財政電子票據管理及改革

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摘要：財政票據，是指由財政部門監（印）制、發放、管理，國家機關、事業單位、具有公共管理或者公共服務職能的社會團體及其他組織（以下簡稱“行政事業單位”）依法收取政府非稅收入或者從事非營利性活動收取財物時，向公民、法人和其他組織開具的憑證。財政票據是行政、事業單位、社會團體財務收支的法定憑證和會計核算的原始憑證，是財政、審計等部門進行監管檢查的重要依據，是非稅收入源頭控制的重要手段，是財政管理的重要組成部分。本文在分析天津財政票據目前管理現狀的基礎上，找出了財政電子票據管理中存在的幾個問題，提出加強財政電子票據管理和改革的建議。

關鍵詞：財政電子票據；票據管理；財政票據改革

一、天津財政票據管理現狀

近年來，天津財政部門以深化非稅收入管理改革為契機，將財政票據管理與非稅收入征收管理緊密結合，采取了建立清單機制、規范管理行為；理順管理職責、強化管理服務；規范工作流程，提升管理成效；加強監督檢查，嚴行監管職責等多種措施，不斷加強規范財政票據管理，進一步提高“以票管費”力度，有力地促進了非稅收入征收管理。隨著管理不斷加強，財政票據使用越來越規范，“以票控費”作用凸顯，但是，財政票據管理使用中暴露的問題依舊不容忽視：票據領用單位管理缺失，存在超范圍違規使用現象；財政部門票據管理手段傳統單一，主要依托票據領發環節對舊票存根的人工審驗和核銷實現監管，管理約束力不夠，已不能適應財政票據發展需要；管理措施還不能對用票單位實施事前、事中、事后的全程監督和檢查，對于違規單位的后續整改監督缺乏有效的制約機制；票據種類依然較多，公益事業性捐贈票據、醫療收費票據等票據的規格、內容、管理形式等方面不能適應執收單位使用管理需求。面對財政票據使用管理中反映的問題，天津財政部門積極采取應對措施規范財政票據管理：加大財政票據法規政策的宣傳和培訓力度；進一步整合規范票據種類、規格，滿足用票單位需求；健全財政監督檢查機制，加強法規制度建設，強化財政票據管理的權威性。而要從根本上解決傳統票據管理方式的漏洞，必須有針對性地改革現行票據管理方式，從制度上、管理上、技術上堵住漏洞，實現財政票據電子化管理，建立事前、事中、事后全過程的監督檢查管理體系。實現財政票據電子化管理是加強政府非稅收入管理，規范行政事業單位收費行為的一項重要而有力的措施，是解決財政票據管理中存在的諸多問題、實現票據科學化、精細化管理的根本途徑。

二、加強財政電子票據管理的意義和改革的目標

財政票據電子化管理是按照規范政府非稅收入和非稅收入票據管理的要求，依托計算機和網絡技術手段，完善和推廣運用非稅收入收繳管理系統票據管理功能，實現電子開票、自動核銷、信息共享、強化監督、高效便民，充分發揮財政票據“以票管收”的作用。

（一）財政票據電子化管理的意義

1.票據電子化充分發揮了財政票據“以票控收，以票促收”的作用，實現對收費和非稅收入資金源頭的監管，財政票據電子化管理，對規范財政票據使用行為，充分發揮票據在非稅收入管理中的作用，從源頭制止亂收費，規范部門收費行為起到了重要的作用；在票據電子化系統中可以實時掌握非稅收入收取情況，執收單位收取的非稅收入繳存財政情況，堵住了非稅收入管理中的漏洞，避免了收入的流失，確保應收盡收，促進非稅收入的增長。通過事先設定錄入的收費科目、標準，將監督窗口前移，從源頭上預防亂收費發生，而且通過對票據往來資金有效監控，為預防“小金庫”發生起到積極作用。

2.財政票據電子化管理有效提高了財政票據監管的效率和時效性。依托計算機及網絡技術手段，對財政票據購領、登記、發放、出庫、使用、上繳、核銷等實行全程監管，有效監督財政票據的流向、使用和管理，財政部門可以實時掌握各執收單位的非稅收入規模、收入進度、往來資金等情況，大大提高了票據電子化管理水平和工作效率。

