建設等。通過建立校地聯動科研資金機制，引導我市不同類型高校推行“育人為本、創新是魂、責任以行”理念，根據自身實際，面向地方經濟和社會發展需要，提供科技支撐和服務。

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作者：韓素芬 聶艷敏 劉霞 王惠 單位：河北金融學院會計系