事業單位財政預算資金管理現狀分析

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摘要：我國社會經濟的發展速度不斷加快，國家財政支出的規模也在不斷增加，為了支持我國各事業單位積極開展工作，政府在提供大量財政資金支持的同時，也在不斷推進財政預算資金的管理工作，使公共財政真正用在需要的地方，減少資金浪費，實現資金的有效配置。當前，事業單位在財政預算資金的管理方面還存在很多問題，這些問題包括機制建設、觀念與方式創新優化、先進技術的運用、人員素質等各方面。因此，各事業單位必須按照國家的相關政策與指導意見要求積極分析預算管理現存問題產生的原因，根據單位的實際情況創新管理理念，完善管理機制，優化管理方式，加強監督，積極提升財政預算資金的管理水平，不斷提高事業單位的工作效率。

關鍵詞：事業單位；財政預算；資金管理；現狀

1加強事業單位財政預算資金管理的意義

1.1事業單位深化管理改革的要求

由于事業單位的種類繁多，工作范圍廣，財政活動復雜，事業單位在財政預算資金管理方面一直存在很多不足，直至當前，事業單位的資金管理還是一個難點。為了提高我國財政預算資金的使用效率，強化事業單位的工作效率，必須不斷提升財政預算資金的管理。我國當前正處于深化改革的重要階段，事業單位在職能化的過程中必須把財政預算資金的管理作為重要內容。預算資金作為事業單位開展工作的資金支持，必須與事業單位的改革工作一致，這樣才可以使改革工作全面進行[1]。加強預算資金的管理還可以優化資源的配置，促進事業單位工作作風的轉變。

1.2完善公共財政體系的需要

事業單位的資金來源以財政資金為主，這屬于公共財政的重要部分，各事業單位都在不斷加強內部的資金管理，可以推進我國公共財政體系的完善。各事業單位的資金管理水平提升，資金利用率提高，就可以節約部分資金，發展其他社會事業，推動我國整體經濟社會的發展[2]。如果各事業單位不能有效管理資金，資金的利用率就會下降。長此以往，我國的財政負擔就會不斷增加，社會的發展也會受到阻礙。

1.3加強財務風險管控的舉措

事業單位的財政預算資金是用來開展各種社會活動與管理工作，特別是教育、科研、衛生、文化等工作都需要財政資金的大力支持。如果各事業單位的資金管理出現問題，出現大量資金浪費或資金去向不明等問題，不僅會影響具體工作的開展，還有可能引起財務危機，出現隱性赤字預算等問題。這些財務風險不斷累積，對我國財務風險的管控會產生非常不利的影響。

2事業單位財政預算資金管理現狀分析

2.1資金管理理念有待更新

事業單位與市場的聯系不密切，在資金管理方面有自己的一套方案，長期運用的管理理念與不斷完善形成的管理機制已經無法滿足我國經濟社會快速發展的需求。科研事業單位有一套自己的資金管理方式，因此，很多領導者與工作人員都沒有改善資金管理方式的意識，導致其資金管理方式無法積極地應用先進管理理念與技術，資金管理的效率與質量也不會得到很大提升[3]。在我國各項改革不斷深化的當下，各事業單位的領導者與工作人員必須打破自身理念上的局限，積極學習各種先進的理論、技術與經驗，以此提升單位的管理水平與自身的工作質量。在財政預算資金管理方面，各事業單位存在著一些貪腐、虧空、資金浪費等問題，不僅造成我國財政資金的損失與浪費，也不利于我國政府執政效率的提升。而科研事業單位的研究工作也會受到影響，科研工作者的積極性也可能受到損害，對我國的整體發展非常不利。因此，科研事業單位必須積極地引進先進管理理念，增強工作人員的資金管理意識，使整個單位都重視資金管理工作。

2.2預算管理法規不完善

事業單位的預算資金來源一般分為三部分，財政撥款只是其中一部分，但是，所占比重較大，因此，各事業單位的資金管理重點還是集中在財政預算資金方面。傳統的管理方式中，對固定資產收益的管理比較欠缺，因此，政府需要與各單位共同制定與完善相關的法律法規與單位的制度規范，對違法、違紀、違規的行為要加大懲罰力度，減少預算資金的浪費。具體到科研事業單位，應該從制度上明確一般的公務費用、設備費用、實驗室完善費用、科研費用等，把每項費用的使用原則全部規范化，使全體人員明確資金使用的具體原則，杜絕違規事件的發生。

2.3資金編制不完善

當前很多事業單位已經在逐步轉變傳統的資金管理方式，開始使用資金編制的方式管理資金，但是，在具體工作過程中還存在很多不到位的地方。在信息技術不斷發展的今天，單位的資金管理可以積極地利用各種信息技術、數據庫、信息系統、財務軟件等多種方式。通過信息技術與互聯網建立統一的管理平臺，使管理過程與各種信息公開透明化，這樣才可以建立公正、公平的單位文化，促進科研人員公平競爭，提高科研工作效率[4]。在資金編制方面，利用財務軟件，可以把財務資金不斷分類細化編制，對使用過程中的各種支出及其原因也可以全面地記錄，這樣在預算執行結果評價方面可以有對比、分析，評價工作才能更加科學完善。

