支農(nóng)財(cái)政政策的新改革
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摘要：主要針對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景下支農(nóng)財(cái)政政策展開深入研究，主要提出了幾點(diǎn)完善可行的建議，比如創(chuàng)新財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理；加強(qiáng)數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)；結(jié)合綠色生態(tài)視角，構(gòu)建農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)迅速轉(zhuǎn)型和升級(jí)，將財(cái)政支農(nóng)政策的作用充分發(fā)揮出來，順應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革趨勢(shì)，更好地服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革；支農(nóng)財(cái)政政策；財(cái)政舉措
0引言
2018年中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了全新的要求，已經(jīng)成為了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重，這已經(jīng)得到了社會(huì)大眾統(tǒng)一的認(rèn)可和支持。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景下，支農(nóng)財(cái)政政策所發(fā)揮的作用也越來越顯著，可以優(yōu)化整合財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目，不斷提高財(cái)政資金使用效率，并給予農(nóng)產(chǎn)品供給總量一定的保障，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)更好、更快地發(fā)展。
1農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景下支農(nóng)財(cái)政政策的成效
以河北地區(qū)為例，2018年，河北各級(jí)財(cái)政部門結(jié)合中央和自治區(qū)的相關(guān)要求，樹立了清晰明確的工作目標(biāo)，重點(diǎn)集中在“補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)”等方面，有效發(fā)揮出了財(cái)政在“三農(nóng)”工作中的作用，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
1.1支持補(bǔ)短板，滿足精準(zhǔn)脫貧要求
首先，扶貧投入力度較大，脫貧效果實(shí)施顯著。在2018年中，河北財(cái)政一共籌措了將近320億元的脫貧攻堅(jiān)資金，再加上中央貼息長期貸款、國家專項(xiàng)建設(shè)基金等，全年一共籌措了637.2億元的脫貧攻堅(jiān)資金，極大地促進(jìn)了河北脫貧工作的開展。其次，積極探索試點(diǎn)，促進(jìn)涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)。河北當(dāng)?shù)卣腺Y金規(guī)模高達(dá)190億元，對(duì)一些財(cái)政涉農(nóng)資金的配置權(quán)力進(jìn)行了下放，具體到試點(diǎn)貧困縣，而對(duì)于貧困縣來說，要自主統(tǒng)籌使用這筆資金，以便于滿足精準(zhǔn)扶貧、脫貧的要求。最后，針對(duì)小額信貸，予以相應(yīng)的扶持，更好地落實(shí)金融扶貧政策。2018年，河北一共發(fā)放扶貧小額信貸304.72億元，同比上一年增加了2.7億元[1]，壯大了金融資本，有助于資金效益的穩(wěn)步提升。針對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，要加強(qiáng)在貧困地區(qū)中的應(yīng)用，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而給予貧困戶脫貧創(chuàng)造有利條件。
1.2支持調(diào)結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局
第一，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益的提升。當(dāng)?shù)乜偣不I措安排將近37億元資金，極大地促進(jìn)了現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范建設(shè)，促進(jìn)了河北優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，從而確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給質(zhì)量水平的穩(wěn)步提升。第二，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，發(fā)揮出對(duì)三大產(chǎn)業(yè)融合的促進(jìn)作用。河北當(dāng)?shù)匾还不I措安排資金3.7億元，大大強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)[2]。第三，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。河北當(dāng)?shù)乜偣不I措安排資金21億元，高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目的建設(shè)，同時(shí)，進(jìn)一步加大了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策的落實(shí)力度，從而避免潛在風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。
2農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景下支農(nóng)財(cái)政政策的具體建議
2.1創(chuàng)新財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展模式
首先，要積極設(shè)置農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，通過財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)，將財(cái)政融資的杠桿作用充分發(fā)揮出來，規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)過程，將農(nóng)業(yè)企業(yè)融資成本保持在合理范圍內(nèi)，避免農(nóng)村企業(yè)出現(xiàn)融資難問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。其次，要加強(qiáng)多元化財(cái)政融資模式的應(yīng)用，引導(dǎo)更多社會(huì)資本提高參與農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的熱情，將政府財(cái)政壓力降至最低。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，還要將更多的社會(huì)力量吸引進(jìn)來，嚴(yán)格監(jiān)督和管理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。最后，要制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍拓展開來，對(duì)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行相應(yīng)的培育和引導(dǎo)，將農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革優(yōu)勢(shì)充分彰顯出來。
2.2加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理
