財政優先支持農機化項目探討

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1山西省財政支持農機化項目的現狀

根據山西省農業和農村工作的目標任務，近10年時間，國家、省財政安排財政支持農機化項目主要有機械化保護性耕作項目、農業機械購置補貼項目、玉米機收秸稈還田作業補助項目、農機社會化服務建設項目、現代農機技術試驗示范推廣項目、農機深松整地作業補助項目、農業機械化綜合示范縣鄉村建設項目、農機操作手培訓項目等。

1.1機械化保護性耕作項目

機械化保護性耕作項目從20世紀90年代開始，山西省農業機械發展中心與澳大利亞國際農業研究中心、中國農業大學合作，在山西省臨汾和壽陽試驗、示范獲得成功，歷時10年時間。2002年，農業農村部在山西省召開保護性耕作技術推廣會，確定此項目為中央財政支持項目在全國推廣，山西省被列為全國重點示范推廣區。機械化保護性耕作項目的技術核心是通過綜合運用作物殘茬覆蓋、深松、少免耕播種、化學除草等技術措施，減少土壤水分損失，提高其蓄水納墑能力，減少作業成本，提高作物產量和農業生產的質量效益，改善農業生態環境。2007年—2017年，中央財政和省財政共投入保護性耕作示范推廣項目資金1.31億元，建設保護性耕作示范縣105個，完成保護性耕作示范面積1700萬畝（1畝約等于0.067hm2），項目全部完成計劃任務，分別通過省級和市級驗收及績效考評。為了切實加強這一項目實施的基礎設施建設，2010年—2013年，農業農村部、國家發改委設立保護性耕作基本建設項目。4年時間，山西省43個縣列入國家保護性耕作基本建設項目縣，中央財政投入資金1.28億元，完成保護性耕作示范面積125萬畝，扶持建設保護性耕作農機專業合作社275個、農機大戶87個。

1.2農業機械購置補貼項目

為了加快農業機械化的步伐，從2005年開始，由中央財政投資對農民購買農業機械實施補貼政策，一般補貼額占機具價格的30%左右。2007年—2017年，中央和山西省各級財政共投入財政資金506740萬元，補貼購置農機具達936870臺（件），受益農戶達695947戶。從實施情況來看，從2016年開始，山西省農機購置補貼資金使用量開始下降，農民的購機欲望開始下降，農業機械買賣市場出現飽和。2017年，山西省農機購置補貼資金使用額為31200萬元，是中央財政撥付資金的74.5%，未完成中央下達的投資預算。洪洞縣2017年完成購機補貼資金721萬元，占計劃的65.5%；安澤縣2017年完成購機補貼資金231萬元，占計劃的88.9%。

1.3玉米機收秸稈還田作業補助項目

玉米機收秸稈還田是推進山西省現代農業建設的重要內容。2010年，玉米機收秸稈還田作業補助項目被山西省財政列入國家現代農業建設項目，對實施玉米機收秸稈還田的農戶補貼機械作業費為30元/畝，2016年項目實施結束。7年時間，全省投入中央財政資金50261萬元，完成玉米機收秸稈還田面積1675.37萬畝，受益農戶213.43萬戶；全省玉米收割機數量由2012年的10513臺增加到2017年的25053臺，新增加14540臺。玉米機收秸稈還田作業補助項目的實施，也帶來了以玉米秸稈還田U學術交流為核心內容的技術革命。在山西省南部小麥、玉米一年兩熟種植區，大面積推行玉米機收秸稈還田、旋耕播種或少耕播種小麥的耕作制度；在中北部一年一熟玉米產區，大面積實施玉米機收秸稈還田、少耕整地，來年免少耕播種的耕作制度。玉米機收秸稈還田等現代農業技術的應用，加快了山西省現代農業建設的步伐，取得了顯著成效。

1.4農機社會化服務建設項目

農機社會化服務組織包括農機專業合作社、農機大戶，是進行農機化作業的主體。加強農機服務組織的建設，特別是基礎設施建設是發展農機化事業的一項基礎性工作。為了切實推進此項工作，2009年，山西省財政確立了農機社會化服務建設項目，項目資金補助重點環節是對農機專業合作社或農機大戶的機具棚、機庫建設給予資金補助。到2017年，項目共投入8371萬元，補助建設了2288個農機專業合作社、7485個農機大戶。目前，這些農機專業合作社和農機大戶承擔了2000多萬畝的土地耕種任務，占全省適宜機械作業面積的近50%。通過農機社會化服務建設項目的實施，培育了一支龐大的農機作業隊伍。農機專業合作社成為山西省農機化作業的主力軍。