2.4專項資金利用率不高

專項資金是財政預算資金中的重要部分，我國科研單位的很多具體科研項目都會獲得專項資金的支持。但是，很多單位把專項資金當做自己的私人財產，或者在使用中大量浪費，嚴重降低了專項資金的利用率，也不利于我國整體科研水平的提升。科研單位是我國的重要事業單位，它的發展甚至可能影響到國家的發展戰略，因此，科研事業單位必須明確自身的職責，把專項資金用到最需要的地方，努力提升我國的科研水平。

2.5管理監督機制不足

財政預算資金的管理只是事業單位管理工作中的一項內容，雖然它的地位比較重要，但是也不能忽略其他管理工作。為了提升事業單位的整體管理水平，事業單位應該借鑒企業管理的經驗，把各種管理工作聯系起來，建立完整的管理系統，使各項管理工作之間可以互相聯系，互相溝通信息。這樣才能不斷提升單位的管理效率，也才能提高事業單位的執行效率與質量[5]。在財政預算資金管理方面，單位可以把績效考核、員工薪酬激勵等各種機制結合在一起，并把預算管理與內部審計相結合，使資金管理工作與其他管理工作之間形成一個完整的既互相聯系又互相監督的系統，這樣管理效率得到了提升，管理監督機制也更加完善有效。

2.6信息化水平不高

科研事業單位的資金使用種類繁多，財政預算一般是按照上一年的收支、業務特點等進行核算，然后再劃撥下一年的款項。但是，科研工作一般持續的工作都比較長，其中又有很多不確定因素的影響，這些都會給資金管理帶來難度。為了提高資金管理的效率，優化管理質量，使各項資金的使用更加具體清晰，單位就需要加快信息化建設。當前，很多單位還沒有認識到信息化管理的優勢，利用傳統的管理理念與技術無法有效提升管理效率，也無法解決當前資金管理混亂、資金去向不明等各種具體問題。

3加強事業單位財政預算資金管理的措施

3.1引進先進的管理理念

事業單位財政預算資金管理需要根據單位自身的情況變化與國家的相關政策，以及外部市場環境的變化等因素不斷地完善優化。在預算管理方面，事業單位可以借鑒民營企業與國外先進的管理理念，積極引入平衡計分卡、精細化管理等管理理念與方法，加強對財政預算資金的管理。同時，單位內部還要不斷加強宣傳，開展各類培訓工作，不斷提升全體工作人員的資金管理意識，使資金管理真正落到實處。單位要對財務人員加強專業培訓工作，使財務人員對相關財政政策與財務管理專業知識有一個全面的了解，并不斷提升自身的財務專業水平，提高單位的整體財務管理工作水平[6]。另外，單位還要不斷提升所有工作人員的道德素養，讓科研人員加強責任道德意識，樹立正確的價值觀念，提高單位工作人員的整體素質。

3.2健全管理機制

科研事業單位要想加強財政預算資金管理，就要建立并不斷完善內部管理制度，設置專門的機構與組織人員對財政資金進行管理。同時，還要制定相關的規范與制度，把單位的管理內容明確到具體部門、崗位及人員，讓管理工作按照規范的流程穩步推進。資金的高效運轉在科研事業單位中具有重要作用，直接關系著單位的科研工作進展，因此，對資金的管理必須與個人的科研工作聯系起來，使管理工作從制度上做到細化。資金的管理人員也要提高責任意識，使管理人員明確自身工作的重要性。只有從機制建構到人員選擇全面提高，單位的資金管理工作才能更加強化，才能使國家財政發揮出應有的價值。

3.3完善管理法律法規

財政預算資金是我國很多單位開展工作的基本支持資金，每年我國撥出的財政預算資金數量龐大，為了加強資金管理，必須建立健全相關的法律法規，不斷規范事業單位的預算資金管理。在國家法律法規的基礎上，事業單位還要在內部建立相關的管理條例及規范，根據自己的具體情況規范資金管理。同時，單位還要利用內部網站等各種平臺積極宣傳預算資金管理的法律法規與內部規范制度，讓單位全體人員對預算資金管理有一個全面的認識，以防工作人員在工作中違反相關法律法規和規范。

3.4細化資金管理編制工作

預算資金管理需要不斷細化管理內容，這樣才可以使管理工作簡單易操作，也可以使管理工作真正落到實處，不至于流于形式。在細化預算資金管理編制內容時，需要對每筆款項的撥出時間、負責人、撥給單位、撥發原因等具體內容進行明確記錄，在這一過程中，就可以應用到計算機信息系統技術，可以把具體內容不斷細化分類記錄，這樣不僅使資金管理工作更加具體，也可以使管理工作更加全面、高效。以A微生物研究所為例，它是國家重要的科學研究單位，單位內部各種研究設備、實驗項目開展等都需要國家財政的大力支持。在我國對各類高新技術與科學技術不斷加大重視的背景下，各科研機構獲得的資金支持更多，為了使財政資金真正發揮其作用，不使其浪費，各科研單位必須加強對資金的管理，而細化資金管理編制工作也是非常必要而有效的手段。對于無法明確細化的資金使用項目，單位可以采用簽訂合同，明確責任人的方式加強管理，如果資金出現問題，可以直接找到相關負責人了解具體情況。

