支農財政政策的新改革
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摘要：主要針對農業供給側改革背景下支農財政政策展開深入研究，主要提出了幾點完善可行的建議，比如創新財政扶持農業發展模式；加強財政支農資金管理；加強數字農業建設，調整農業供給結構；結合綠色生態視角，構建農業補貼政策等，促進農業迅速轉型和升級，將財政支農政策的作用充分發揮出來，順應農業供給側改革趨勢，更好地服務群眾、服務社會。
關鍵詞：農業供給側改革；支農財政政策；財政舉措
0引言
2018年中央一號文件對農業供給側結構性改革提出了全新的要求，已經成為了農業農村工作的重中之重，這已經得到了社會大眾統一的認可和支持。在農業供給側改革背景下，支農財政政策所發揮的作用也越來越顯著，可以優化整合財政支農項目，不斷提高財政資金使用效率，并給予農產品供給總量一定的保障，從而推動農業經濟更好、更快地發展。
1農業供給側改革背景下支農財政政策的成效
以河北地區為例，2018年，河北各級財政部門結合中央和自治區的相關要求，樹立了清晰明確的工作目標，重點集中在“補短板、調結構”等方面，有效發揮出了財政在“三農”工作中的作用，極大地促進了農業供給側結構性改革。
1.1支持補短板，滿足精準脫貧要求
首先，扶貧投入力度較大，脫貧效果實施顯著。在2018年中，河北財政一共籌措了將近320億元的脫貧攻堅資金，再加上中央貼息長期貸款、國家專項建設基金等，全年一共籌措了637.2億元的脫貧攻堅資金，極大地促進了河北脫貧工作的開展。其次，積極探索試點，促進涉農資金整合試點。河北當地整合資金規模高達190億元，對一些財政涉農資金的配置權力進行了下放，具體到試點貧困縣，而對于貧困縣來說，要自主統籌使用這筆資金，以便于滿足精準扶貧、脫貧的要求。最后，針對小額信貸，予以相應的扶持，更好地落實金融扶貧政策。2018年，河北一共發放扶貧小額信貸304.72億元，同比上一年增加了2.7億元[1]，壯大了金融資本，有助于資金效益的穩步提升。針對財政專項扶貧資金，要加強在貧困地區中的應用，促進貧困地區產業發展和基礎設施建設，進而給予貧困戶脫貧創造有利條件。
1.2支持調結構，完善農業生產布局
第一，不斷調整農業種植結構，促進農業產業效益的提升。當地總共籌措安排將近37億元資金，極大地促進了現代特色農業示范建設，促進了河北優勢特色產業健康發展，從而確保農產品有效供給質量水平的穩步提升。第二，積極構建農業服務體系，發揮出對三大產業融合的促進作用。河北當地一共籌措安排資金3.7億元，大大強化了農業生產社會化服務[2]。第三，加強農業綜合生產，不斷提高農業現代化水平。河北當地總共籌措安排資金21億元，高度重視農業產業化發展項目的建設，同時，進一步加大了農業保險保費補貼政策的落實力度，從而避免潛在風險的出現。
2農業供給側改革背景下支農財政政策的具體建議
2.1創新財政扶持農業發展模式
首先，要積極設置農業發展專項資金，通過財政資金的乘數效應，將財政融資的杠桿作用充分發揮出來，規范農業產業過程，將農業企業融資成本保持在合理范圍內，避免農村企業出現融資難問題，實現農業經濟發展目標。其次，要加強多元化財政融資模式的應用，引導更多社會資本提高參與農業供給側改革的熱情，將政府財政壓力降至最低。同時，在農業經濟發展中，還要將更多的社會力量吸引進來，嚴格監督和管理農產品質量，推動綠色農業的長遠發展。最后，要制定農業保險制度，將農業補貼試點范圍拓展開來，對現代職業農民進行相應的培育和引導，將農業供給側改革優勢充分彰顯出來。
2.2加強財政支農資金管理