3.財政電子票據管理解決了傳統紙質財政票據印制成本高、開具效率低、管理不規范、不便于監督檢查等問題。規范財政票據的種類和式樣是推行財政票據電子化改革的基礎和前提。通過電子化改革，規范財政票據種類、統一式樣，進而實現電子票據管理，能夠徹底解決財政票據印制成本高、開具效率低、流轉速度慢、核銷周期長等問題。

4.財政電子票據管理改革有助于打破信息壁壘，讓信息多跑路，群眾少跑腿，有助于創新財政票據監管模式，全面提升財政票據監管水平和效率，夯實財政基礎管理工作，創新實踐“互聯網+”思維，為管理部門實現互通聯動及財政決策提供有力支撐。

（二）財政票據電子化管理急需解決的幾個問題

充分運用計算機和信息網絡手段，創新財政票據管理模式，實施財政電子票據管理，實現財政電子票據開具、管理、傳輸、查詢、存儲、報銷入賬和社會化應用等全流程無紙化電子化控制，從而構建更加科學、高效、便捷的財政票據管理體系是財政電子票據管理改革的根本目的。鑒于天津財政票據管理現狀，電子票據管理改革急需解決以下幾個方面問題：

1．財政票據全部納入系統管理。使用通用機打票據，廢除傳統的手工票據，保留極少數專用票據，嚴格控制定額票據，除學校、醫院等少數單位使用自己的系統，其他所有用票單位全部實行實時網絡開票（包括往來資金結算票據）。

2．實現規范項目、系統開票、自動核銷的全流程監控。一是財政票據全部納入非稅系統管理，對各類票據的使用范圍、開具項目、標準等進行統一規范的限定；二是對票據領用期限進行限定；三是對票據核銷實行電子化管理，設定財政票據核銷期限，票據使用單位應在核銷期限內進行票據核銷工作，過期未核銷的，系統將自動鎖閉該單位所有財政票據的開具功能。

3．資金往來結算票據的使用管理措施。資金往來結算票據實行電子化管理，財政部門在票據系統中統一設置項目，單位根據工作需要申請項目，財政審批同意后下達可用項目。這種對往來票據的管理辦法可以最大限度地控制往來票據使用中經常發生的不規范行為，減少違規現象的發生。

4．財政電子票據管理系統與單位業務系統、財務系統對接，滿足用票單位專業需求。比較突出的如醫療票據的電子化管理、學校的收費票據電子化管理系統。實現單位業務系統、財務管理系統和財政電子票據管理系統數據對接，定時自動傳輸數據等功能，既加強了財政部門對相關票據、資金收繳的監督管理，也解決了票據使用量大、開票集中、監管缺失等難題。

5．加強完善財政電子票據管理系統的信息監管機制。加強公共服務平臺建設，建立安全便捷的查詢驗證體系和配套的信息管理制度，使財政電子票據管理信息得到安全、及時、有效地利用。

三、財政電子票據管理改革的難點和建議

盡管財政電子票據管理改革能夠解決一系列長期困擾我們的管理使用難題，既為用票人帶來便捷，又更好地發揮財政票據的監管作用，但改革仍面臨一些待解的難題：一是財政電子票據屬于新生事物，社會公眾認知度、信任度還不高，推廣應用還要進一步加強；二是財政電子票據管理系統與單位業務管理系統之間的系統對接難度較大，例如醫療票據，直接阻礙了電子票據系統的覆蓋面；三是財政電子票據在會計核算中的合法性尚未得到明確確認，在一定程度上限制了財政電子票據的社會化流轉。面對財政電子票據管理改革遇到的難點，建議采取相應解決措施：

1.加大宣傳力度。充分利用互聯網等多種渠道宣傳財政電子票據，特別是要增進社會群眾對財政電子票據管理改革的了解，讓信息多跑路，群眾少跑腿，依托信息技術和管理創新，建立對高效便捷利民的服務體系的認知和信任。

2.加大技術支持。突破與單位業務系統對接難題和限制，這些單位通常具有票據使用量大、業務項目繁復等特點，他們是否能夠納入財政電子票據管理系統，直接關系到電子票據推廣應用的實際成效。

3.從政策層面上建立健全財政電子票據管理法規制度。通過頂層設計，建立健全財政電子票據管理法規制度，對電子票據在財務會計上的合法性、可用性予以明確，以利于財政電子票據的推廣應用，真正發揮好電子票據的優勢。

作者：龐曉泉 單位：天津市財政局票據管理中心