1.5現代農機技術試驗示范推廣項目

為了使農機化新技術、新機具得到大面積推廣應用，使農機科技成果轉化為生產力，從2005年開始，山西省財政確立了現代農機技術試驗示范推廣項目。到2017年，全省共投入財政資金13500萬元，設立了設施農業機械化試驗示范推廣項目，玉米全程機械化試驗示范推廣項目，馬鈴薯全程機械化試驗示范項目，豆類、胡麻、莜麥等雜糧機械化技術試驗示范項目，機械化秸稈還田技術試驗示范項目，秸稈綜合利用機械化技術試驗示范推廣項目，糧食烘干機械化技術試驗示范項目，田間植保機械化技術試驗示范推廣項目，丘陵山區機械化技術試驗示范項目，農副產品初加工機械化技術試驗示范項目等。10年時間，全省共試驗新機具350臺，推廣新機具1萬余臺，編制新機具試驗報告550份，制定玉米、馬鈴薯、雜糧、糧食烘干、秸稈還田等技術規范56個。這些技術示范成果為這些技術在全省大面積推廣應用奠定了堅實的技術基礎。玉米全程機械化、馬鈴薯全程機械化、設施農業、秸稈還田等機械化技術已在全省大面積推廣應用。

1.6農機深松整地作業補助項目

2010年，農業農村部把農機深松整地作業補助項目作為農業重點推廣項目在全國實施，山西省被定為項目實施的重點區域。農機深松整地作業補助項目的主要內容是對土地實施深松技術的農民給予財政資金補助。到2017年，8年時間里中央財政投入資金3.5億元，完成農機深松整地作業補助面積1300萬畝，受益農戶210萬戶，受益農民780萬人。按照農業農村部“十三五”深松整地作業實施規劃，2018年—2020年，山西省每年深松作業任務目標為545萬畝，任務十分艱巨，我們必須持續抓好農機深松整地作業補助項目的實施工作。

1.7農業機械化綜合示范縣鄉村建設項目

從2015年起，山西省在全省范圍內啟動率先實現農業機械化綜合示范縣鄉村創建活動。到2017年，全省共投入財政資金7000萬元，扶持37個農業機械化綜合示范縣、100個示范鄉、500個示范村開展創建活動。按照建設標準，全省已基本建成10個率先實現農業機械化綜合示范縣。截至2016年底，37個示范縣農機總動力達到780萬kW，比2014年項目實施前增加150萬kW，占全省農機總動力的23.03%；農作物耕、種、收機械化水平達到73.46%，超出全省平均水平6.81個百分點。

1.8農機操作手培訓項目

農機作業人員的農機化技術操作水平是高效、安全、精準、優質實施農機化技術，特別是實施農機化新技術、新裝備的重要因素。農機作業人員培訓項目，就是通過現場機具演示、技術示范、課堂授課等方式，把農機設備的操作要領、農機化技術規范、農機化技術標準傳授給農機作業人員，提高其技術水平。項目執行期為2010年—2017年，項目共投入財政資金5050萬元，編制了玉米機械化收獲技術、馬鈴薯機械化收獲技術等培訓教材，全省印發7萬余份，培訓農機作業人員28萬余人。

2財政支持農機化項目實施效果

通過國家、山西省財政安排財政支持農機化項目，特別是國家農機購置補貼政策的實施，山西省農機化技術得到大面積推廣應用，農業生產機械化程度和生產效率大幅度提高。農業機械化的大發展，對提高農業和農村經濟的快速發展做出了突出貢獻，取得了顯著成效。