要加強支農項目的申報平臺的構建，通過現代化科學技術，構建農業項目申報管理平臺，結合財政支農預算編制，對財政支農項目資金進行全過程追蹤和監督，充分掌握財政支農項目資金整個過程，明確資金流向，防止出現重復申報現象，促進財政支農項目申報的順利進行。而且要積極整合財政支農資金，將財政資金聚集作用充分發揮出來。此外，針對財政支農資金，要進行相應的反饋，優化資金分配流程，并不斷提高資金使用效率，將財政資金使用效率的過程導向凸顯出來[3]。
2.3加強數字農業建設，調整農業供給結構
現階段，對于信息化來說，可以有效調整農業供給側結構，并促進現代農業的健康發展，具有極大的促進作用?；诖?，財政要加強對數字農業建設的投入。首先，要加強農產品供求信息平臺的構建，促進農產品雙向流動，并將供需雙方緊密結合在一起。同時，財政還要大力扶持農產品供求信息平臺，做好農產品供求信息的收集和整理工作。其次，對于新型信息化技術，要將其應用到農業現代化建設中，比如物聯網技術和移動互聯網技術等，構建全新的生態農業發展模式，更具智能化、精細化。最后，在農業農村新領域中，財政要加強和引導“互聯網+”的應用，比如農業普惠金融、智慧新農村等，將農產品供應環節縮短至最低，并將農產品供應的中間商行為進行規范化，實現供需雙方的高效互動和交流。
2.4結合綠色生態視角，構建農業補貼政策
在農業供給側改革中，資源生態保護是重要的內容之一?，F階段，在財政支農工作中，必須要將綠色生態發展理念貫徹落實到位，遵循資源節約和環境保護原則，構建財政支持農業發展的政策體系，實現農業綠色發展目標。同時，還要加強主要生態系統農業補貼補償政策，比如草原、林地以及濕地等，實現生態資源的高效利用。
2.5加大市場調控力度，構建市場調控機制
1）加強農產品價格形成機制改革。在維護農民切實利益的同時，要不斷完善最低收購價政策，將市場在資源配置中的作用充分發揮出來。2）現階段，要加強全國農業信貸擔保體系的構建，為經營主體提供良好的信貸擔保服務，避免出現融資難這一問題。同時，還要加強農業保險政策的構建，開展具有針對性的農業保險產品和服務。
2.6加強績效管理，注重農業供給側改革考核
基于農業供給側結構性改革視角，必須要加強財政支農政策的構建，并制定可考核的績效管理機制。具體來說：首先，對于農業部門來說，要明確農業供給側改革總體目標、路線圖等，制定農業供給側改革的任務清單、責任清單，并將其作為政府績效考核目標的重要任務，形成任務約束機制。其次，在預算編制環節中，財政部門要將績效管理責任主體進行明確化[4]，加強與農業部門之間的聯系，共同制定績效評價量化指標，從而構成更加全面、完善的績效評價指標體系，在指標體系中，重點涵蓋政策目標實現情況、資金使用管理情況等。同時，還要將定量和定性評價方式結合在一起，將農業供給側改革重點任務績效評價工作落實到位，將績效評價結果與資金分配相掛鉤，從而形成完善的資金約束機制。基于此，通過形成任務約束機制和資金約束機制，可以確保農業供給側改革良好的實施效果。
3結語
基于農業供給側改革背景，支農財政政策發揮的作用越來越顯著，可以不斷完善農業基礎設施建設，將農業生產過程的短板彌補上來，并實現農業供給側改革和支農財政政策之間的緊密融合，將農業現代化建設提升至全新的高度和深度。
參考文獻
[1]張瑞，李雪婷.供給側改革背景下安徽省農民專業合作社融資優化研究[J].信陽農林學院學報，2018，28（3）：44-46.
[2]沈斌.論農村供給側改革的財政法保障[J].山西農業大學學報（社會科學版），2018，17（2）：13-19.
[3]于善甫.農業供給側改革背景下河南省“三農”問題融合發展[J].當代經濟，2017，（33）：58-59.
[4]林章悅，舒鑫.金融支持農業供給側改革的基本邏輯：基于金融創新與農業現代化自組織的視角[J].西南民族大學學報（人文社科版），2017，38（8）：135-139.
作者：魯俊輝 單位：唐山市委黨校理論研究室