要加強(qiáng)支農(nóng)項(xiàng)目的申報(bào)平臺(tái)的構(gòu)建，通過現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)管理平臺(tái)，結(jié)合財(cái)政支農(nóng)預(yù)算編制，對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金進(jìn)行全過程追蹤和監(jiān)督，充分掌握財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金整個(gè)過程，明確資金流向，防止出現(xiàn)重復(fù)申報(bào)現(xiàn)象，促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)的順利進(jìn)行。而且要積極整合財(cái)政支農(nóng)資金，將財(cái)政資金聚集作用充分發(fā)揮出來。此外，針對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金，要進(jìn)行相應(yīng)的反饋，優(yōu)化資金分配流程，并不斷提高資金使用效率，將財(cái)政資金使用效率的過程導(dǎo)向凸顯出來[3]。
2.3加強(qiáng)數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)
現(xiàn)階段，對(duì)于信息化來說，可以有效調(diào)整農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)，并促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，具有極大的促進(jìn)作用?；诖?，財(cái)政要加強(qiáng)對(duì)數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入。首先，要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供求信息平臺(tái)的構(gòu)建，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品雙向流動(dòng)，并將供需雙方緊密結(jié)合在一起。同時(shí)，財(cái)政還要大力扶持農(nóng)產(chǎn)品供求信息平臺(tái)，做好農(nóng)產(chǎn)品供求信息的收集和整理工作。其次，對(duì)于新型信息化技術(shù)，要將其應(yīng)用到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中，比如物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，構(gòu)建全新的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，更具智能化、精細(xì)化。最后，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村新領(lǐng)域中，財(cái)政要加強(qiáng)和引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用，比如農(nóng)業(yè)普惠金融、智慧新農(nóng)村等，將農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)環(huán)節(jié)縮短至最低，并將農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的中間商行為進(jìn)行規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)供需雙方的高效互動(dòng)和交流。
2.4結(jié)合綠色生態(tài)視角，構(gòu)建農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策
在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中，資源生態(tài)保護(hù)是重要的內(nèi)容之一?，F(xiàn)階段，在財(cái)政支農(nóng)工作中，必須要將綠色生態(tài)發(fā)展理念貫徹落實(shí)到位，遵循資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)原則，構(gòu)建財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，還要加強(qiáng)主要生態(tài)系統(tǒng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)償政策，比如草原、林地以及濕地等，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的高效利用。
2.5加大市場(chǎng)調(diào)控力度，構(gòu)建市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制
1）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革。在維護(hù)農(nóng)民切實(shí)利益的同時(shí)，要不斷完善最低收購價(jià)政策，將市場(chǎng)在資源配置中的作用充分發(fā)揮出來。2）現(xiàn)階段，要加強(qiáng)全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的構(gòu)建，為經(jīng)營主體提供良好的信貸擔(dān)保服務(wù)，避免出現(xiàn)融資難這一問題。同時(shí)，還要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的構(gòu)建，開展具有針對(duì)性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。
2.6加強(qiáng)績效管理，注重農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革考核
基于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角，必須要加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)政策的構(gòu)建，并制定可考核的績效管理機(jī)制。具體來說：首先，對(duì)于農(nóng)業(yè)部門來說，要明確農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革總體目標(biāo)、路線圖等，制定農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的任務(wù)清單、責(zé)任清單，并將其作為政府績效考核目標(biāo)的重要任務(wù)，形成任務(wù)約束機(jī)制。其次，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)中，財(cái)政部門要將績效管理責(zé)任主體進(jìn)行明確化[4]，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)部門之間的聯(lián)系，共同制定績效評(píng)價(jià)量化指標(biāo)，從而構(gòu)成更加全面、完善的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在指標(biāo)體系中，重點(diǎn)涵蓋政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、資金使用管理情況等。同時(shí)，還要將定量和定性評(píng)價(jià)方式結(jié)合在一起，將農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革重點(diǎn)任務(wù)績效評(píng)價(jià)工作落實(shí)到位，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果與資金分配相掛鉤，從而形成完善的資金約束機(jī)制。基于此，通過形成任務(wù)約束機(jī)制和資金約束機(jī)制，可以確保農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革良好的實(shí)施效果。
3結(jié)語
基于農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景，支農(nóng)財(cái)政政策發(fā)揮的作用越來越顯著，可以不斷完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的短板彌補(bǔ)上來，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和支農(nóng)財(cái)政政策之間的緊密融合，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提升至全新的高度和深度。
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作者：魯俊輝 單位：唐山市委黨校理論研究室