2.1農機化作業水平和農業生產效率大幅度提高

據調查，到2016年底，山西省農機總動力達到3351.65萬kW，比2007年增加910.86萬kW，增幅37.32%；大中型拖拉機達到13.07萬臺，比2007年增加8.93萬臺，增幅215.7%；小型拖拉機達到35.97萬臺，比2007年增加10.02萬臺，增幅38.61%；各種配套農機具達到76.8萬臺（件），比2007年增加34.74萬臺，增幅82.6%；小麥聯合收獲機達到1.34萬臺，比2007年增加0.63萬臺，增幅88.73%；畜牧業機械、設施農業機械、林果業機械、農產品加工機械以及多功能、高效率、高性能復式作業機械也都大幅度增加。農業機械數量的大幅度增加，加上推動農機作業的各項目的實施，使山西省的農機化作業水平得到大幅度提高。據調查統計，2016年山西省耕種收農機化作業水平達到66.65%，比2007年提高22.65個百分點，超出全國平均水平1.5個百分點。其中，機械化耕地作業水平達到77.58%，比2007年提高14.58個百分點；玉米機械化收獲水平達到79.53%，比2007年提高76.3個百分點；小麥機械化收獲水平達到88.81%，比2007年提高3個百分點；馬鈴薯機械化種植、收獲水平分別為72.16%、76.27%，比2007年分別提高44.2個百分點、44.3個百分點。從縱向來看，由于近10年國家財政對農機事業的大量投入，山西省農機化作業水平的增幅比上一個十年（1997年—2007年）的增幅大15個百分點，充分顯示出國家投資對農機化發展的拉動作用。由于農業生產機械化水平的大幅度提高，使得農業生產效率顯著提高。據我們調查，2017年一年一熟玉米生產在機械化條件下，每1畝地需作業人工3個，而10年前每1畝需作業人工20個，生產效率提高近6倍；一年一熟小麥生產每1畝需作業人工1個，而10年前每1畝地需作業人工10個，生產效率提高9倍；馬鈴薯生產每1畝地需作業人工5個，而10年前每1畝地需作業人工25個，生產效率提高4倍。農機化作業水平的大幅度提高，節約了大量的農村勞動力。調查中專家測算，按照山西省2016年農機化作業水平的農業生產用工量估算，完成山西省農業生產作業任務（主要指糧食作物生產）僅需勞動力22萬人，而統計資料顯示的2016年山西省農業勞動力343萬人，節約農業勞動力321萬人。也就是說，在山西省農業穩定持續發展的情況下，可增加321萬人外出打工，從而增加農民收入，發展農村經濟。專家測算，在測算的343萬從事農業生產的勞動力中，有大約1/3為農機操作手。可見，農村的有機戶和農機專業合作社是當前和今后農業生產的主要力量。

2.2農業生產能力得到了大幅度提高

財政支持農機化項目的實施，改善了農業生產條件，較高標準地滿足了農藝技術標準，從而使農業生產能力大幅度提高。從山西省近10年實施財政支持農機化項目的情況來看，以秸稈還田為核心的保護性耕作技術示范推廣項目、農機深松整地作業補助項目的實施對農業生產條件的改善極為顯著。保護性耕作技術是將大量秸稈殘茬覆蓋地表，實施免少耕播種，并用化學藥劑控制雜草和病蟲害的耕作技術。其技術實質是依靠作物殘茬覆蓋地表，少耕、免耕，保護土壤，減少水土流失、風蝕和地表水分蒸發，減少勞動力、機械設備和能源投入，達到農業可持續發展的目的。目前，保護性耕作技術主要在小麥、玉米、豆類、谷黍、胡麻等作物種植區推廣應用。多年來的實踐和臨汾保護性耕作試驗區監測表明，保護性耕作具有明顯改善農業生產條件的作用：①減少土壤水蝕80%，減少農田揚沙、抑制沙塵暴；②減少地表徑流60%，增加土壤蓄水量15%～19%，提高水分利用效率17%～21%；③土壤有機質年均增加0.03個百分點，速效氮、鉀增加，改善了土壤理化性狀。深松技術是指在不翻轉耕作層土壤的前提下，用深松機械對犁底層和心土層進行深層疏松，以調整和改善耕作層的土壤構造狀況的一種耕作技術。生產實踐和科學研究表明，深松對改善農業生產條件有以下作用：①深松可以創造適宜的土壤松緊度。適宜大多數作物生長發育的土壤松緊度是土壤容重值在1.10～1.30g/cm3范圍內，這時土壤的孔隙度為50%～59%之間，而由于目前山西省大多數耕地都采用旋耕機耕作，耕作層僅有15～20cm，犁底層很淺，20cm以下的土壤容重在1.4g/cm3以上，土壤孔隙度只有40%左右。當土壤容重超過1.65g/cm3時，小麥根系無法穿扎，可利用有效水很少。采用深松機具對犁底層進行深松，可有效地降低土壤容重，改善土壤的通透性。②深松能提高土壤蓄水量。由于深松打破了犁底層，增加了土壤孔隙度，因而提高了降雨或灌溉水的入滲率和入滲量，使土壤貯水量大大增加。③深松能促進作物根系發育，增加產量。作物根系生長，需要一個松緊適宜的土壤環境條件，土壤過松或過緊都不利于根系生長。深松能使較緊實的土壤犁底層變松，有利于根系向縱橫方向發展，根長增加，畝產量增加。相關試驗表明，麥地伏前深松，耕層10～40cm根量比翻耕增加2倍以上，小麥產量比翻耕增產5.9%～29.6%。機械化播種技術大面積推廣應用，較高標準地滿足了農藝技術要求。在山西省小麥、玉米一年兩熟種植區，實施小麥機械化收獲后，高茬覆蓋免耕播種可使播種時間從過去的15天縮短到3～5天；秋季玉米機收秸稈還田后，機械化免少耕播種小麥可使播種時間由過去的20天縮短到6天。在玉米一年一熟種植區，玉米機械化播種后，作業時間由過去的20天縮短到5天。上述作業效率的提高，作業時間的縮短，加上精準作業，確保了適時播種這一農藝措施要求，為農作物增產奠定了堅實的基礎。從上述項目在山西省不同區域的實施情況來看，項目實施區都不同程度地增產增收。多年的統計顯示，實施秸稈還田、深松為主要內容的保護性耕作技術，小麥、玉米平均增產10%～15%。