3.5加強專項資金管理

科研事業單位的預算資金中有專項資金，對專項資金的使用情況必須加強管理，不斷提升專項資金的利用率。單位需要建立專項資金的管理機制，對專項資金的管理進行有效規范。一是工作人員需要對專項資金的撥款進行嚴格的審核與審批；二是在基金的使用過程中需要進行全面監管，對資金的使用原則、內容加以嚴格規范；三是管理者還要對資金的使用數額、使用原因等具體內容進行記錄管理，使每筆資金的支出都可以查詢。只有這樣不斷細化管理，加強過程監管，專項資金的利用率才能不斷提升。

3.6加強預算執行監督

財政預算資金撥發給科研單位后，科研單位需要建立預算管理機制，根據單位的總體發展戰略制定總的預算目標。在此基礎上，單位不斷把預算目標根據各部門的具體情況細化預算目標，為各單位確定具體的預算目標：一是各部門在確定了自身的預算目標后，需要繼續細化、分解預算目標，把預算目標落實到具體的工作崗位和工作人員。在這種不斷分解、細化目標的情況下，每位工作人員都會明確自身的職責，工作有了目標后，才能更加順利地開展；二是最基層的工作人員需要定期上報自己的工作進展情況，上級部門可以根據反饋回來的報告與監督評價報告，對整體的工作進展情況有一個全面的了解。在這種雙向互動的過程中，單位的工作效率會不斷提升，對具體工作中存在的問題，也可以根據反饋與監控報告具體分析，不斷調整優化，使工作質量也得到有效提升；三是內部審計與評價機制也可以提升科研事業單位的資金管理水平。內部審計機制可以對科研項目進行事前、事中、事后的全面管理與監督，這也是黨風廉政建設的要求。在內部審計方面，單位還可以通過“一崗雙責”制度進行具體的監督工作。財政部在2016年的《關于開展行政事業單位內部控制基礎性評價工作的通知》中，對事業單位內控評價指標體系進行了指導，確定了量化的評價指標。科研事業單位應根據這一指導方向改進資金管理與監督工作機制，提高資金管理水平。

3.7提升信息化管理水平

當前信息化管理已經成為一個大趨勢，科研單位在資金管理方面也要走向信息化，使資金管理的效率與水平得到大幅度提升。財務管理軟件、大數據等技術都是可以在單位資金管理中運用的具體信息技術。單位可以運用大數據技術對單位內部的成本進行有效控制，對工作人員的工作效率進行精確的計算，使業績考核工作以量化的形式清晰地表現出來。在利用信息化進行財務管理方面可以應用財務管理軟件，例如ERP，該軟件可以使資金管理更加細化，也可以把資金管理相關的信息放在同一平臺。這樣不僅可以使財務管理信息更加全面，方便資金管理工作的統一，也可以使更多人查詢相關信息，方便工作人員互相監督。

3.8構建績效考核機制

科研事業單位的資金與科研人員的工作成果密切相關，單位為了加強資金管理，可以構建科學合理的績效考核機制，把各部門及科研人員的績效考核與資金管理掛鉤，這樣科研人員可以通過考核結果，看出自己的工作表現以及其他工作人員的工作進度，這也可以促進工作人員之間互相交流、良性競爭，不斷推進科研工作的完成進度。在構建并完善績效考核機制方面，單位要不斷豐富考核指標，使具體的考核指標能夠具體、操作簡單，同時，還要讓考核指標能夠全面真實地反映出工作人員的實際情況。另外，還要把科研人員利用資金的效率、效果納入考核指標。再次，還要把績效考核與激勵機制掛鉤，根據考核結果，對科研人員給予薪酬激勵，這樣工作人員的工作熱情與積極性才能得到有效激發，工作的效率也才能不斷提高。

4結束語

預算是事業單位重要的管理工具，也是其財務管理的重要環節，而財政預算資金管理更是事業單位財務管理中最重要的內容。在我國深化改革的大背景下，事業單位要緊隨改革的步伐，提升財政預算管理水平，提升財政預算資金的利用率，推進我國財政體系的完善，降低財務風險的發生幾率。

參考文獻：

[1]王艷.事業單位財政預算資金管理存在問題及對策研究[J].現代商業，2017（29）：144-145.

[2]孫愛芹.事業單位財政預算資金管理中存在的問題及策略[J].中國集體經濟，2017（31）：105-106.

作者：李豐 單位：中國科學院微生物研究所