3今后山西省財政應優先支持的農機化項目

根據山西省現有財政支持農機化項目的現狀、實施效果，結合山西省農業生產的現狀，我們認為今后山西省財政應優先支持機械化秸稈還田項目、機械化規模經營項目、農機深松整地作業補助項目等農機化項目。

3.1優先支持機械化秸稈還田項目

優先支持機械化秸稈還田項目的原因主要有：一是實施機械化秸稈還田項目是環境保護和大氣污染治理的需要。隨著我國社會經濟的發展，近10年來，廣大農民對把農作物秸稈作為燃料和牲畜飼料的需求逐步減少，農作物秸稈處理成為農業生產過程中一大難題。由于農民對于傳統耕作習慣的依賴加上秸稈處理沒有成熟的技術體系，在農業生產過程中出現了大量的焚燒秸稈現象。秸稈禁燒造成大氣污染，特別是低層空氣的污染，有些地方由于燒秸稈，飛機不能正常起飛，導致航班延誤。中央和國家有關部門對秸稈禁燒十分重視，在近年來大氣污染治理形勢十分嚴峻的情況下，多數市縣級人民政府都把秸稈禁燒作為當地政府一項重點工作來抓。今年，國家環境保護部根據衛星影像監測，通報了北方各省秸稈焚燒的情況，山西省秸稈焚燒情況雖比前幾年有好轉，但仍然有秸稈焚燒現象發生。由此可見，秸稈禁燒是山西省農業環境治理的一個非常重要的工作。二是實施機械化秸稈還田工程是提高農業綜合生產能力的需要。農作物秸稈是很好的有機肥料，在當前土壤有機肥料普遍缺乏的情況下，通過機械化秸稈還田，能夠有效提高土壤肥力，改善土壤理化性能，提高作物產量。三是機械化秸稈還田技術已經成熟，可大面積推廣應用。近10年來，山西省通過不同區域、不同作物機械化秸稈還田的試驗、示范，形成了玉米一年一熟、小麥一年一熟、小麥玉米一年兩熟機械化秸稈還田技術規范和作業模式，并通過保護性耕作項目、玉米豐產方機收秸稈還田項目的大面積實施，總結出了經驗，取得了很好的效果，為秸稈還田技術在山西省大面積實施奠定了堅實的技術基礎。根據以上調查情況，我們認為應該設立財政優先支持項目———機械化秸稈還田項目，全力推進機械化秸稈還田技術的大面積推廣應用。財政資金重點補助機械化秸稈還田作業環節，每1畝地補助30元。力爭用10年時間，使農作物秸稈還田成為廣大農民的自覺行動。

3.2優先支持機械化規模經營項目

根據我們對臨汾市洪洞縣的調查，近年來，土地托管（土地流轉）將成為農村土地經營的新模式。2017年，洪洞縣有9萬畝土地，由6個農機專業合作社托管經營，農戶向農機專業合作社支付土地托管費350元/畝。全省土地托管面積還在不斷擴大，2016年達到400多萬畝。實行土地托管經營的主要優越性是：大面積土地連片機械化作業，降低機械作業費用，提高農業生產機械化作業的效率和質量，加快現代農業建設步伐。因此，我們認為財政資金應該優先支持機械化土地規模經營項目，重點對農機專業合作社進行土地托管后，實行農機作業費用補助，每1畝地補助40元。通過補助，鼓勵和支持土地托管，使土地規模經營面積越來越大，農業生產的社會化、專業化、現代化程度越來越高。

3.3優先支持農機深松整地作業補助項目

農機深松作業能夠打破犁底層，改善作物生長的土壤條件，增強土壤蓄水納墑能力，是作物增產的一項重大技術措施。在我們調查的洪洞縣、安澤縣等地，農民普遍反映實施深松作業后，小麥增產5%～10%，玉米增產10%～15%。調查中發現，近10年實施的財政支持農機化項目，省級財政都沒有安排工作經費，多數項目市縣財政也沒有配套工作經費，給項目實施管理、總結、驗收等造成不利影響，也影響了基層項目實施人員的工作積極性。為此，建議省財政預算安排的項目，由省級財政安排項目資金總額3%～5%的工作經費。

作者：李曉寧 單位：山西省農業機械發展中心